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养老盲区【背景链接】有关资料显示，2011 年以后的 30 年里，中国人口老龄化将呈现加速发展态势，到 2030 年，中国将成为全球人口老龄化程度最高的国家到 2039 年，我国将出现不足两个纳税人供养一个养老金领取者的局面，这被称为“老龄社会危机时点” 近期，来自各方面的研究表明，中国老龄化速度之快前所未有，其在政治、经济、文化和社会等诸多层面带来的冲击空前强烈目前中国老龄人口已超过 1.67 亿，占人口总量的 12.5%，预计到 2020 年将达到 2.43 亿根据联合国人口老龄化的标准，一个国家 60 岁及以上的老年人口占人口总数的比例超过 10%，或 65 岁及以上的老年人口占总人口的比例高于 7%，这个国家或地区就进入了老年型社会或老年型国家据了解，目前我国实施的基本养老保险制度日趋完善，但是城镇居民这一群体仍缺少总体制度安排，出现覆盖“盲区”而这个群体多无职业、无收入、年龄较大，是社会最弱势的人群之一标准表述】[权威观点]尽快健全社会保障制度，是经济社会可持续性发展的必要基础 ——尹蔚民[影响]在世界经历了第二次世界大战结束后的人口出生率剧增时期以后，世界现在正不可阻挡地进入老龄人口剧增的时期。

老龄人口剧增问题已经普遍触及到了各个发达国家，它们都面临着养老金难题这种现象是最富裕的国家从７０年代起实行的降低出生率政策的直接结果渐渐地，整个世界也将受到影响伴随着这种趋势，世界在政治、经济和社会方面将会发生深刻的变化老龄化是世界性问题，但中国的问题尤为突出中国已经进入了老龄化社会，中国老龄化有四个特点：老龄人口多、老龄化进程快、生产力及社会保障水平较低、历史欠账较多老龄化给社会带来的问题包括养老金支付压力加大，医疗费用加大等[措施]面对中国已经进入老龄化的现象，社会各界必须引起高度重视，采取多种措施改善当前中国社会所面临的养老盲区将实施健康老龄化战略纳入国民经济和社会发展中的长期规划我们提出健康老龄化战略内涵，主要包括“老有所养、老有所医、老有所为、老有所学、老有所教、老有所乐”内容，这是对中国老龄工作的综合概括，是促使经济社会可持续发展的重要内容，是解决好我国人口老龄化问题的主体思路具体建议是： 第一，提高对老龄化问题的认识要加强舆论宣传和引导，强调我国人口老龄化趋势加快的严峻性，对社会经济发展影响的紧迫性，以及实施健康老龄化战略的重要性，提高各级政府和领导的思想认识，增强全社会的老龄意识。

　　第二，落实到各地的发展计划中要求各级政府高度重视，把本地区老龄工作列入议事日程，根据国家的要求，结合自己的实际，纳入当地的经济和社会发展计划中，采取分工负责和齐抓共管方式，对老龄工作有管理、有服务、有措施、有检查 走家庭养老和社会养老相结合的养老道路建立以家庭养老为基础，社区养老服务网络为辅助，公共福利设施养老手段为补充，社会保险制度为保障的居家养老体系，把老年人自身、家庭、社会和国家作用有机的组合起来，使之发挥出最佳效用具体建议是：第一，居家养老环境为了使老年人起居方便，住宅设计要充分考虑方便老年人和满足老少户可分可合的需求，公共设施要安排方便老年人活动的场所，使得绝大多数老年人生活在自己的家庭里，继续发挥家庭养老功能，倡导健康的生活方式，完善具有尊老敬老传统的家庭养老体系 第二，加快社区老年服务建设在城镇建设规划中，要充分考虑人口老龄化趋势，合理规划社区蓝图，使老年人能就近得到咨询、购物、清扫、陪伴、护理、紧急救护等各种服务，并为老年人学习、文体、康乐、交往等社会活动的需求提供条件，逐步建成适合城乡不同特点、多层次、多功能、多项目的社区老年人服务体系第三，适度发展公共养老的福利设施。

对政府设立的敬老院等养老、安老机构和设施，要根据当地经济发展水平和需要公共福利机构抚养的老人情况，政府要继续增加投入，努力改善设施条件，逐步提高居养水平鼓励和扶持社会民办公共养老设施，制定优惠政策积极发展福利性公共养老设施，形成对家庭养护困难老人的救助保障体系 第四，健全老年人社会保障制度要采取各种措施，完善城镇离退休人员基本养老金的正常增长机制，完善相对独立的养老金经办机构，负责养老金的征收、给付、营运和管理，用发国债形式探索建立养老保险基金，保证全额按期予以支付农村要逐步推行自我储蓄和家庭保障为主、集体补助为辅、国家予以政策扶持的农村养老保障制度，并积极推进城乡养老、医疗方面的社会保险和商业保险，逐步建立起城乡老年人的社会保障体系 加快完善老年法律法规体系依法治国是我国社会主义现代化建设的基本方略，依法治理人口老龄化带来的社会经济问题，应是下个世纪老龄工作重要内容具体建议是： 第一，加大有关老年法律法规的执法力度法律部门要坚决制裁侵害老年人合法权益的不法行为，依法合理调整老年群体与其他群体、老年人之间的关系，加强民事调解工作，促进家庭和睦与社会稳定 第二，进一步弘扬中华民族敬老养老的传统美德。

加大宣传普及老年法的力度，将老年人法规列入国家普法教育计划，加强执法检查监督，积极开展老年人的守法教育和政治思想教育工作，表彰敬老养老先进典型，依法惩处残害和虐待老人行为，营造出健康老龄化的良好社会环境建立多种养老方式并存的农村养老制度尊老养老是中华民族的传统美德但是由于长期重城市轻农村的倾向，我们对城市老年人给予了更多的关注，而对辛勤耕耘的老年农民的养老问题却关注甚少由于农村生活条件较差，农村的社会保障制度不很完善，农村老年人的养老形势越来越严峻同时，在市场经济逐步建立、社会经济现代化以及人口流动的过程中，中国农村传统的家庭养老也开始面临许多挑战：　　一是家庭的小型化和核心家庭的增多，使得家庭的养老功能弱化，同时居住方式的代际分离导致老年人在经济供养之外还面临生活不便、照料不够、精神苦闷等问题二是大量农村年轻人进城打工，或者将关注重心向子女倾斜，产生了“重幼轻老现象”，对老年父母的实际生活质量产生了负面影响三是老年人的寿命在不断延长，健康状况却有所恶化，患病率、伤残率上升，自理能力下降，需要更多的生活照料和社会服务，加大了家庭的负担各种挑战因素的结合使传统家庭养老模式开始瓦解和分化现代社会，中国农村的养老方式已不再是单一的家庭养老，而是一种以家庭养老为主，多种养老方式并存的农村养老格局。

许多新的养老方式正在发挥着越来越大的作用因此，发挥多种养老方式的作用，建立一种适合中国农村情况的养老制度，对于农村经济的发展具有重要意义第一，通过宣传教育，形成浓厚的尊老敬老的社会氛围要通过多种宣传途径，采取群众喜闻乐见的形式，认真做好尊老敬老的宣传教育工作通过这种宣传教育使人们认识到，尊老敬老养老是宪法规定每个公民应尽的义务并通过社会舆论约束，从道义和制度上规范人们的尊老敬老行为，改变过去片面的儿女不养老和重物质轻精神的养老观念，使老人时刻保持心情舒畅，精神愉快，颐养天年第二，不断完善家庭养老首先，通过宣传教育，从正反两方面引导子女，强化孝敬父母的意识，使“孝”成为一种社会行为准则其次，老人可以及早做好自我养老经济储备，尽量经济独立最后，加强法制监督加强法制宣传，强化法制意识，加强法制监督，必要时运用法律手段督促子女履行赡养父母的责任第三，搞好社区养老应增加老年福利机构的数目，争取每个乡镇至少有一个福利机构在经济好的地方可将老年福利机构如养老院等产业化，引入个人或企业的投资扩大养老院服务范围，针对老人的不同需求，提供短期入住、看护、治疗等服务其次，大力发展慈善事业，鼓励一部分先富起来的人为孤寡老人提供捐赠。

同时，可以在城乡敬老院之间开展各种联谊活动，增加城乡老人的交流，丰富老人们的精神文化生活第四，大力推进社会养老一是及时对现有农村保险基金进行清理、整顿，由市财政或责任主体多方筹集资金，弥补亏空同时，加强管理，确保养老资金的保值增值和健康运作，提高农民继续出资参保的信心二是继续试点新型养老保险制度，因地制宜，确定个人缴费和政府补贴的标准，做好农民的思想工作，认真解决在实施过程中出现的各种问题，切实把新农保的实惠落实到人农村养老问题直接关系到我国农村秩序的稳定与农业的可持续发展，以家庭养老为主导，进一步强化社会养老保险、引进商业养老保险，建立多种形式并存的农村养老保障体系，既符合我国农村的实际，又有利于操作和实施，为实现农民老有所养、老有所依提供了一条可行之路构建科学养老体系积极应对人口老龄化孟子说：“老吾老，以及人之老；幼吾幼，以及人之幼《礼记· 礼运》中写道：“使老有所终，壮有所用，幼有所长，鳏寡孤独废疾者皆有所养从几千年前儒家学者为我们描述的理想社会开始，养老就成为中国社会的重要话题但目前，我国的养老体制建设还不能满足未来人口老龄化高峰的需要我国是在人口多、底子薄、人口增长过快和人口高峰的压力下，不得不采取严格控制人口增长的政策的，从而加速了人口老龄化。

老龄化会对社会、经济、政治等各方面产生全方位的影响因此，应探索养老服务科学发展、和谐发展的新路径、新模式，积极应对人口老龄化第一，应对人口老龄化，政府负有不可推卸的责任在思想认识方面，提高对老龄问题在国家经济社会发展中的重要性和紧迫性的认识，使政府各职能部门更积极主动地应对人口老龄化　　第二，发挥市场机制的作用通过市场机制，鼓励企业多向养老事业投资，减轻国家公共资金的压力发展老年产业，满足老年人多层次、多方面的需求，创新多种服务方式，推进社会化养老老年产业可以把服务延伸到准老人，在保险、理财、住宅、保健等方面为他们提供服务，让准老人做好进入老年期的各种准备第五，构建以居家养老为核心、社会服务为依托、政府推动为手段的居家养老社会化服务体系，全面推进居家养老社会化服务发展，是破解我国养老服务难题的基本出路，是提高养老资源配置效率的有效途径，有利于加快发展服务业、扩大就业和促进经济增长面对我国老龄化加剧的态势，加快构建科学的养老服务体系，实现“老有所养”，是贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的具体体现，是应对人口老龄化挑战、全面建设小康社会的客观要求，是各级政府义不容辞的责任完善社会管理和服务，促进社会和谐近年来，随着经济发展与社会结构的变迁，政府在社会管理和公共服务方面面临诸多问题。

主要体现为：一方面，社会公益事业薄弱，教育普及和劳动力受教育程度偏低，公共卫生保障能力薄弱，精神文化生活贫乏;另一方面，社会治安管理落后、治安环境复杂;安全生产事故不断，工伤人员生存状况欠佳也是亟待解决的问题这些问题迫切需要政府提供完善的社会管理和良好的公共服务，它们事关社会秩序的平稳、政府职能的有效转变和人民生活的安定有序，是实现社会经济全面协调可持续发展的重要保证，直接影响到社会公平正义的全局，对落实科学发展观，推动和谐社会构建有着重要意义故此，基于社会发展过程中存在的诸多问题以及良好的公共管理和服务的重要意义，我们必须结合国情，借鉴国外政府的做法，积极采取相应措施，转变政府职能，推进政府社会管理和公共服务职责的完善一、深化体制改革和制度建设，坚持社会公正公平、促进政府职能转变、完善行政管理体制第一、理顺社会各方面关系，适应我国社会结构和利益格局的发展变化，尊重社会各方的不同利益主体地位，形成科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制，确保社会利益分配的合理化、公平化;第二、推行政务公开和政府职能转变，加快电子政务建设，提高政务透明度，推进公共服务信息化，及时发布公共信息，建立方便、高效渠道，增进政府与民众沟通交流，为群众生活和参与经济社会活动创造便利条件;第三、完善中央和地方结合和统一的行政管理执法体制，加强职能整合与机构整合，比如，在市县城市管理领域、农业和文化卫生领域，推行行政相对集中处罚权和综合执法，解决部门权能交叉、多重多层执法、执法扰民问题;二、明确政府在社会公益事业、公共服务、社会公平方面的公共责任，避免完全市场化、唯市场化的倾向。

一方面，将改革从经济领域扩展到社会领域，从。