行政管理学常识2.doc

行政管理学常识2 鼠标双击自动滚屏 (发布日期：2008-3-31 8:39:34) 浏览人数：139    管理学的分类与层次    管理作为人类社会的基本活动有着悠久的历史，但管理作为一门独立的学科来研究则是19世纪末20世纪初才开始的    管理学是研究管理现象及其规律的科学，可分为两类：一类是经济管理学科，亦称作盈利性管理学科，这类管理学科适用于以盈利为目标的经济组织这类组织以盈利的高低作为判别管理水平的主要标志，如工商企业管理、银行管理等；另一类是非经济管理学科，亦称为非盈利管理学科，这类管理学科主要适用于不以盈利为主要目标的非经济性组织，如政府管理、文化教育管理、军队管理等    管理学的四个层次为：（1）微观管理学，它以组织个体为研究对象，研究单一组织中的管理问题    （2）中观管理学，它以多个组织组成的组织群体作为其研究对象    （3）宏观管理学，它以多个组织群体的组织整体作为其研究对象，研究在相当范围内将不同类型的组织群体集合成为一个整体情况下出现的管理问题    （4）管理学，它是以管理学科的基本原理、基本理论作为其研究，是一门系统研究管理活动的基本规律和一般方法的科学。

    3．管理的原理、方法与过程    管理的基本原理是人们对管理活动基本规律的科学反映和概括它是管理实践的基本指导思想，也是管理活动遵循的行为准则管理的基本原理包括：科学管理原理、人本管理原理、系统管理原理和动态管理原理    科学管理原理所谓科学管理原理是指管理活动应有科学依据，组织目标的确立、实施计划、组织、控制等一系列管理活动中应依据科学的原则与方法，掌握和运用管理规律，制定和实施必要的管理规范与原则，以提高行政效率根据科学管理原理，我们可以引申出符合该原理的管理原则：管理原则与管理实践相结合的原则、定性分析与定量分析相结合的原则、不断更新管理方法和管理手段的原则    人本管理原理所谓人本管理是指以人为本的管理人本管理原理认为：管理的核心对象是人这一原理要求管理者将组织内人际关系的处理放在首位，将管理工作的重点放在激发被管理者的积极性和创造性上，努力为被管理者自我实现需要的满足创造各种机会人本管理原理的思想基础是“社会人”的管理观通过对人本管理原理的分析与理解，我们可从中引申出符合该原理的管理原则：利益协调原则、行为激励原则、控制适度原则、权责对等原则、参与管理原则    系统管理原理系统管理原理认为：任何一种组织都可视为一个完整的、开放的系统或为某一大系统中的子系统；在认识和处理管理问题时，应遵循系统的观点和方法，以一同作为管理的指导思想。

据此引申出符合该原理的管理原则：协作原则、整体效应原则、信息反馈原则等    动态管理原理管理的实践反复证明：有效的管理是一种随机制宜、因情况而异的管理因此，动态管理要求管理者应不断更新管理理念，在处理管理问题时避免僵化的管理思想和方法，根据管理环境的变化，权宜所变根据动态管理原理，我们可以引申出符合该原理的管理原则：随机制宜原则、权变原则与弹性原则    管理要达到既定的组织目标，实现组织资源的合理配置，必须使用特定的管理方法管理方法不是一成不变的，随着社会经济的发展和科学技术的进步，管理方法层出不穷我们可以将这些方法归纳为两大类，即任何管理活动都适用的一般方法和适用于具体管理问题的特殊方法管理的基本方法包括：经济方法、法律方法、行政方法和教育方法    经济方法在管理领域，经济方法是普遍使用的方法，强调按照客观经济规律的要求，运用经济手段来促进管理目标的实现经济方法建立在物质利益基础上，易于在管理中实施，便于调动被管理者的积极性和主观能动性但过分强调使用经济方法容易形成一味追求物质利益的倾向，因此，要求管理者在使用经济方法时要与教育的方法相结合    法律方法法律方法是运用法律规范以及类似法律规范性质的各种行为规则来进行管理。

法律方法包括立法和司法两部分依据法律方法处理问题比较公正、客观，可以减少管理者主观色彩的影响，可以明确责权，具有较强的稳定性但是，法律方法要求具备健全的立法和司法机构，有时尚缺乏弹性，管理者难以创造性地应用该方法    行政方法行政方法是按照行政组织系统，依靠行政组织的权威，运用命令、规定、知识、条例等行政手段直接对管理对象产生影响行政方法的具体形式包括行政命令、行政指示、行政建议、行政委托授权、颁布规章制度和条例、实施适当的行政奖励与处罚等该方法具有较强的弹性，管理者可以运用自己的创造力，有针对性地处理管理中出现的特殊情况和问题但使用行政方法进行管理，不利于组织内部的横向沟通与信息的畅通传递，且管理效率的高低在很大程度上依赖于管理者的领导艺术和素质水平    教育方法教育方法是指在管理者对被管理者需要有充分了解和分析的基础上，通过适当的方式对被管理者进行宣传教育，激发被管理者的动力，引导他们的行为为实现组织整体目标而努力工作教育方法在管理上的理论基础是现代激励理论    20世纪初法国管理学家法约尔在《工业管理与一般管理》中认为管理职能可以划分为：计划、组织、指挥、协调和控制等5项基本职能。

时至今日，这种认识未发生根本性的变化，只是随着管理理论研究的深化和客观环境对管理工作要求的变化，人们对管理职能有了进一步的认识从20世纪下半叶开始，决策和创新这两项职能受到了管理学界的普遍重视管理者从某种意义上可以被视为决策者，从另一种意义上也可以被看作是创新者    管理的基本过程，是计划、决策、组织、领导、控制和创新管理是由这样一些相互关联、连续进行的活动所构成，或者说管理作为一个过程，管理者在其中要发挥这样的作用下面对上述五项职能予以具体阐释之：    （1）计划计划职能有广义和狭义之分广义的计划是指制定计划、执行计划和检查计划三个阶段的工作过程狭义的计划工作是指制定计划，即根据组织内外部的实际情况，权衡客观的需要和主观的可能，通过科学的调查预测，提出在未来一定时期内组织所需达到的具体目标以及实现目标的方法按计划的内容分类，可以将计划分为专项计划和综合计划专项计划又称专题计划，是指为完成某一特定任务而拟订的计划，例如基本建设计划、新产品试制计划等等综合计划是指对组织活动所做出的整体安排综合计划与专项计划之间的关系是整体与局部的关系专项计划是综合计划中某项重要项目的特殊安排，它必须以综合计划为指导，以避免同综合计划相脱节。

    （2）决策所谓决策，就是指为了达到一定的目标，从可行性方案中选择合理方案的分析判断过程决策具有以下几个特征：    超前性任何决策都是针对未来行动的，是为了解决现在面临的、待解决的新问题以及将来会出现的问题，决策是行动的基础    目标性决策目标就是决策所需要解决的问题，只有在存在问题必须解决的时候才会有决策    选择性决策必须具有两个以上的备选方案，通过比较评定来进行选择    可行性决策所做的若干个备选方案应是可行的，这样才能保证决策方案切实可行所谓“可行”，一是指能解决预定问题，实现预定目标；二是方案本身具有实行的条件，比如技术上、经济上都是可行的；三是方案的影响因素及效果可进行定性和定量的分析    过程性决策既非单纯的“出谋划策”，又非简单的“拍板定案”，而是一个多阶段、多步骤的分析判断过程决策的重要程度、过程的繁简及所费时间长短固然有别，但都必然具有过程性    科学性科学决策并非易事，它要求决策者能够透过现象看到事物的本质，认识事物发展变化的规律性，做出符合事物发展规律的决策    决策在管理中的地位和作用主要表现在以下几方向：    决策是决定组织管理工作成败的关键。

一个组织管理工作成效大小，首先取决于决策的正确与否决策正确，可以提高组织的管理效率和经济效益，使组织兴旺发达；决策失误，则一切工作都会徒劳无功，甚至会给组织带来灾难性的损失因此，对每个决策者来说，不是是否需要作出决策的问题，而是如何使决策作得更好、更合理、更有效率    决策是实施各项管理职能的保证决策贯穿于组织各个管理职能之中，在组织管理过程中，每个管理职能要发挥作用都是离不开决策的，无论是计划、组织职能，还是领导和控制等职能，其实现过程都需要决策没有正确的决策，管理的各项职能就难以充分发挥作用    （3）组织在管理学中，组织的涵义可以从静态与动态两个方面来理解从静态方面看，指组织结构，即：反映人、职位、任务以及它们之间的特定关系的网络这一网络可以把分工的范围、程度、相互之间的协调配合关系、各自的任务和职责等用部门和层次的方式确定下来，成为组织的框架体系从动态方面看，指维持与变革组织结构，以完成组织目标的过程通过组织机构的建立与变革，将生产经营活动的各个要素、各个环节，从时间上、空间上科学地组织起来，使每个成员都能接受领导、协调行动，从而产生新的、大于个人和小集体功能简单加总的整体职能。

组织的类型，一般有正式组织与非正式组织    划分组织部门的原则：    目标任务原则组织设计的根本目的，就是为了实现组织的战略任务和目标组织结构的全部设计工作必须以此作为出发点和归宿点    责权利相结合的原则责任、权力、利益三者之间是不可分割的，而必须是协调的、平衡的和统一的权力是责任的基础，有了权力才可能负起责任；责任是权力的约束，有了责任，权力拥有者在运用权力时就必须考虑可能产生的后果，不至于滥用权力；利益的大小决定了管理者是否愿意担负责任以及接受权力的程度，利益大责任小的事情谁都愿意去做，相反，利益小责任大的事情人们很难愿意去做，其积极性也会受到影响    分工协作原则及精干高效原则组织任务目标的完成，离不开组织内部的专业化分工和协作，因为现代组织的管理，工作量大、专业性强，分别设置不同的专业部门，有利于提高管理工作的效率在合理分工的基础上，各专业部门又必须加强协作和配合，才能保证各项专业管理工作的顺利开展，以达到组织的整体目标    管理幅度原则管理幅度是指一个主管能够直接有效地指挥下属成员的数目由于受个人精力、知识、经验条件的限制，一个上级主管所管辖的人数是有限的，但究竟多少比较合适，很难有一个确切的数量标准。

同时，从管理效率的角度出发，每一个企业不同的管理层次的主管的管理幅度也不同管理幅度的大小同管理层次的多少成反比的关系，因此在确定组织的管理层次时，也必须考虑到有效管理幅度的制约    统一指挥原则和权力制衡原则统一指挥是指无论对哪一件工作来说，一个下属人员只应接受一个领导人的命令权力制衡是指无论哪一个领导人，其权力运用必须受到监督，一旦发现某个机构或者职务有严重损害组织的行为，可以通过合法程序，制止其权力的运用    集权与分权相结合的原则在进行组织设计或调整时，既要有必要的权力集中，又要有必要的权力分散，两者不可偏废集权是大生产的客观要求，它有利于保证企业的统一领导和指挥，有利于人力、物力、财力的合理分配和使用；而分权则是调动下级积极性、主动性的必要组织条件合理分权有利于基层根据实际情况迅速而准确地作出决策，也有利于上层领导摆脱日常事务，集中精力抓大问题    （4）领导领导是在一定的社会组织或群体内，为实现组织预定目标，领导者运用其法定权力和自身影响力影响被领导者的行为，并将其导向组织目标的过程领导具有下述特征：    领导是一种活动过程，这种活动不是领导者个人的孤立行为，而是包含着领导者、被领导者、作用对象和客观环境等多种因素。

    领导的基本职责，是为一定的社会组织或团体确立目标、制定战略、。