征收燃油税对石化生产企业的影响和对策.doc

征收燃油税对石化生产企业的影响和对策1、征收燃油税的背景一个国家的财政收入可分为两部分：税收收入和政府税外收费，据世界银行统计，20世纪80年代各国财政收入占GDP比重的平均水平大致为：低收入国家23％，中等收入国家29％，市场经济工业化国家40％：人随着市场经济的发展，财政收入占GDP的比重在逐步提高目前，我国财政收入占GDP的比重，不仅大大低于发达市场经济国家的平均均水平，而且低于发展中国国家的平均水平 19999年我国国内生产总值达达83190亿元，财政收收入首次突破万亿元大关，，约为11377亿元，但但仅占GDP的13．677％究其原因，是因为我我国存在巨额的政府税外收收费随着经济体制改革的的深入，中央对地方各级政政府逐步放权让利，地方政政府在市场经济不断发展的的情况下，需要掌握一定的的经济调控手段，对市场进进行弥补，这样就增加了地地方政府的财政开支，从而而造成了地方政府的以费代代税，以费挤税的现象，致致使国家预算内收入大量流流失 1990～19996年期间，政府税外收费费总额占GDP的平均比重重为12．7％，且以288．41％的平均增长率递递增，1992年首次出现现了“费大于税”的情况。

各项收费除预算内的外，，主要是比重较大的“预算算外收费”和“制度外收费费”税外收费的比重过过大，不仅造成国家财政收收入的流失，削弱中央政府府对宏观经济的调控力度，，而且助长了收费地方和部部门的本位主义收费增加加，管理力度又不够，不仅仅增加公民的负担，还会滋滋生腐败我国有些行业的的收费使老百姓不堪重负，，民怨沸腾，已到了非解决决不可的地步目前正在在下大力推行费改税的财政政政策，对现行的各种税外外收费实行全面清理，把具具有税收性质的收费逐步转转为税收，规范收费管理，，取缔不合理的收费19999年10月31 日第第九届全国人大常委会第112次会议通过的《公路法法》修正案，为车辆公路养养路费改征燃油税的改革铺铺平了道路，国家计委于22000年元月出台了当年年的八项收费检查措施0000年2月12日，朱朱溶基总理又签发了《违反反行政事业收费和罚款收支支两条线管理规定行政处分分暂行规定》这些都标志志着，我国费改税的工作和和规范收费的管理正在紧锣锣密鼓地进行选择燃油油征税作为推动费改税工作作的突破口，符合国际上对对油品消费的通行作法目目前，一些国家为了增加财财政收入，保护环境，实施施可持续发展战略，对汽柴柴油所征收的燃油税已占其其价格的70％，油品消费费者支付的油费已达原油成成本的6倍多［2］。

在我我国的各种收费项目中，对对交通和车辆的收费比较突突出据不完全统计，我国国交通和车辆收费约占全国国各种收费总额的40％如果征收燃油税，根据我我国2000年汽柴油产量量和消费量预测，可增加税税收1300到1500亿亿元这对促进经济发展和和启动消费汽车市场，具有有积极的作用征收燃燃油税对石化企业的影响．1汽柴油市场需求量发生生大幅波动据1999年年的有关规定，燃油税的征征收额度为每吨汽油征收11596．2元，每吨柴油油征收1117．2元另另据2000年元月份的最最新消息，国务院已制定征征收燃油税的具体方案，根根据这一方案，对汽柴油征征收燃油税的税率将达455％左右由此可见，燃油油税的征收将导致汽柴油产产品价格飙升，给炼厂正常常生产带来非常不利的影响响根据商品的需求函数数QD＝f QD—商商品市场需求量P一商品品价格；I一消费者收入入；T一消费者偏好；P1一相关产品价格；E——人们对商品未来的价价格预期值短期看，如如实施征收燃油税的前两个个月内，人们可能会抢购、、提前贮存油品或重新调整整年度油品用量计划，导致致市场上对汽柴油的需求量量大幅度增加，各地油品销销售公司、加油站和有贮存存能力的运输公司等的汽柴柴油贮量将会达到最大容量量。

但石化企业属大规模连连续性的行业，实际的加工工能力不会在较短的时间得得到大幅度的提高，因此，，供给量不会发生大的变化化，在此之前，肯走会处于于最大的生产能力状态在开始征收燃油税之前的的一段时间，汽柴油市场的的供给量和需求量都会增加加，价格会上升，市场开始始启动最有可能是具体的征征收办法公布之日但是开开始征收燃油税之后，由于于价格飙升50％以上，短短期内的市场可能出现“零零需求量”，待储存量开始始减少后，需求量才会逐步步上升石油产品有别于其其他的消费品，一年内总消消费量是比较稳定的因此此，一般来说，它的需求价价格弹性较小，开征燃油税税之后油品需求量的萎缩究究竟会持续多长的时间，较较难以确定但是，只要超超过约十天时间，就将对石石化生产企业带来非常不利利的局面石化生产装置属属连续生产的性质，处理能能力大，储存能力一般不会会超过半月，生产负荷也不不可能降低至60％～700％以下很多企业都属于于炼油．化工一体化的大型型联合企业，炼油厂产品销销售堵库，将会迫使炼厂降降低处理量或停产，后续工工艺的化工装置，就会因缺缺少原料而影响生产可以以预计，燃油税开征几日内内，部分石化企业将会出现现停产，降量生产将是必然然的。

一套大型装置的停工工一开工，不仅造成物耗、、能耗的上升，而且也带来来设备、安全上的问题初初步估计，一套300万//t炼厂停产10天带来的的损失在500万元左右分析征收燃油税市场需需求量逐步达到均衡状态后后的情况，我们可以发现，，虽然产品价格上升了，但但相应的公路养路费停收，，实际的价格或消费者承担担的费用会因人而异，运输输和出租车行业的成本可能能会上升，但对私家车和其其它类似车辆的费用负担则则将出现较大幅度的下降，，从而刺激汽车消费市场私家车是推行燃油税的最最大受益者据专家估计，，燃油税征收后，私家车在在抵掉养路费等其它额外征征收的费用外，养车费可少少花一半「4］私家车车及其它类似车辆的消费成成本下降明显，会使人们调调整对征税后的汽柴油价格格的认识，即便是上涨了550％，人们也会认为较以以前的价格低廉，从而引导导人们的消费趋向而汽车车消费的增加，又会进一步步促使汽柴油市场的需求量量扩张总之，在市场接受受燃油税后，供给和需求的的平均点将会调整，总量会会上升．2企业的流动动资金周转困难燃油税是是在炼油生产环节开始征收收的，实力炼油企业在油品品出厂时代缴初步的意向向是在油品出厂开出货款发发票的同时开出税费票单。

税务部门届时将派专员进进驻各炼厂，只要有油品出出厂，就得代缴税费，当天天的业务当天缴清，不管炼炼化企业是否收到货款和税税款目前，油品的销售货货款到位一般约需七天左右右，销售企业和其他客户拖拖欠炼厂的货款是非常普遍遍的现象，而且每笔业务的的数额巨大如果不发生拖拖欠货款的现象，在资金的的周转上对炼厂就没有什么么影响但实际情况是，目目前，国内和国际的石油产产品市场仍是供大于求的局局面，生产企业为了产品的的顺利出厂，不得不给销售售企业一定的方便和缓冲时时间如果资金回笼不及时时，则炼厂不仅收不到货款款，还需要拿出一笔资金垫垫付税款目前国内汽油的的出厂价格约2860元／／t，柴油为2465元//t，如果分别征收15996和1117元的燃油税税，一个年原油加工量3000万t的炼油企业，全年年预计上缴燃油税20亿元元由于燃油税需在销售油油品的当天缴纳，而成品油油货款到位又不及时，企业业流动资金将会面临一个巨巨大的缺口初步测算，企企业需要长期垫付50000万元左右的流动资金这这样，企业不得不向银行贷贷款燃油税不仅在资金上上给炼化企业带来了压力，，同样也给石油产品的销售售公司带来压力，他们也势势必要减少成品油的库存，，来保证自己资金的周转。

因此，库存的压力将会转转嫁炼厂，使得炼厂的存货货增加贷款和存货的增加加，使得石化生产企业资金金流动比率及速动比率迅速速下降，给企业流动资金的的周转带来巨大的压力另一方面，炼油企业向银行行举债以保证产品的顺利出出厂，又增加了财务费用按一年期贷款利率5．885％计，5000万元的的短期贷款一年内要支付利利息300多万元，增加了了炼油企业的成本33可能再次出现成品油的走走私狂潮1998年上半半年，国内成品油和化工化化纤产品的走私猖獗特别别是广东、福建等沿海地区区，走私的油品对国内的市市场造成了极大的冲击11999年案发的厦门远华华走私案，走私的成品油销销售额曾一度占了国内市场场的三成1998年上半半年石油石化生产曾一度陷陷入严重亏损的局面在国国务院作出了严厉打击成品品油走私，暂停汽柴油进口口等政策的支持下，6月份当月石油石化全行业扭扭亏，经济效益逐渐回升由于走私的成品油逃避了了6％～9％的关税和177％的增值税，以及每吨汽汽油277．6元以及柴油油177．6元的消费税，，会获得巨额利润，走私油油品无疑会给国内石化企业业的产品以致命的打击尽尽管1998年底我国惩处处了湛江等地区一大批走私私案的要犯，但是在公海上上过驳，以及化整为零“蚂蚂蚁搬家”式的走私仍屡禁不止，防不胜防。

而且就就在1999年2月份还出出现了中国最大的成品油走走私案一“海洋雄鹰”号走走私案这些都说明，即使是是在严厉的法律制裁和缉私私的力度进一步加强的情况况下，成品油的走私仍未停停止燃油税实施后，走私私成品油将逃避巨额的燃油油税，走私的利润成数倍增增加，必将会刺激不法分子子铤而走险，如果走私的狂狂潮得不到遏制，国内成品品油的市场将不堪设想对策.1石化集团公公司应加强全局调控，搞好好供需平衡1998年组组建的中石化集团公司，实实现了上下游、内外贸和产产销一体化，初步理顺了集集团公司的内部关系19999年各省石油公司已划划入石油与石化集团公司石化生产企业和销售企业业同属集团公司管辖，炼化化企业生产的供国内销售的的成品油全部由销售公司统统一配置给各省区石油公司司，石化集团公司辖区内的的成品油批发量占市场总量量的85％左右，自营零售售量约占50％，对市场有有较大的控制力集团全司司应认真分析市场，合理调调配备地的资源，以销定产产，满足市场的需求要发发挥产销一体化的优势，统统一协调，形成规范的成品品油经营秩序应尽早实施施集团公司销售部对供国内内销售成品油统一结算的业业务，以保证生产企业配置置给各省石油公司油品的货货款与税款及时划转到位。

据悉，国家届时将给予石石油销售企业抵息5％的专专用贷款，石油销售公司的的资金压力会相对小些．2清查油品经营企业的汽汽柴油库存，补征燃油税国家的税务及其他有关部门门应在燃油税征收方案公布布之前，摸清各油品经营企企业的实际经营能力和库存存情况，对征收之日前一天天库存的汽柴油补征燃油税税这是一项艰巨的工作，，必须有完善的监管措施而且补征燃油税的规定要要尽早公布，避免市场出现现过度抢购与储存汽柴油．3加大打击走私的力力度，完善油品终端销售的的信息系统管理燃油税实实施后，打击成品油走私的的工作将更艰苦，国家应制制定更加严厉的惩罚措施石化集团公司要进一步发发挥石化销售行业网点的优优势，掌握走私动态，尤其其是陆上油库归口油站销售售走私油的情况，及时向国国家有关部门汇报只有海海上的缉私和陆上的禁私相相结合，才有可能取得效果果目前，石油、石化两两大集团公司都在对各自辖辖区内的社会油品营销单位位进行吸纳、联合和收购工工作，加快了建设成品油终终端销售网络的速度，零售售市场占有率分别提高到了了40％～50％国家对对油品的终端销售应提出统统一规范的管理办法，对社社会加油站油品的来源作出出明确的规定我国自19998年9月宣布停止进口口汽柴油后，国内的油市场场几乎全部由石油、石化两两大集团控制，因此可以实实行两大集团公司对各社会会加油站的吸纳和控股，对对油品的资源实行统一配置置。

最根本的措施是只特许许石油、石化两大集团公司司专营车用燃料油，从而整整顿各销售网点，提高经营营的规模和硬件设施水平，，关停达不到规模和装备水水平的加油站，。