中国(国家)农业高新技术产业示范区发展情况分析.doc

中国（国家）农业高新技术产业示范区发展情况分析一、我国农高区建设情况及分布截至目前，从全国来看各类农高区共有 37个，其中国家级 4个（陕西杨凌农业高新技术产业示范区、山东东营黄河三角洲农业高新技术产业示范区、江苏南京国家农业高新技术产业示范区、山西晋中国家农业高新技术产业示范区）、省级20个、其他农高区（包括无级别和正在筹划建设中的农高区） 13个，主要分布于东部区域（占 78.8% ），仅有少数分布于中西部地区（ 21.2% ）总体上， 经济发展水平较高、农业产业与科技水平高的地区农高区分布多结合已有农高区建设发展来看，未来可能的建设发展路径主要有三种：一是新建农高区；二是国家科技园区升级改造成农高区；三是在现有农业园区基础上 整合升级，建设成为农高区全国各类农业高新技承产业开发区分布图片来自《中国（国家）农业高新技术示范区发展报告（ 2018）》杨凌农高区： 陕西杨凌农业高新技术产业开发区是我国第一个农高区，位于陕西省咸阳市杨凌区， 1997年7月29日正式挂牌，纳入国家高新区管理序列，实行“省部共建、以省为主”的管理体制，至今已有 22年发展历程党的十七届三中全会《决定》作出了“继续办好国家农业高新技术产业示范区”的战略部署。

《关中一天水经济区发展规划》提出，要把杨凌建设成为次核心城市和全国现代农业 高新技术产业基地核心区杨凌农高区以 特色林果、设施农业、生猪、奶牛肉、花卉、食用菌等为主导产业企业规模比较大的主要是食品加工、环保农资和生物制药涉农企业 食品加工业主要以果品、乳品、蜂品和肉类为主其中肉类加工以杨凌的本土企业本 香集团最具盛名，安全猪肉是其知名品牌乳品加工企业以杨凌晨光乳业为代表，晨光乳业占地 47亩，建有五条液态常温羊奶灌装生产线和羊奶粉生产线， 既可以满足示范区群众的饮奶需求，又可以通过便利的交通销往陕西省内外示范区还是陕西地区最主要的环保型复合肥和环保型饲料聚集中心，拥有多家饲料、化肥、农药环保农资企业，现已成为西北地区最主要的特大环保农资生产基地，许多大型企业如博迪森等农资连锁企业网涵盖了陕西省许多地区，为杨凌农高区农资销售和出口奠定了基础另外，示范区还拥有多家医药企业，并建有数条现代中药生产线，生物医药企业共有 10家通过了 GMP认证，拥有多个省级品牌和省级著名商标，从业人员数多达 3000人 0 > MAI UI *黄三角农高区： 黄河三角洲农业高新技术产业示范区，简称“黄三角农高区”，2015年10月由国务院批复成立，2016年11月挂牌运行，是继杨凌农 高区之后的第二个国家级农高区。

前身为山东省国营广北农场，始建于1950年, 是华东地区第一个、也是规模最大的机械化国营农场，被誉为“华东地区农垦事 业的先河”黄三角农高区规划面积350平方公里，其中核心区120平方公里， 拓展区230平方公里辖原东营农高区、广饶县丁庄街道、滨海新区、盐业公 司4个板块和49个行政村，常住人口 5.3万人按照“高新技术支撑、现代服务业引领、一二三产融合、四化同步发展”的 总体要求，深入落实创新驱动发展战略，推进农业供给侧结构性改革，加快发展 农业高新技术产业，着力构建农业一二三产融合发展的现代产业体系， 力争在盐碱地综合治理、现代农业科技创新等方面走出一条可复制的路子， 在科研平台建设、国际科技交流合作方面走在前列，在土地、金融、人才等体制机制创新方面 实现突破到2020年，建成10个国家级重点科研平台，培育国家级农业高新 技术企业15家以上，培育5家以上市场化农业孵化机构，建成 30万平方米孵 化空间，科技水平领先、创新资源聚集、产业体系完善、生态环境良好的现代农 业发展格局基本形成，为全国探索建立可推广、可复制的现代农业发展新模式、 新路径黄河:-Rj洲农业薦斯技朋户：业示范区ili域IX位图江苏南京白马农高区： 2019年批复建立。

南 京农高区总面积145.86平方公里，东至溧阳市，南至晶桥镇，西至东庐山麓，北至句容市，其中规划建设用地 面积3.08平方公里，四至范围：东至环镇东路，南至老明公路和 S341省道，西至贯庄路，北至宁杭城际铁路南京农高区将以绿色智慧农业为主题， 以生物农业为主导产业，建设国际农业科技合作示范区、 长三角农业科技创新策源地科 技振兴乡村样板区，协同推进农产品特色加工、农业智能装备制造、农业科技服 务业发展，在建立规模化种植示范基地等先进技术和生产模式示范体系、 探索东部发达地区现代农业高质量发展和产城产镇产村融合发展系统解决方案等方面 探索示范，努力创造出可复制、可推广的经验聚集了南京农业大学，南京林 业大学、江苏省中国科学院植物研究所等 7家科研院所扎根白马目前，南京农 高区建有国家及省市科研平台80多个、集聚高层次创新创业人才200多名，累 计承担农业科技项目350多项、取得农业科技成果 650多项2017年，在科 技部组织的国家农业科技园区创新能力监测评价中位列创新引领区， 创新能力居 全国前列建设了 14个省级农高区2016年7月山东省委十届十四次全会通过的《关于 深化科技体制改革加快创新发展的实施意见》（鲁发〔2016〕28号），明确提 出要“构建省级农业科技园、省级农业高新技术产业开发区、国家农业科技园、 国家农业高新技术产业开发区四级联动、梯次发展的农业科技创新园区体系”。

山东省政府办公厅印发了《山东省农业高新技术产业开发区建设管理办法》 （鲁政办发〔2016〕148号），成为全国最早明确省级农业科技园区建设标准、流 程、支持政策等的规范化文件山东省令地弔衣业不丄哎国匚数量纭讣国.1 ….1.Il1 1Il」III 1 II II IILl ll l聊城市 備州市 临沂芾 莱芜市 曰照市 泰安市 济宁市 雉坊击 0台市 东营帘 秦庄市 灌博市 青岛市 济南市8 6 4 2 0 单&・・个■国家农业高新技术产业示范区■国家农业科技园区 ■音级农业高新技术产址开娠区■省级农业科技园区二、农高区发展相关政策梳理2017年全国农业科技工作会议， 科技部副部长徐南平强调， 今年将重点提升国家农业科技园区建设水平，出台国家农业高新区工作指引，科技部将协同地方重点抓好30个国家农业高新区、 300个国家农业科技园区、 3000家省级农业高新技术企业， 推动农业科技园区向高端化、集聚化、融合化、绿色化方向发展，形成面向基层、功能清晰、创新引领、梯次有序、特色鲜明的国家农业科技园区发展格局， 最终实现一省一农高区、一地级市一家国家农业科技园区、一县一家省级农业科技园区 按规划，每个国家级农业咼新技术产业示范区覆盖 10万亩，带动10万户；每个国家农业科技园区覆盖 1万亩，带动1万户；每个省级科技园区覆盖1000亩，带动1000户。

科技园区科技进步贡献率达到 75%以上，比全国高15个百分点；农民人均收入比当地平均水平高 50% ; 土地产出率、劳动 生产率比当地平均水平高一倍2018年，国务院办公厅印发《关于推进农业高新技术产业示范区建设发展 的指导意见》（以下简称《意见》），对促进农业科技园区提质升级、推进农业高新 技术产业示范区建设发展进行部署也是我国首次以农业高新技术产业为主题， 从国家层面系统指导农业高新技术产业示范区建设发展的一份重要文件该意见部署了农业高新技术产业示范区建设的八大任务 ：一是培育创新主体 ，培育一批研发投入大、技术水平高、综合效益好的农业 创新型企业二是做强主导产业， 加大高新技术研发和推广应用力度，着力提升主导产业技术创新水平三是集聚科教资源 ，引导高等学校、科研院所的科技资源和人才向示范区集四是培训职业农民， 提升农民职业技能，优化农业从业者结构五是促进融合共享 ，推进一二三产业融合发展，推动城乡融合发展六是推动绿色发展， 发展循环生态农业，推进农业资源高效利用七是强化信息服务， 促进信息技术与农业农村全面深度融合，发展智慧农业八是加强国际合作 ，结合“一带一路”建设和农业“走出去”，统筹利用国际国内 两个市场、两种资源。

意见强调了农高区的三个特点：一是姓“农”，要坚持聚焦“三农”主题，推进乡村振兴 ；二是姓“科”，通过坚持走创新驱动发展道路，来打造创新高地 ；三是姓“高”，坚持高标准建设，吸引更多高端人才，发展农业高新技术产业2018年科技部印发《国家农业高新技术产业示范区建设工作指引》，明确提 出了农高区的目标、定位、申报条件及建设流程三、农高区遴选标准和创建流程示范区的遴选标准遴选标准简单概括为“四看”：看定位、看基础、看集聚、 看支撑一是看建设定位是否准确 示范区建设贯彻落实党中央、国务院的决策部署，主要是要找准创新驱动发展和乡村振兴两大战略的交汇点，以新发展理念引领农 业高新技术产业高质量发展，关键是要满足国家重大战略需求，承接区域发展战 略布局二是看建设基础是否扎实 示范区建设的基础是否扎实主要有几条标准：有明确的四至范围，要有鲜明的主题，而且主导产业有一定的规模，基础设施较为 完备三是看创新资源是否集聚 我们在建设过程当中特别注意集聚，在创新资源 集聚过程中强化创新链、支撑产业链、激活人才链、提升价值链、分享利益链， 要利用技术创新和规模效应形成新的竞争优势，培育和发展新的产业集群一句 话，就是要提高产业链的水平。

四是看地方政府重视程度 即支撑程度大家都知道，政府主要是搭建平台、完善政策、营造环境，看看政府是不是真正重视、真心支持、真诚服务示范区的流程流程主要是三个环节：一是省级人民政府制定建设的发展规划和实施方案； 二是省级人民政府根据科技部现场考察的意见和建议，向国务院提出示范区建设 的申请；三是科技部组织专家对国务院批转的拟建示范区进行实地考察和认证， 会同有关部门上报国务院审批管理流程主要是“ 1+3 ”1“”是经过国务院批准的示范区要纳入国家农业高新 技术产业示范区的序列 3”就是建立三个制度：一是示范区发展年度报告制度；二是管理统计制度；三是评估考核制度目的是强化示范区建设的监督监测和动 态管理通过这些年的实践证明，加快示范区建设的发展要做到三个“贯穿始终”：一 是把新发展理念贯穿示范区建设的始终，通过创新驱动，重点解决好发展动力问 题二是把培育农业高新技术企业、发展农业高新技术产业贯穿始终，重点解决 好关键核心技术支撑产业发展问题 三是把推进农业供给侧结构性改革贯穿始终通过创新的有效供给，重点解决好提高全要素生产率的问题四、国内农高区发展中存在的主要问题园区龙头企业带动能力不强、科技特色不鲜明农业高新技术类专业人才缺乏，创兴能力不强全国总体布局有待调整，东多西少农高区管理机制与产业发展不适应涉农企业发展困难，高端产品缺乏五、 “十四五”时期农高区发展定位农高区建设简单来说是“两区三高地”，“两区”，一是农业创新驱动发展的先行 区。

推动农业创新驱动发展就要靠农业有没有好的成就；二是农业供给侧结构性 改革的试验区，农业供给侧结构性改革就是农业高质量发展的试验区，要为老百 姓提供安全、健康的食品，这是一个非常重要的任务三高地”是指现代农业创 新高地、人才高地、产业高地，这是我们的目标能不能实现"两区三高地"的建 设目标是非常重要的，所以我们要建立一个比较科学的考核机制，这就看示范区 的农业强不强、人民富不富、农村美不美，农村的社会化文明程度高不高，这是 我们要进行考核的只有把“指挥棒”树好，我们示范区建设才能走在正确道路上， 完成党中央、国务院交给我们。