购买性支出政府合理投资.ppt

购买性支出政府合理投资第一第一节 政府投政府投资概述概述一、政府投一、政府投资的特点和构成的特点和构成（一）政府投（一）政府投资的特点的特点Ø政府投政府投资也称也称财政投政投资，是指以政府，是指以政府为投投资主体，以主体，以财政政资金金为主要主要资金来源的投金来源的投资活活动，主要，主要为社会提供公共物品或准公共物品社会提供公共物品或准公共物品Ø非政府投非政府投资也称民也称民间投投资，是具有独立，是具有独立经济利益和法人身份的微利益和法人身份的微观经济主体（如企主体（如企业和和个人）去个人）去执行的 购买性支出政府合理投资政府投政府投资与非政府投与非政府投资的特点的特点特点特点政府投资政府投资非政府投资非政府投资投资动机投资动机追求社会效益；追求社会效益；微利甚至不盈利微利甚至不盈利追求微观盈利；追求微观盈利；利润最大化利润最大化投资来源投资来源财力雄厚，无偿的财力雄厚，无偿的财政资金，可以投财政资金，可以投资于大型、长期项资于大型、长期项目目资金有限，有偿的外部资金有限，有偿的外部融资和自身积累，通常融资和自身积累，通常投资于周期短、见效快、投资于周期短、见效快、投资规模小的项目投资规模小的项目投资领域投资领域集中于基础性、全集中于基础性、全局性、外部效益较局性、外部效益较强的建设项目强的建设项目 投资于微观性、竞争性投资于微观性、竞争性的领域的领域 购买性支出政府合理投资（二）政府投（二）政府投资的构成的构成v从从财政支出政支出项目分目分类来看，我国政府投来看，我国政府投资主要包括基本主要包括基本建建设支出、挖潜改造支出、挖潜改造资金和科技三金和科技三项费用以及支援用以及支援农村村生生产支出等。

其中，基本建支出等其中，基本建设支出是最主要的部分（表支出是最主要的部分（表5-1） v从从财政支出行政支出行业分分类来看，我国政府投来看，我国政府投资分布于公益性分布于公益性行行业、基、基础性行性行业和和竞争性行争性行业竞争性行争性行业应以企以企业为投投资主体，政府可以有主体，政府可以有选择地加以支持，参与投地加以支持，参与投资；；基基础性行性行业主要主要应由政府集中必要的由政府集中必要的资金金进行建行建设；公；公益性行益性行业主要由各主要由各级政府投政府投资建建设总之，政府投之，政府投资应以公益性和一部分基以公益性和一部分基础性行性行业作作为重点 购买性支出政府合理投资购买性支出政府合理投资政府投政府投资与非政府投与非政府投资的范的范围竞争性行竞争性行业业（典型私人产（典型私人产品）品）基础性行基础性行业业（共同生产条（共同生产条件）件）公益性行业公益性行业（公共物品或（公共物品或准公共物品）准公共物品）非政府投非政府投资资投资主体投资主体部分投资部分投资部分投资部分投资政府投资政府投资重点项目、重点项目、高科技开发高科技开发等有选择参等有选择参与与集中必要资集中必要资金进行投资，金进行投资，并引导社会并引导社会资金投入资金投入应为投资主体，应为投资主体，积极吸引社会积极吸引社会资金投入资金投入购买性支出政府合理投资二、政府投二、政府投资的作用的作用v弥弥补市市场调节不足，不足，协调社会投社会投资结构构v国家宏国家宏观调控，控，优化化资源配置源配置购买性支出政府合理投资三、影响政府投三、影响政府投资的因素的因素经济体制经济发展阶段市场经济国家：非政府投资在社会投资总额中所占的比重较大；计划经济国家或政府主导型的国家：政府投资所占比重较大。

发达国家：非政府投资在社会投资总额中所占的比重较大；欠发达国家和中等发达国家：政府投资所占比重较大购买性支出政府合理投资四、政府投四、政府投资的决策的决策标准准资本—产出比率最小化标准资本—劳动力最大化标准就业创造标准购买性支出政府合理投资第二第二节 基基础设施投施投资n 基基础设施的分施的分类经济基础设施•公共设施•公共工程•其他交通部门社会基础设施•文教•医疗•科研购买性支出政府合理投资n 基基础设施的特点施的特点ü基基础设施具有准公共施具有准公共产品的性品的性质ü基基础设施的施的规模模经济效益明效益明显，具有自然，具有自然垄断性断性质 ü基基础设施建施建设具有投具有投资大、周期大、周期长、回收、回收慢、慢、风险高的特点高的特点购买性支出政府合理投资二、基二、基础设施投施投资的提供方式的提供方式v政府筹政府筹资建建设，或免，或免费提供，或收取使用提供，或收取使用费 如如长江三峡工程江三峡工程v私人出私人出资、定期收、定期收费补偿成本并适当盈利，或地方成本并适当盈利，或地方主管部主管部门筹筹资、定期收、定期收费补偿成本如““贷款修路，款修路，收收费还贷” ” v政府与民政府与民间共同投共同投资的提供方式。

如高速公路的提供方式如高速公路v政府投政府投资，法人，法人团体体经营运作如中小型机运作如中小型机场vBOTBOT投投资方式（建方式（建设BuildBuild－－经营OperateOperate－－转让TransferTransfer投投资方式） 如能源开如能源开发 购买性支出政府合理投资三、基三、基础设施投施投资的融的融资渠道渠道财政融政融资市场融资•银行信贷•资本市场利用外资国际货币基金组织购买性支出政府合理投资第三第三节 财政投融政投融资制度制度一、一、财政投融政投融资的概念和特征的概念和特征ü所所谓财政投融政投融资，是政府，是政府为实现一定的一定的产业政策和政策和其他政策目其他政策目标，通，通过国家信用方式筹集国家信用方式筹集资金，由金，由财政政统一掌握管理，并根据国民一掌握管理，并根据国民经济和社会和社会发展展规划，划，以出以出资（入股）或融（入股）或融资（（贷款）方式，将款）方式，将资金投向金投向急需急需发展的部展的部门、企、企业或事或事业的一种的一种资金融通活金融通活动，，所以它也称所以它也称为“政策性金融政策性金融”购买性支出政府合理投资财政政投投融融资的的基基本本特特征征1.政策性融资，新型融资渠道2.目的性很强，范围有严格限制3.计划性与市场机制相结合4.由国家设立的专门机构负责管理主要载体：政策性银行——国家开发银行、中国农业发展银行、中国进出口银行购买性支出政府合理投资案例：案例：财政投融政投融资制度支持上海制度支持上海苏州河州河综合整治合整治项目目 上海苏州河是黄浦江的重要支流，在上海境内长约54公里，其中市区段24公里。

长期以来，苏州河具有泄洪、排涝、航行、运输、工业用水、农田灌溉、水产养殖等多种水体功能二十世纪以来，随着上海人口、经济的发展，苏州河受工业废水和生活污水的污染日益严重，苏州河沿岸不规则的房屋和街道布局也影响了当地居民生活水平的提高，阻碍了经济和社会全面发展1998年，上海市政府批准《苏州河环境综合整治方案》一期工程包括水域和陆域的整治，项目总投资亿元苏州河综合整治项目虽然能带来巨大的社会和环境效益，但由于本身没有直接的经济效益，项目在建设初期，融资遇到较大困难，商业银行均采取了观望的态度购买性支出政府合理投资v三大政策性银行之一的国家开发银行在接到苏州河综合整治项目30亿元贷款申请后，没有将其拒之门外，而是发挥开发性金融作用，把融资优势和地方政府的组织协调优势相结合，以建设市场的方法，促进治理结构、法人、现金流和信用建设，在充分调研和评审基础上，构建完善的信用结构，确定以市政府批准的用于苏州河项目还贷的排水费增加部分的收费权作质押担保，为贷款偿还提供了保证v由于苏州河排水费收入形成稳定资金流，商业银行开始关注该项目，已有多家银行提出以低利率贷款介入，置换国家开发银行贷款，同时也积极加入苏州河综合整治二期项目的贷款竞争。

购买性支出政府合理投资财政投融政投融资的必要性的必要性经济发展初级阶段的需要政府提供准公共物品的重要手段形成对企业和商业银行投资的诱导机制购买性支出政府合理投资三、我国三、我国财政投融政投融资的的现状和改革措施状和改革措施（一）我国（一）我国财政投融政投融资的的现状和状和问题Ø 融融资渠道渠道单一，融一，融资范范围狭窄狭窄Ø 财政投融政投融资管理体系不健全管理体系不健全Ø 财政投融政投融资与商与商业银行投融行投融资界限不清，界限不清， 缺乏法律上的依据缺乏法律上的依据Ø 财政投政投资缺乏缺乏规范管理范管理购买性支出政府合理投资（二）完善我国（二）完善我国财政投融政投融资的改革建的改革建议v1．拓．拓宽融融资渠道，壮大投融渠道，壮大投融资规模模v2．明确．明确财政投政投资的原的原则、范、范围和和领域域v3．健全和．健全和规范范财政投融政投融资运作运作组织结构构v4．加．加强对财政投融政投融资的的监督管理督管理购买性支出政府合理投资第四第四节 财政政农业投投资一、财政农业投资的必要性国民经济的基础弱势产业产品贡献市场贡献要素贡献外汇贡献自然风险与市场风险并存供需具有特殊性比较优势低购买性支出政府合理投资二、二、财政政农业投投资的范的范围和重点和重点（一）（一）财政政农业投投资的范的范围ü列入国家列入国家预算支出的支算支出的支农资金；金； ü预算外算外资金也是国家增加金也是国家增加农业资金投入的重要来金投入的重要来源；源；ü信信贷支援；支援；ü价格支援；价格支援；ü税收税收优惠。

惠购买性支出政府合理投资财政农业投资重点（考虑三个因素）农业基础设施农业科研与推广农村教育农业生态环境建设购买性支出政府合理投资三、完善我国三、完善我国财政支政支农政策政策（一）我国（一）我国财政政农业投投资的的现状状1．．财政政对农业的投的投资总量逐年量逐年递增，增幅增，增幅较大2003-2009年中央财政支持“三农”投入情况购买性支出政府合理投资2．我国．我国农业投投资多集中在多集中在农业生生产和和农业事事业费，，对基基础设施建施建设和科技三和科技三项费用投用投资较少购买性支出政府合理投资（二）我国（二）我国财政政农业投投资存在的存在的问题v1．．财政政农业支出占全国支出占全国GDP和和财政政总支出的支出的份份额小小v2．．农业投投资结构不合理，科技投入比例构不合理，科技投入比例较低低v3．．财政政对农业投投资年度不均衡年度不均衡购买性支出政府合理投资。