第六章应急救援系统与预案(1).pptx

2007 2007年年4 4月月1818日早晨日早晨7 7时时4545分，分，辽宁辽宁省铁岭市清河特殊钢省铁岭市清河特殊钢有限责任公司（民营）一条新建生产线发生钢包脱落事故，有限责任公司（民营）一条新建生产线发生钢包脱落事故，造成造成3232人死亡，其中农民工人死亡，其中农民工3 3人；人；6 6人受伤，其中人受伤，其中2 2人伤势较重人伤势较重目前，事故现场已处理完毕，有关责任人已被控制事故原目前，事故现场已处理完毕，有关责任人已被控制事故原因正在调查中该事故发生在因正在调查中该事故发生在4 4月月1818日日7 7时时4545分左右，装有分左右，装有3030吨钢水的钢包在吊运下落至就位处吨钢水的钢包在吊运下落至就位处2-32-3米时，突然滑落，钢水米时，突然滑落，钢水洒出，冲进车间内洒出，冲进车间内5 5米远的一间房屋，造成在屋内正在交接班米远的一间房屋，造成在屋内正在交接班的的3232人全部死亡，人全部死亡，2 2名操作工轻伤名操作工轻伤 事故发生后，中共辽宁省委副书记骆琳、副省长李佳赶赴事故发生后，中共辽宁省委副书记骆琳、副省长李佳赶赴现场，指挥救援工作辽宁省安全生产监督管理局相关负责现场，指挥救援工作。

辽宁省安全生产监督管理局相关负责人向记者介绍，由于事故现场钢水温度很高，救援人员目前人向记者介绍，由于事故现场钢水温度很高，救援人员目前还无法进行搜救还无法进行搜救2 2名轻伤人员均为自行逃离现场国家安名轻伤人员均为自行逃离现场国家安全生产监督管理总局接到事故报告后，局长李毅中，副局长全生产监督管理总局接到事故报告后，局长李毅中，副局长王显政、王德学、孙华山立即研究并与事故现场通话，了解王显政、王德学、孙华山立即研究并与事故现场通话，了解事故详情，要求查明原因、分清责任、严肃处理事故详情，要求查明原因、分清责任、严肃处理 18 18日晚日晚9 9时许，以安全监管总局副局长孙华山为组时许，以安全监管总局副局长孙华山为组长的事故调查组一行十余人，抵达铁岭清河事故现场，长的事故调查组一行十余人，抵达铁岭清河事故现场，钢包脱落事故原因调查工作正式展开钢包脱落事故原因调查工作正式展开 “那包钢水有二十六七吨，当时我在钢包附近正那包钢水有二十六七吨，当时我在钢包附近正弯腰拿工具，突然听到钢包吊车闸发出尖叫声，弯腰拿工具，突然听到钢包吊车闸发出尖叫声，钢包快速下滑，吊车闸失灵了！我抬脚就跑，钢钢包快速下滑，吊车闸失灵了！我抬脚就跑，钢包下坠过程中好像磕到了台车上，一下子倾斜，包下坠过程中好像磕到了台车上，一下子倾斜，钢水就涌向附近的会议室了钢水就涌向附近的会议室了”当时几十名接当时几十名接班的工人正在里面召开接班安全会议，这是最悲班的工人正在里面召开接班安全会议，这是最悲惨的一瞬。

惨的一瞬遇难者家属悲痛欲绝遇难者家属悲痛欲绝 事发后七八个小时，钢包事发后七八个小时，钢包附近仍然热得令人无法呼附近仍然热得令人无法呼吸吸示意图示意图第六章第六章 应急救援系统及预案应急救援系统及预案一、事故应急管理简介一、事故应急管理简介 随着现代化生产的发展，其规模日趋扩大，生产过程随着现代化生产的发展，其规模日趋扩大，生产过程中巨大能量潜在着危险源，尤其是重大火灾、爆炸、毒物中巨大能量潜在着危险源，尤其是重大火灾、爆炸、毒物泄漏事故危害极大通过安全设计、操作、维护、检查等泄漏事故危害极大通过安全设计、操作、维护、检查等措施，可以预防事故，降低风险，但还达不到绝对的安全措施，可以预防事故，降低风险，但还达不到绝对的安全 因此，需要制定万一发生事故，应该采取的紧急措施和应因此，需要制定万一发生事故，应该采取的紧急措施和应急方法事故应急系统是指通过事前计划和应急措施，充急方法事故应急系统是指通过事前计划和应急措施，充分利用一切可能的力量，在事故发生后迅速控制事故发展分利用一切可能的力量，在事故发生后迅速控制事故发展并尽可能排除事故，保护现场人员和场外人员的安全，将并尽可能排除事故，保护现场人员和场外人员的安全，将事故对人员、财产和环境造成的损失降低至最小程度事故对人员、财产和环境造成的损失降低至最小程度1.1.事故应急管理事故应急管理 20 20世纪世纪7070年代以来，建立重大事故应急管理体制和应年代以来，建立重大事故应急管理体制和应急救援系统受到国际社会普遍重视，许多工业化国家和国急救援系统受到国际社会普遍重视，许多工业化国家和国际组织都制定了一际组织都制定了一 系列重大事故应急救援事故法规和政系列重大事故应急救援事故法规和政策，明确规定了政府有关部门、企业、社区的责任人在事策，明确规定了政府有关部门、企业、社区的责任人在事故应急中的职责和作用，并成立了相应的应急救援机构和故应急中的职责和作用，并成立了相应的应急救援机构和政府管理部门政府管理部门 1984 1984年印度博帕尔毒物泄漏事故发生后，美国于年印度博帕尔毒物泄漏事故发生后，美国于19861986年年发布了应急计划与社区知情权法，发布了应急计划与社区知情权法，19871987年美国联邦应总年美国联邦应总管理署、环保署、运输部发布应急计划技术指南。

欧盟管理署、环保署、运输部发布应急计划技术指南欧盟在在19821982年发布了重大工业事故危险法令年发布了重大工业事故危险法令19931993年国际劳工年国际劳工大会通过的预防重大工业事故公约，将应急计划大会通过的预防重大工业事故公约，将应急计划( (预案预案) )作为重大事故硕防的必要措施在职业安全卫生管理体系中，作为重大事故硕防的必要措施在职业安全卫生管理体系中，应急计划是关继的要素之一应急计划是关继的要素之一应急管理的内涵应急管理的内涵(1) (1) 预预 防防 为预防、控制和消除事故对人类生命、财产和环境的危为预防、控制和消除事故对人类生命、财产和环境的危害所采取的行动害所采取的行动 内容及应对措施：内容及应对措施：安全法律、法规、标准；灾害安全法律、法规、标准；灾害保险；安全信息系统；安全规划；风险分析评价；土保险；安全信息系统；安全规划；风险分析评价；土地勘测；建筑物安全标准、规章；安全监测监控；公地勘测；建筑物安全标准、规章；安全监测监控；公共应急教育；安全研究；税务鼓励和强制性措施共应急教育；安全研究；税务鼓励和强制性措施（2 2）预）预 备备 事故发生之前采取的行动目的是应对事故发生而事故发生之前采取的行动。

目的是应对事故发生而提高应急行动能力及推进有效的响应工作提高应急行动能力及推进有效的响应工作 内容及应对措施：内容及应对措施：国家政策；应急预案（计划）；国家政策；应急预案（计划）；应急通告与报警系统；应急医疗系统；应急救援中心；应急通告与报警系统；应急医疗系统；应急救援中心；应急公共咨询材料；应急培训、训练与演习；应急资源；应急公共咨询材料；应急培训、训练与演习；应急资源；互相救援协议；特殊保护计划；实施应急救援预案互相救援协议；特殊保护计划；实施应急救援预案(3)(3)响应响应 事故发生前及发生期间和发生后立即采取的行动事故发生前及发生期间和发生后立即采取的行动 目的是保护生命，使财产损失、环境破坏减小到最小程目的是保护生命，使财产损失、环境破坏减小到最小程度，并有利于恢复度，并有利于恢复 内容及应对措施：内容及应对措施：启动应急通告报警系统启动应急通告报警系统; ;启动应急救启动应急救援中心援中心; ;提供应急医疗援助提供应急医疗援助; ;报告有关政府机构报告有关政府机构; ;对公众进对公众进行应急事务说明行应急事务说明; ;疏散和避难疏散和避难; ;搜寻和营救搜寻和营救(4)(4)恢复：恢复：使生产、生活恢复到正常状态或得到进一步改善使生产、生活恢复到正常状态或得到进一步改善内容及应对措施：内容及应对措施：清理废墟；损失评估；消毒、去污；清理废墟；损失评估；消毒、去污；保险赔付；贷款和核批；失业评估应急预案的复查；灾保险赔付；贷款和核批；失业评估应急预案的复查；灾后重建后重建中国气象局启动重大气象灾害预警应急预案二级应中国气象局启动重大气象灾害预警应急预案二级应急响应命令急响应命令2008年年01月月28日日09:17来源：新华社来源：新华社针对月中旬以来，我国中东部地区持续的大范围灾针对月中旬以来，我国中东部地区持续的大范围灾害性雨雪天气给人民生活生产带来了严重影响，未来一周害性雨雪天气给人民生活生产带来了严重影响，未来一周上述地区仍将有雨雪天气，局部地区可能有暴雪、冰冻天上述地区仍将有雨雪天气，局部地区可能有暴雪、冰冻天气，中国气象局继日启动重大气象灾害预警应急预案气，中国气象局继日启动重大气象灾害预警应急预案三级应急响应命令之后，日又将应急响应命令提高到三级应急响应命令之后，日又将应急响应命令提高到二级二级根据命令，中国气象局，国家气象中心、国家卫星气根据命令，中国气象局，国家气象中心、国家卫星气象中心、国家气候中心等国家级相关气象部门，贵州、象中心、国家气候中心等国家级相关气象部门，贵州、湖南、湖北、河南、安徽、浙江、上海、陕西、云南、湖南、湖北、河南、安徽、浙江、上海、陕西、云南、广西、江西、江苏等省（区、市）气象局立即进入二级广西、江西、江苏等省（区、市）气象局立即进入二级气象应急响应状态气象应急响应状态气象局启动重大气象灾害预警应急预案气象局启动重大气象灾害预警应急预案命令要求，上述单位实行小时主要负责人领班命令要求，上述单位实行小时主要负责人领班制度，全程做好实时监测、滚动预报、准确预警、业务制度，全程做好实时监测、滚动预报、准确预警、业务监控、跟踪服务和影响评估工作，并加强舆论引导，做监控、跟踪服务和影响评估工作，并加强舆论引导，做好应对防范知识科普宣传好应对防范知识科普宣传根据命令，中央气象台每天增加一次全国天气会商，根据命令，中央气象台每天增加一次全国天气会商，并视情况随时组织有关省（区、市）气象台进行天气会并视情况随时组织有关省（区、市）气象台进行天气会商；有关省（区、市）气象台也将视情况，随时组织区商；有关省（区、市）气象台也将视情况，随时组织区域天气会商；各级预报领班小时在岗负责把关，及域天气会商；各级预报领班小时在岗负责把关，及时提供最新预报预警信息、灾情信息时提供最新预报预警信息、灾情信息命令还要求各单位在应急响应期间每天时分命令还要求各单位在应急响应期间每天时分前将天气实况及影响报送中国气象局值班室和决策气象前将天气实况及影响报送中国气象局值班室和决策气象服务中心，时前向中国气象局报告工作情况（天气服务中心，时前向中国气象局报告工作情况（天气及灾情实况、预警预报信息、服务情况、应急响应组织及灾情实况、预警预报信息、服务情况、应急响应组织工作情况），随时上报出现的各类重大突发事件，及时工作情况），随时上报出现的各类重大突发事件，及时通报重大气象灾害信息通报重大气象灾害信息2.2.事故应急救援的基本原则和任务事故应急救援的基本原则和任务基本原则基本原则: :事故应急救援工作是在预防为主的前提下，贯彻事故应急救援工作是在预防为主的前提下，贯彻统一指挥、分级负责、区域为主、单位自救和社会救援相统一指挥、分级负责、区域为主、单位自救和社会救援相结合的原则。

结合的原则 预防工作是事故应急救援工作的基础，除了平时做预防工作是事故应急救援工作的基础，除了平时做好事故的预防工作，避免或减少事故的发生外，落实好好事故的预防工作，避免或减少事故的发生外，落实好救援工作的各项准备措施，做到预防准备，一旦发生事救援工作的各项准备措施，做到预防准备，一旦发生事故就能及时实施救援重大事故所具有的发生突然、扩故就能及时实施救援重大事故所具有的发生突然、扩散迅速、危害范围广的特点，也决定了救援行动必须达散迅速、危害范围广的特点，也决定了救援行动必须达到迅速、准确和有效，因此，救援工作只能实行统一指到迅速、准确和有效，因此，救援工作只能实行统一指挥下的分级负责制，以区域为主，并根据事故的发展情挥下的分级负责制，以区域为主，并根据事故的发展情况，采取。