衡水市商务局关于我市畜禽屠宰管理行业的调研.doc

衡水市商务局关于我市畜禽屠宰管理行业的调研文章来源：衡水市商务局 作者：解振峰 发布时间：2011-11-30 10:44:00　　多年来，我市将畜禽定点屠宰和肉品质量安全工作作为一项“民心工程”，给予大力支持和强力推动，成立了全市畜禽定点屠宰管理领导小组和定点屠宰管理办公室，不断加大私屠滥宰、注水肉查处力度，市场肉品品质有了明显改观但由于多方面原因，生猪私屠滥宰时有发生，畜禽定点屠宰管理工作还存在一些问题亟待解决市商务局作为定点屠宰管理工作的责任部门，有决心、有信心将以更加强硬的措施手段，进一步提高畜禽定点屠宰管理水平　　一、主要现状和问题　　（一）猪肉来源多元化，私屠滥宰占比小目前进入市场消费的猪肉主要有三个来源一是个体屠宰户生猪经定点屠宰厂代宰后上市；二是外地品牌肉上市，如：双汇、金锣、千喜鹤、众品、雨润、双鸽等，在我市市区都有代理商，有111家专卖店；三是私屠滥宰的猪肉或外地（非品牌）流入我市的猪肉上市以市区为例，每天猪肉消费量400～450头，其中：本地屠宰厂代宰生猪150头左右，约占35%，市场份额逐年减少；外地品牌肉销售250头左右，约占60%，市场份额逐年增加；经调研分析仍有私屠滥宰或外地（非品牌）猪肉进市销售30头左右，约占5%。

　　（二）猪肉零售环节较为规范，私屠滥宰或外地（非品牌）猪肉主要流入部分宾馆、饭店、企业、学校和医院目前，猪肉市场零售情况：一是品牌肉主要以专卖店或专柜形式销售；二是个体屠宰户将生猪经定点屠宰厂代宰后，在市场摆摊设点销售，这些猪肉盖有农牧部门的检疫合格章和商务部门的肉品检验合格章；三是私屠滥宰和部分外地非品牌肉避开农牧、工商和商务部门对市场的监管，流入部分宾馆、饭店、企业、学校和医院等集体伙食单位，这些猪肉没有加盖农牧部门的检疫合格章和商务部门的肉品检验合格章，这是目前我市私屠滥宰的主要滋生土壤　　（三）私屠滥宰屡打屡犯，无缝监管亟待加强疑有流入宾馆、饭店、企业、学校和医院等集体伙食单位注水肉的根源就是私屠滥宰，私屠滥宰主要集中在屠宰专业村，如桃城区马村、饶阳县邵村、枣强县西关等专业村，这也是传统屠宰业遗留问题多年来，我局将私屠滥宰和注水肉的监管，作为执法工作的重中之重，不断加大打击力度，使私屠滥宰行为得到有效遏制但只要利益驱使而且有市场，私屠滥宰、注水肉就有生存的空间由于市场监管职能在工商部门，宾馆、饭店的肉品质量监管在卫生部门，一些“钉子村”、“专业户”只靠商务部门的职能和能力得不到彻底根除。

彻底铲除私屠滥宰和注水肉必须多管齐下，联合出击，使私屠滥宰、注水肉无地生存、无缝可钻　　（四）生猪定点屠宰设施陈旧落后，牛羊鸡的定点屠宰亟需建设目前全市（猪、牛、羊、鸡）屠宰厂、点总计86家其中列入全省生猪屠宰厂设置规划的厂、点 50家（生猪屠宰厂22家、生猪屠宰点28家），牛屠宰厂2家，羊屠宰厂1家，鸡屠宰厂3家，另外30家未被列入全省屠宰厂、点设置规划的生猪屠宰点，生猪屠宰许可资格将于今年年底取消在生猪屠宰方面，50家生猪屠宰厂、点中，除深州市晨光肉联厂、景县津龙食品有限公司2家较大型的屠宰企业设施规范，具备较大的屠宰规模和生产能力外，其余厂、点近几年虽经多次改造和升级，但由于资金欠缺，仍然普遍存在厂房设备老化简陋、生产管理不规范等问题，与上级要求和《生猪屠宰点的建设标准》仍有差距在牛羊鸡定点屠宰方面，我市少数民族人口少，牛羊肉消费不成主流，没有规模化牛羊屠宰企业，民间资本对推行牛羊鸡定点屠宰投资热情也不高，致使大部分县（市）牛羊鸡定点屠宰至今没有实施截止目前，我市只有饶阳华阳牛屠宰厂、枣强绿源鸡定点屠宰厂、冀州鸡定点屠宰厂、饶阳冠丁鸡定点屠宰厂、武强和大牛屠宰厂、武强羊定点屠宰厂通过了上级部门的验收。

景县、阜城、武邑、深州市、故城县、桃城区、安平县牛羊鸡定点屠宰厂还是空白　　（五）畜禽定点屠宰执法力量十分薄弱，难以应对监管工作需求目前，全市共有畜禽屠宰管理机构11个（多为自收自支事业单位），屠宰执法人员96人，其中80%为社会聘用人员市定点屠宰管理办公室全额事业编制仅为5人，目前社会聘用人员20人，除日常管理人员以外，执法人员全部为社会聘用人员，且这些人员执法能力一般较差、待遇低，人员队伍非常不稳定，使监管工作经常陷入被动局面　　二、主要强化措施　　做好畜禽定点屠宰监管工作，是市商务局的神圣使命针对当前存在的问题适时召开各县市区商务局局长、主管局长、定点办主任、定点屠宰厂点负责人和一些猪肉销售业主参加的严厉打击私屠滥宰和注水肉工作会议，并组织人员到各地定点屠宰厂和一些售卖摊点进行了实地调研指导，就进一步定岗、定人、定责，强化、硬化畜禽定点屠宰监管措施，加强常态化巡查监管，做出了安排部署目前，全市商务系统正在开展拉网式严厉打击私屠滥宰和注水肉行动一）强化对生猪定点屠宰企业的监管监督生猪定点屠宰企业严格遵守规程、制度，实现对肉品质量安全的可追溯管理；进一步落实定点厂（场）检查登记制度、生猪屠宰管理制度、肉品品质检验制度、无害化处理制度、质量追溯制度、缺陷产品召回制度、信息报送制度；派住驻厂监督员，检查生猪定点屠宰企业的生猪进厂验收、肉品销售、台帐管理、检疫检验和无害化处理等管理情况。

　　（二）强化检疫环节监管进一步落实屠宰检疫管理制度，配合畜牧部门加强屠宰检疫管理，依法开展屠宰检疫工作，保证屠宰检疫与生猪屠宰同步进行活猪进厂必须提供动物防疫监督机构严格出具检疫“三证”，对不符合检疫条件的，不予发放肉品品质检验合格证明配合畜牧部门对“瘦肉精”等违禁药物含量的检测，坚决杜绝检疫不合格产品出厂，确保上市肉品安全　　（三）强化对病害猪无害化处理监管按照《生猪定点屠宰厂（场）病害猪无害化处理管理办法》规定，监督全市生猪定点屠宰企业完善无害化处理设施设备，对病害生猪及其产品严格进行无害化处理，防止病害生猪产品流入市场，保证出厂肉品质量安全　　（四）严厉打击私屠滥宰联合工商、公安等单位，根据私屠滥宰发生的规律，加强对高发时段和地域的巡查，盯紧城乡结合部、私宰专业村（户）和肉食品加工比较集中的区域，严厉查处私屠滥宰、给生猪注水行为对查获的违法分子依法给予严厉处罚，并列入“黑名单”，实行重点盯防；涉嫌犯罪的依法及时移送公安机关查处　　（五）继续压缩全市定点屠宰厂（点）数量到年底将现有的八十个厂点压缩到五十个，将省规划内保留的厂点逐一验收，合格一个验收一个，到年底凡不达标的厂点坚决予以取缔，完成省商务厅“四个一批”（即 “关闭取缔一批、停产整顿一批、改造升级一批、驻厂监督一批”）的工作计划。

　　（六）强化商务流通领域“12312”投诉举报服务中心平台作用做好依法受理、处理对违反《生猪屠宰管理条例》及相关法律法规行为的举报投诉，配合有关部门开展行政执法和政策咨询服务工作，并加强跟踪督办问责，确保投诉案件事事有回音、件件有着落，不断提高群众的满意度　　三、主要工作建议　　（一）尽快增加我市商务综合执法机构的人员编制，进一步充实执法力量将综合执法办公经费列入年度财政预算，使商务综合执法人员彻底解除其后顾之忧，确保我市商务执法队伍的战斗力　　（二）成立商务执法派出所或派驻公安干警长期协助商务执法屠宰户基本上“刀不离手”，而且文化素质程度偏低，私自屠宰和注水肉暴力抗法事件时有发生我市在屠宰执法过程中，每年都有执法人员被打事件，造成不同程度的身体伤害因此建立由公安部门协助执法的长效机制十分必要　　（三）桃城区商务局成立畜禽屠宰管理办公室，负责桃城区域内的畜禽屠宰执法监督工作桃城区是全市最大的肉品消费区域，“城中村”“城乡结合部”又是私屠滥宰和黑窝点的多发区和易发区，点多面广目前，桃城区的定点屠宰执法工作由市定点办负责多年来，非法屠宰户与执法人员经常开展游击战、拉锯战，逃避、阻碍执法检查的手段很多，使执法工作异常艰巨，牵扯了市定点屠宰办现有5名执法人员绝大部分精力，影响了全市定点屠宰监管管理工作的正常有效开展。

因此，应将桃城区与其他县市区一样，实行定点屠宰工作属地化管理　　（四）市区乡村四级联动，坚决铲除市区私屠滥宰窝点责成桃城区政府组织商务、公安、卫生、工商以及乡办事处、村委会，对市区私屠滥宰集中地马村进行拉网式排查，对屠宰黑窝点一律取缔必要时采取停水、停电等有力措施，坚决彻底地予以铲除　　（五）市县两级政府出资补贴，加大对各县市区定点屠宰厂点规范化建设的投入定点屠宰经营投入大、成本高、利润很低、投资回报期长，民间投资积极性不高，多数县市区定点屠宰厂历史包袱沉重，根本无力对生产经营设施进行改造升级，致使我市定点屠宰厂点落后的状况长期以来得不到改善因此政府必须加大对定点屠宰厂点硬件的支持投入，并给予相关企业予以补贴，以期尽快提升我市定点屠宰场所的生产设施和管理水平，提高定点屠宰厂点发展增加代宰业务的积极性，从源头上保障广大群众吃上“放心肉”　　（六）由桃城区政府组织筹建牛羊鸡定点屠宰厂鉴于市区牛羊鸡消费量最大的实际，采取政府出资和补贴扶持，吸引民间资本投资或者入股等方式，由桃城区政府组建牛羊鸡定点屠宰厂，确保广大市民吃上放心的牛羊鸡肉　　（七）实行品牌肉定点采购直供制度市政府出台相关规定办法，组织市国资委、市工信局、市卫生局、市商务局、市教育局牵头，对大中型企业、大中型饭店、大中专院校、大中型医院和初高中寄宿学校，实行品牌肉定点采购直供制度。

工商、卫生、食品药品监督等部门做好日常监督检查工作，对违反定点采购制度的单位，要严肃处理；有违法行为的要依法予以处罚在多年收治肝病、出血热、麻疹、艾滋病等传染病的临床实践中，逐步认识到中医药在传染病防治领域的优势，因此在制定医院长期发展规划中，有步骤的增加中医药在整体医疗工作中的比重，不断加强中医学科建设of rural drinking water sources, protection of drinking water sources in rural areas by the end of the delimitation of the scope of protection, complete with warning signs, isolating network protection facilities。