中央电大行政管理本科《西方行政学说》期末考试论述题题库.doc

试卷号：1259中央电大行政管理本科《西方行政学说》历年期末考试论述题题库说明：资料整理于2017年9月29日；资料收集了自2009年7月至2016年1月期末考试全部的试题及答案；该课程考试形式为闭卷，考试时间90分钟，形考手段为纸质（30%），终考手段纸质（70%）43.古利克对政府和行政问题的探讨有哪些主要方面？（2016年1月试题）答题要点： 古利克对政府和行政问题的探讨可以概括为以下几个主要方面： (1)当私人行为证明不符合公共利益时，政府应通过行动在社会中扮演一种积极角色应尽可能建立公共部门与私人部门之间的合作机制，因为计划是所有公共事业的一个基本要素 (2)各级政府的行政部门都应提出政策建议和执行政策，与此同时，立法部门则只应承担批准行政建议或否决行政建议的职责 (3)在行政部门内，行政首长应通过更为有力的层级控制、改进参谋机构的支持、合并行政科室以及减少州级政府和地方政府民选官员的人数来增强其实力 (4)联邦政府、州政府和地方政府之间应就其各自所应承担的职责建立和发展合作关系尤其是联邦政府应承认州和地方的问题具有全国性，因此联邦政府在处理这些问题时应扮演一种领导角色。

(5)行政官员必然要涉及政治和政策问题，而且行政理论应重新加以阐述以便在各项行政职能中充分利用职业专长 (6)应运用科学方法来发现能够用来提高政府工作效率和效益的一般性行政原则7)组织的最高领导人应在组织内部通过权威机构和建立与发展统一目标来对其行政分支组织进行内部整合总之，古利克的行政改革方法意味着政府要承担新的职能，所承担的工作要更有效率，在行政机构内部以及对于作为一个整体的行政分支机构而言要集中，而且专家的管理要接受民选行政首长的直接控制，要服从立法机关的否决权并且要接受公众监督43.古德诺是如何看待“政治与行政”二分法的？联系实际谈谈你对此的认识2015年7月试题；2014年7月试题；2010年7月试题）答题要点：古德诺在政治与行政二分法问题上的重要贡献主要并不是在于他率先提出了政治一行政二分法，而是在于他对政治一行政二分法所做的进一步阐释，从而为其后来所提出的独创性行政学思想奠定基础他通过对政治一行政二分法的进一步阐释第一次澄清了由这种“二分”的提法而容易造成的一种误解：认为一种政府功能只存在于一种政府机构之中；他第一次指明了这样一个道理：“分权原则的极端形式不能作为任何具体政治组织的基础。

因为这一原则要求存在分立的政府机构，每一机构只限于行使一种被分开的政府功能然而，实际政治的需要却要求国家意志的表达与执行之间协调一致很明显，古德诺在此表现出的兴趣，主要已不是在于政治与行政的“分离”，而是在于二者的“协调”古德诺明确指出，在所有的政府体制中，都存在着两种主要或基本的政府功能，即国家意志的表达和国家意志的执行，这两种功能分别称之为“政治”与“行政”古德诺之所以提出应将政治与行政相对地“二分”开，其目的只不过是为了引出这样的观点：政府机构之间的分工不可能像政府两种功能之间的划分那样来得一清二楚古德诺反复强调的主线就是：政治与行政必须以某种方式取得协调可以说，古德诺对“政治—行政二分法”的贡献，并不是在于他提出了这个“政治—行政二分法”本身有什么新意，而是在于他通过对政治—行政二分法的进一步阐释第一次澄清了由这种“二分”的提法而容易造成的一种误解：认为一种政府功能只存在于一种政府机构之中；在于他第一次指明了这样一个道理：“分权原则的极端形式不能作为任何具体政治组织的基础因为这一原则要求存在分立的政府机构，每一机构只限于行使一种被分开的政府功能然而，实际政治的需要却要求国家意志的表达与执行之间协调一致。

很明显，古德诺在此表现出的兴趣，主要已不是在于政治与行政的“分离”，而是在于二者的“协调”古德诺在指出了政治与行政必须取得某种协调之后，着重探讨了如何取得这种协调：（1）这种协调的基础便是政治必须对行政取得某种形式的控制；（2）协调不仅取决于政治对行政的适度控制问题，而且还取决于行政权力的必要集中问题；（3）美国走向政治与行政协调的独特道路——法外调节美国政府体制得以顺利运行所必不可少的“适度控制”和“必要行政集权”全来自于一种法定体制外的调节功能——政党4）美国加强民主与效率协调的主攻方向——政府体制的改革23.结合实际谈谈你对怀特关于行政环境与行政管理关系论述的认识2014年7月试题；2011年1月试题）答题要点： 行政环境是指围绕着行政活动直接或间接的作用和影响行政管理、行政行为以及行政效果的各种因素的总和随着社会的变迁和发展，行政也相应地发生变化行政环境对行政管理往往具有重要乃至决定性的影响怀特早在19世纪20年代便从经济环境和政治环境、客观社会环境以及科技环境等诸方面对行政环境之于行政管理的重要影响作了较为深入、系统的探讨1）经济环境和政治环境与公共行政怀特指出，现代国家政府行政的任务，深受着这一时代政治、经济与文化环境的影响，他认为，环境首先影响着国家的行政制度及组织,如英国统治美国时期所建立的行政制度这一客观环境深刻影响着美国独立后建立的国家行政制度及其行政组织。

其次，国家经济上的发展变化也直接影响着国家行政职能、任务范围的变化发展怀特认为，随着工业的发展、经济活动的增多、交通的拓展、贸易的扩大、都市化和经济的垄断等经济环境的变化，客观上必然要扩大政府行政活动的范围，并增加了政府行政的重要性和难度，此时放任主义显然已不可取因此，经济上的发展客观上要求政府行政必须从“守夜警察”的角色拓展到承担起干预经济、加强宏观管理的新职能再次，在政治上，资本主义经济危机加剧了业已存在的社会问题政治环境的变化也要求政府加强协调劳资关系，强化社会管制，制定各种规制，通过有效管理来维护社会稳定与此同时，对于政党的竞选，政府也必须加以干涉、规范以防止“分赃制”的重演怀特的这一思想已包含有行政管理必须适应环境才能发展、行政职能范围必须随客观环境变化而变化、保持行政的整体性和适应性等内容2）客观社会环境与行政随着经济等方面的发展，行政工作也须随之发展，社会各方面对国家行政管理提出了更高要求，怀特将此归纳为以下几点：（1）随着美国政府职能的扩大，政府的支出日益增加，使公民的赋税相应增长，公民要求政府节约，反对政府高赋税；（2）随着政府对经济和生活干预的加强，公民要求政府管理要民主；（3）经济贸易活动的拓展要求政府行政要高效，政府的支出要节约，政府行政的效能与节约是国家繁荣和商贸成功之第一要素（4）随着政府公务员队伍的扩大，公民要求政府应是忠实、优良及贤明之行政；（5）随着政府职能的扩大，应改革原有机构，增设新部门以管辖新的公共事务；（6）科学管理运动的蓬勃兴起，要求政府同样应实行科学管理，改进行政方法。

3）科技环境与行政怀特认为，科学技术的发展为国家行政管理作出了重要贡献，其具体表现在：（1）科学技术及其产业化的空前发展，不仅改革了行政的设备，而且改革了行政的任务，科学已经为行政目标的确定提供了有益的启示，而且科学也改变了行政方法；（2）现代科学的发展促进了科学技术在行政管理中的广泛应用，现代行政管理过程上诸如决定、规划、设计、技术措施和监督等许多重要工作都需要科学技术的支持；（3）科学的发展促进了行政研究的发展，产生了行政科学，使行政管理从旧时的经验管理走向科学管理因此，除科研机构外，在“行政领域中应分出研究之职务”，设立专门机构和人员，从事行政管理的科学研究22.巴纳德如何对组织定义？他所说的“组织”具有哪些要素和基本特点？（2015年1月试题；2014年1月试题）参考答案：(1)组织的涵义 巴纳德不是仅从物质或人的方面看待组织，而是从人与人之间的协作关系的角度来看待组织的组织理论并不研究协作系统的各个方面，只研究协作系统的一部分——“组织”，即协作系统中的人的行为和人的协作关系，这样他就通过使组织概念抽象化在很大程度上排除了物质因素他没有简单地把组织理解为人的集团，而是将组织界定为“有意识地协调两个以上的人的活动或力量的一个系统”。

2)组织的基本特点；第一，组织是由人的活动或效力即人的行为构成的系统，即巴纳德的组织概念所探讨的不是组织的形式而是组织的实质——人的行为第二，组织是一个系统，即按照一定的方法进行调整的人的活动和行为的相互关系第三，组织是动态和发展的，即当系统中的一个部分同其他部分的关系发生变化时，作为整体的系统也要发生变化第四，组织是协作体统的一个组成部分，但两者揉和在一起，有时界限不太明确协作系统包括四个组成部分，其中组织是一个核心子系统；物质子系统是机械设备、材料等物质手段的系统；人员子系统指管理者和工作人员组成的集团；而社会子系统则是指一个协作系统同其他协作系统交换效用的系统协作系统以组织为核心，把物质子系统、人员子系统和社会子系统连接成为一个复合的整体第五，组织工作决不仅限于所谓“组织内部”，对于一个组织来说，其“内部”协作关系和“外部”协作关系同等重要在他看来，作为管理者，不仅要注意内部问题，而且要注意外部问题，维持和加强种种协作关系式组织工作的核心之一 第一，组织是由人的活动或效力即人的行为构成的系统 第二，组织是一个系统，即按照一定的方法进行调整的人的活动和行为的相互关系 第三，组织是动态和发展的，即当系统中的一个部分同其他部分的关系发生变化时，作为整体的系统也要发生变化。

第四，组织是协作系统的一个组成部分，但两者糅合在一起，有时界限不太明确 第五，组织工作决不仅限于所谓“组织内部”，对于一个组织来说，其“内部”协作关系和“外部”协作关系同等重要 (3)组织三要素： 第一，协作意愿：其含义是自我克制，交付出个人行为的控制权以及个人行为的非个人化巴纳德认为，组织是由人组成的，但真正组成为一个协作系统的组织的，不是人，而是人的服务、动作、活动和影响，所以人们向协作系统提供服务的意愿是必不可少的 第二，它是协作意愿的必然推论巴纳德认为，组织成员协作意愿的强弱在很大程度上取决于组织和结果，就不可能诱导出协作意愿来；同时，一个目标如果不被组织成员接受，它自然也不会导致良好的协作活动所以，对组织目标的接受几乎是和协作意愿同时发生的第三，指的是意愿、情报、建设、指示、和命令等信息的传递在巴纳德看来，上述两个基本要素只有通过信息交流把它们沟通起来，才能成为动态的过程；组织的共同目标即使存在，如果不通过信息交流使组织成员对此目标有所了解，则没有意义；而为了使组织成员有协作的意愿，能够合理地行动，也必须有良好的信息交流所以，他指出，作为组织的基本要素，信息交流是不可缺少和无法取代的，组织的一切活动都以信息交流为基础。

23.试阐述西蒙提出以决策行为去研究行政学的理由2015年1月试题；2013年1月试题）参考答案： 西蒙从以下几个方面阐述了他提出以决策行为去研究行政学的理由： (1) 传统行政学的讨论都只注意“执行”、即“行动”或“做”，而不是注意行动或做之前的“决策”任何实际行动都包括决策与做两个方面，但一般的行政学都则不认为行政理论对决策程序与行动程序两个方面应给予同样的关注，这种忽略也许是由于认为决策是限于一般政策的决定，行政学只讨论如何做而无需注意决策，实际上，决策程序不仅仅限于行政组织目标的决定，决策与须知进了是遍及整个行政组织的，二者相互关联，不可分割，因此，行政理论必须同时包括如何有效去做的原则与如何正确决策的原则 (2)实现行政组织目标的实际工作是由组织最基层——即操作层的操作人员执行的，但是在这些操作人员之上的非操作人员在实现组织目标上显然并。