【精品课件】财政学陈共第三章财政支出规模与结构.ppt

第三章第三章 财政支出规模与结构财政支出规模与结构财政支出规模的扩张趋势与控制财政支出规模的扩张趋势与控制 财政支出规模的衡量财政支出规模的衡量 财政支出结构的确定与调整财政支出结构的确定与调整 财政支出的分类及其效应分析财政支出的分类及其效应分析本章主要讲授内容本章主要讲授内容本章主要讲授内容本章主要讲授内容第一节第一节 财政支出规模的扩张趋势与控制财政支出规模的扩张趋势与控制 一、公共支出增长的理论分析一、公共支出增长的理论分析 （一一）瓦格纳法则（瓦格纳法则（1919世纪德国社会政世纪德国社会政策财政论的代表人物瓦格纳提出）策财政论的代表人物瓦格纳提出） 公共支出不断增长的原因有政治公共支出不断增长的原因有政治因素和经济因素因素和经济因素第一节第一节 财政支出规模的扩张趋势与控制财政支出规模的扩张趋势与控制 国家活动规模扩大是公共支出不国家活动规模扩大是公共支出不断增长的政治因素；工业化、城市人均收断增长的政治因素；工业化、城市人均收入的提高是公共支出增长的经济因素入的提高是公共支出增长的经济因素 指出公共支出呈现出一种不断上指出公共支出呈现出一种不断上升的长期性趋势升的长期性趋势。

第一节第一节 财政支出规模的扩张趋势与控制财政支出规模的扩张趋势与控制 ( (二二) )梯度渐进增长理论（或梯度渐进增长理论（或“替代替代规模效应理论规模效应理论”，英国经济学家皮科克，英国经济学家皮科克和怀斯曼提出）和怀斯曼提出） 外在因素是影响政府财政支出增外在因素是影响政府财政支出增长的重要方面在正常情况下，财政支出长的重要方面在正常情况下，财政支出呈现一种渐进的上升趋势，当社会经历呈现一种渐进的上升趋势，当社会经历“激变激变”时时( (如国家经受战争、经济危机、特如国家经受战争、经济危机、特大自然灾害时大自然灾害时) )，财政支出会急剧上升财政支出会急剧上升第一节第一节 财政支出规模的扩张趋势与控制财政支出规模的扩张趋势与控制 经过经过 “ “激变激变”期后，财政支出期后，财政支出水平一般不会再回到原来的水平水平一般不会再回到原来的水平 假定这种假定这种“激变激变”是因战争引起，政是因战争引起，政府财政支出的府财政支出的“梯度渐进增长梯度渐进增长”可由下图可由下图来表示：来表示：第一节第一节 财政支出规模的扩张趋势与控制财政支出规模的扩张趋势与控制第一节第一节 财政支出规模的扩张趋势与控制财政支出规模的扩张趋势与控制 （三）发展阶段增长论（也称经济发展（三）发展阶段增长论（也称经济发展的财政支出增长理论，的财政支出增长理论，R RA A马斯格雷夫马斯格雷夫和和WWWW罗斯托的重要研究成果）罗斯托的重要研究成果） 在经济发展的早期阶段，政府公在经济发展的早期阶段，政府公共投资在社会总投资中占有较大的比重。

共投资在社会总投资中占有较大的比重 在经济发展中期，公共积累支出在经济发展中期，公共积累支出在整个社会总积累中所占比重会下降在整个社会总积累中所占比重会下降第一节第一节 财政支出规模的扩张趋势与控制财政支出规模的扩张趋势与控制 经济发展进入成熟期，公共积累经济发展进入成熟期，公共积累支出又将出现新的较高增长，公共消费支支出又将出现新的较高增长，公共消费支出也会增长出也会增长 在政府转移支出方面，随经济的在政府转移支出方面，随经济的发展和人均收入的提高，转移支出占发展和人均收入的提高，转移支出占GNPGNP的比重，要取决于政府再分配的目标的比重，要取决于政府再分配的目标第一节第一节 财政支出规模的扩张趋势与控制财政支出规模的扩张趋势与控制 （四）官僚行为增长论（四）官僚行为增长论 从官僚行为的角度来研究财政支从官僚行为的角度来研究财政支出规模的问题出规模的问题 强调政治制度与官僚行为对财政强调政治制度与官僚行为对财政支出规模的影响支出规模的影响 （五）西方福利经济学派的研究观点与（五）西方福利经济学派的研究观点与方法方法 福利经济学派主要从微观角度来福利经济学派主要从微观角度来解释公共支出增长的原因。

解释公共支出增长的原因第一节第一节 财政支出规模的扩张趋势与控制财政支出规模的扩张趋势与控制 二、影响财政支出规模扩张的因素二、影响财政支出规模扩张的因素 （一）经济发展的需要：经济发展对财（一）经济发展的需要：经济发展对财政支出规模扩张的刺激作用政支出规模扩张的刺激作用 （二）国家职能的扩张和社会活动规模（二）国家职能的扩张和社会活动规模的扩大与复杂化的扩大与复杂化 （三）国家干预经济的需要（三）国家干预经济的需要 （四）人口增长与环境保护压力（四）人口增长与环境保护压力第一节第一节 财政支出规模的扩张趋势与控制财政支出规模的扩张趋势与控制 （五）社会福利的改善（五）社会福利的改善 （六）物价影响（六）物价影响 （七）国际关系的复杂化（七）国际关系的复杂化 三、财政支出规模扩张的控制三、财政支出规模扩张的控制 （一）控制财政支出过度增长的必要性（一）控制财政支出过度增长的必要性 财政支出过度增长的主要问题：财政支出过度增长的主要问题： 第一节第一节 财政支出规模的扩张趋势与控制财政支出规模的扩张趋势与控制 1. 1. 政府财政支出过度扩张会解除个政府财政支出过度扩张会解除个 人的预防动机人的预防动机 2. 2. 过度的财政支出会产生过度的财政支出会产生“挤出效挤出效应应” 3. 3. 过度的财政支出会导致通货膨胀过度的财政支出会导致通货膨胀 4. 4. 财政支出过度增长将影响国际收财政支出过度增长将影响国际收支的稳定支的稳定第一节第一节 财政支出规模的扩张趋势与控制财政支出规模的扩张趋势与控制 （二）财政支出规模的合理控制（二）财政支出规模的合理控制 1 1. . 明确政府的职能范围明确政府的职能范围 国家的政治经济制度和所处的经济发国家的政治经济制度和所处的经济发展阶段应当是确定政府职能的最基本要素展阶段应当是确定政府职能的最基本要素。

第一节第一节 财政支出规模的扩张趋势与控制财政支出规模的扩张趋势与控制 2 2. . 财政支出规模总量的控制财政支出规模总量的控制 财政支出应当有多大的规模，其增长财政支出应当有多大的规模，其增长的总量应如何决定，从根本上讲要看一定的总量应如何决定，从根本上讲要看一定经济发展阶段上的经济总量和增长速度经济发展阶段上的经济总量和增长速度一般情况下，公共支出的增长速度不应超一般情况下，公共支出的增长速度不应超过过GDPGDP的增长速度的增长速度 第一节第一节 财政支出规模的扩张趋势与控制财政支出规模的扩张趋势与控制 3 3. . 财政支出结构增长的控制财政支出结构增长的控制 应当在合理确定财政支出规模与增长应当在合理确定财政支出规模与增长总量的前提下来确定财政支出的结构性增总量的前提下来确定财政支出的结构性增长第二节第二节 财政支出规模的衡量财政支出规模的衡量 一、财政支出规模的量度标准一、财政支出规模的量度标准 （一）财政支出总额（一）财政支出总额 财政支出总额是反映一定时期内财政财政支出总额是反映一定时期内财政支出规模的绝对数指标可以直观地表现支出规模的绝对数指标可以直观地表现国家一定时期内直接运用的财力。

国家一定时期内直接运用的财力第二节第二节 财政支出规模的衡量财政支出规模的衡量 （二）财政支出占财政收入的比重（二）财政支出占财政收入的比重 财政收支具有总体上的数量对比关系，财政收支具有总体上的数量对比关系，表现为财政多收可以多支，财政支出规模表现为财政多收可以多支，财政支出规模可以扩大反之财政支出规模必须压缩可以扩大反之财政支出规模必须压缩第二节第二节 财政支出规模的衡量财政支出规模的衡量 1. 1. 财政支出占财政收入的比重可以有财政支出占财政收入的比重可以有几种表现几种表现: : （1 1）当这一比重等于）当这一比重等于100% 100% 时，财政支时，财政支出完全以财政收入为实现基础；出完全以财政收入为实现基础； （2 2）当这一比重小于）当这一比重小于100%100%时，财政支时，财政支出仍然完全以财政收入为实现基础；出仍然完全以财政收入为实现基础； （3 3）当这一比重大于）当这一比重大于100%100%时，财政支时，财政支出超出财政收入总量进行了分配出超出财政收入总量进行了分配第二节第二节 财政支出规模的衡量财政支出规模的衡量 2. 2. 结论：结论： 财政支出只有在（财政支出只有在（1 1）、（）、（2 2）两种情）两种情况下财政支出才受实际的财政收入数量的况下财政支出才受实际的财政收入数量的制约，而且其基本条件是以正常的税收和制约，而且其基本条件是以正常的税收和其它经常性的预算收入形式所形成的财政其它经常性的预算收入形式所形成的财政收入来衡量，这种制约关系才存在。

收入来衡量，这种制约关系才存在第二节第二节 财政支出规模的衡量财政支出规模的衡量 在第（在第（3 3）种情况下，说明财政支出可）种情况下，说明财政支出可以超过财政收入的实际数量来安排，但财以超过财政收入的实际数量来安排，但财政收入对财政支出的基本制约作用仍然存政收入对财政支出的基本制约作用仍然存在 财政支出占财政收入的比重是考查财财政支出占财政收入的比重是考查财政支出规模的基础政支出规模的基础第二节第二节 财政支出规模的衡量财政支出规模的衡量 （三）财政支出占（三）财政支出占GDPGDP的比重的比重 1 1. . 此指标与财政收入占此指标与财政收入占GDPGDP比重的区比重的区别：别： （1 1）财政收入大于财政支出时，财政）财政收入大于财政支出时，财政收入占收入占 GDPGDP的比重高于财政支出占的比重高于财政支出占GDPGDP的的比重 （2 2）财政收不抵支或有赤字、国债时）财政收不抵支或有赤字、国债时，财政收入占，财政收入占GDPGDP的比重小于财政支出占的比重小于财政支出占GDPGDP的比重第二节第二节 财政支出规模的衡量财政支出规模的衡量 （3 3）财政收支相等，且无国债，财政）财政收支相等，且无国债，财政收入占收入占 GDPGDP的比重与财政支出占的比重与财政支出占GDPGDP的比的比重相等。

重相等 结论：结论：GDPGDP的总量可以支持财政支出的总量可以支持财政支出规模的扩大，这也说明财政支出占规模的扩大，这也说明财政支出占GDPGDP的的比重更能反映财政分配对比重更能反映财政分配对GDPGDP占有额度的占有额度的影响第二节第二节 财政支出规模的衡量财政支出规模的衡量 2. 2. 中央财政支出占全国财政支出中央财政支出占全国财政支出 （或（或GDPGDP）的比重 3. 3. 各地区财政支出占全国财政支各地区财政支出占全国财政支出（或地区出（或地区GDPGDP）的比重第二节第二节 财政支出规模的衡量财政支出规模的衡量 （四）财政支出弹性与边际财政支出倾向（四）财政支出弹性与边际财政支出倾向财政支出弹性财政支出弹性=财政支出增长率财政支出增长率/ GNP/ GNP增长率增长率 财政支出弹性可反映财政支出增长与财政支出弹性可反映财政支出增长与GNPGNP增长之间的关系增长之间的关系边际财政支出倾向边际财政支出倾向=财政支出增加额财政支出增加额/ GNP/ GNP增加额增加额 边际财政支出倾向是用以说明在边际财政支出倾向是用以说明在GNPGNP的增加额中，用于增加财政支出的份额的的增加额中，用于增加财政支出的份额的大小。

大小第二节第二节 财政支出规模的衡量财政支出规模的衡量 二、中国财政支出规模分析二、中国财政支出规模分析 （一）改革开放前的财政支出规模（一）改革开放前的财政支出规模 计划经济体制时期，财政支出规模占计划经济体制时期，财政支出规模占GDPGDP的比重较大的比重较大 （二）改革开放后中国财政支出规模的（二）改革开放后中国财政支出规模的变动变动 这一时期，我国财政支出占这一时期，我国财政支出占GDPGDP的比的比重首先随财政收入占重首。