施工企业安全生产评价标准讲义.doc

施工企业安全生产评价标准讲义《施工企业安全生产评价标准》JGJ/T77—2010（以下简称《评价标准》），自2010年11月1日起实施《评价标准》首次提出了评价施工企业安全生产的量化体系，对指导施工企业改善安全生产条件，提高企业安全生产管理水平具有重要意义一、概述1、《评价标准》是对企业安全生产条件、安全生产业绩的单项评价，也是对施工企业安全生产能力的综合评价2、《评价标准》的依据是：（1）《中华人民共和国安全生产法》（2）《中华人民共和国建筑法》（3）《职业健康安全管理体系规范》GB/T28001—2001（4）《建筑施工安全检查标准》JGJ59—99（5）《施工企业安全生产保证体系》3、《评价标准》编制的目的：（1）使评价方和被评价方均有统一的标准可依，被评价方参照标准，可找出自身不完善的地方加以完善提高；评价方根据标准进行系统的客观的评价2）帮助施工企业转变安全管理理念，加强安全管理规范化、制度化建设，完善安全生产条件，实现施工过程安全生产的主动控制，促进施工企业安全生产管理的基本水平的提高3）通过建立安全生产评价的完整体系，转变安全监督管理模式，提高监督管理实效，促进安全生产评价的标准化、规范化和制度化。

4）用于企业自我评价、企业上级主管对企业进行评价、政府建设行政主管部门及其他委托单位对企业进行评价包括建设方对企业进行评价4、评价是企业取得安全生产许可证应当具备的条件之一（国务院令第397号《安全生产许可证条例》中规定二、评价内容和体系、评分方法和评价等级施工企业安全业绩单项评价安全生产管理制度分项评分设备与设施管理分项评分安全技术管理分项评分资质、机构与人员管理分项评分安全生产管理制度分项评分施工企业安全生产能力综合评价1.生产安全事故控制2.安全生产奖罚3.项目施工安全检查1.设备安全管理2.大型设备装拆安全控制3.安全设施和防护管理4.特种设备管理5.安全检查测试工具管理1.危险源控制2.施工组织设计（方案）3.专项安全技术方案4.安全技术交底5.安全技术标准、规范和操作规程6.安全设备和工艺的选用1.企业、资质和从业人员资格2.安全生产管理机构3.分包单位资质和人员资格管理4.供应单位管理1.安全生产责任制度2.安全生产资金保障制度3.安全教育培训制度4.安全检查制度5.生产安全事故报告处理制度 0.3 0.2 0.3 0.21、施工企业安全生产能力综合评价内容和体系2、评分方法（1）每张评分表的评分满分分值均为100分，评分的实得分为相应评分表中各评分项目实得分之和。

2）每张评分表中的各评分项目的实得分不采用负值，即扣减分数总和不得超过该评分项目应得分分值，最少实得分为0分，最大实得分为该评分项目的应得分分值3）施工企业安全生产条件单项评价的四张分项评分表中，如果评分项目有缺项的，其分项评分的实得分按下式换算：遇有缺项的分项评分的实得分=（可评分项目的实得分之和÷可评分项目的应得分值之和）×100例如：（15÷20）×100=75分（4）施工企业安全生产条件单项评分实得分为其4个分项实得分的加权平均值安全生产管理制度，资质、机构与人员管理，安全技术管理和设备与设施管理4个分项的权数分别为0.3、0.2、0.3、0.2例如：76×0.3 + 85×0.2 +80×0.3 + 90×0.2 =81.8分（5）对安全生产业绩单项进行评分时，当评分项目涉及到重复奖励（处罚）时，其加（扣）分数应以该评分项目可加（扣）分数的最高分计算，不得重复加分（扣分）例如：P53、评价等级（1）施工企业安全生产条件单项评价、安全生产业绩的单项评价和安全生产能力综合评价的结果均为合格、基本合格、不合格三个等级2）施工企业安全生产条件单项评价按表5.0.2划分等级表5.0.2 施工企业安全生产条件单项评价等级划分评价等级评价项分项评分表中的实得分为零的评分项目数（个）各分项评分实得分单项评分实得分合 格0≥70≥75基本合格0≥65≥70不合格出现不满足基本合格条件的任意一项时合格和基本合格标准既限定加权平均汇总后单项评分实得分的最低分值，又限定各分项评分表的实得分的最低分值，目的是限制各评分之间的得分差距，以确保各评分分项均能保持一定水准。

例如：P6（3）施工企业安全生产业绩单项评价表按表5.0.3划分等级表5.0.3 施工企业安全生产业绩单项评价等级划分评价等级评 价 项单项评分表中的实得分为零的评分项目数（个）评分实得分合 格0≥75基本合格≤1≥70不合格 出现不满足基本合格条件的任意一项或安全事故累计死亡人数3人及以上或安全事故造成直接经济损失累计30万元以上其中，基本合格的标准允许单项评分表中有一项实得分数为零的评分项目，主要是针对“生产安全事故控制”这一评分项目，考虑一些年产值数亿元以上的施工企业，工程规模大，施工难度高，即使管理水平高，也难免有意外和偶然，因此、从科学评价的角度出发，制定此条标准，但前提条件是：如果因安全事故造成人数累计超过3人，或造成直接经济损失累计30万元以上，则评价等级为不合格施工企业安全生产业绩的各评分项目中加减分数可互相抵扣，但实得分的最高分不得超过该评分项目的应得分，最低分为零分4）施工企业安全生产能力综合评价按表5.0.4划分等级表5.0.4 施工企业安全生产能力综合评价等级划分评价等级评 价 项施工企业安全生产条件单项评价等级施工企业安全生产业绩单项评价等级合 格合 格合 格基本合格单项评价等级均为基本合格或一个合格、一个基本合格不合格单项评价等级有一个不合格该表明确了施工企业安全生产能力评价的原则。

考虑到施工企业安全生产评价条件相对是静态的，安全生产业绩是动态的，两者相对独立，安全生产条件是安全生产业绩的基础，安全生产业绩是安全生产条件的具体表现，故在对施工企业安全生产能力进行综合评价时，不考虑采用加权平均数进行量化评价的方式，而是在施工企业安全生产条件单项评价和安全生产业绩单项评价的基础上，进行逻辑判断，确定评价等级三、表A.0.1 安全生产管理制度分项评分序号评分项目评 分 标 准评分方法应得分扣减分实得分1安全生产责任制度.未按规定建立安全生产责任制度或制度不齐全，扣10~25分.责任制度中未制定安全管理目标或目标不齐全，扣5~10分.承发包合同中无安全生产管理职责和指标，扣5~10分.有关层次、部门、岗位人员以及总分包安全生产责任制未得到确认或未落实，扣5~10分.未制定安全生产奖惩或制度不齐全，扣5~10分.未按安全生产奖惩考核制度落实奖罚，扣3~5分查管理制度目录、内容，并抽查企业及施工现场相关记录252安全生产资金保障制度.未按规定建立制度或制度不齐全，扣10~20分.未落实安全劳防用品资金，扣5~10分.未落实安全教育培训专项资金，扣5~10分.未落实保障安全生产的技术措施资金，扣5~10分203安全教育培训制度.未按规定建立制度，扣20分.制度未明确项目经理、安全专职人员、特殊工种、待岗、转岗、换岗职工、新进单位从业人员安全教育培训要求，扣5~15分.企业无安全教育培训计划，扣10分.未按计划实施教育培训活动或实施记录不齐全，扣5~10分204安全检查制度.未按规定制定包括企业和各层次安全检查制度，扣20分.制度未明确企业、项目部定期及日常、专项、季节性安全检查的时间和实施要求，扣3~5分.制度未规定对、处置和复查要求，扣3~5分.无检查和隐患处置、复查的记录或隐患整改未如期完成，扣5~10分205生产安全事故报告处理制度.未按规定制定事故报告处理制度或制度不齐全，扣5~10分.未按规定实施事故的报告和处理，未落实“四不放过”，扣10~15分.未建立事故档案，扣5分.未按规定办理意外伤害保险，扣10分.意外伤害保险办理率不满100%，扣1~10分.未制定事故应急预案，未建立应急救援小组或指定专门应急救援人员，扣10~15分15分 项 评 分100评分员： 年 月 日注：“四不放过”指事故原因未查清不放过；职工和事故责任人受不到教育不放过；事故隐患不整改不放过；事故责任人不处理不放过。

四、表A.0.2 资质、机构与人员管理分项评分序号评分项目评 分 标 准评分方法应得分扣减分实得分1企业资质和从业人员资格.企业资质与承发包生产经营行为不相符，扣30分.总分包单位主要负责人、项目经理和安全生产管理人员未经过安全考核合格，不具备相应的安全生产知识和管理能力，扣10~15分.其他管理人员、特殊工种人员等其他从业人员未经过安全培训，不具备相应的安全生产知识和管理能力，扣5~10分查企业资质证书与经营手册，抽查上岗证及教育培训记录，抽查施工现场302安全生产管理机构.企业未按规定设置安全生产管理机构或配备专职安全生产管理人员，扣10~25分.无相应安全管理体系，扣10分.各级未配备足够的专、兼职安全生产管理人员，扣5~10分查企业安全管理组织网络图、安全管理人员名册清单等253分包单位资质和人员资格管理.未制定对分包单位资质资格管理及施工现场控制的要求和规定，扣15分.缺乏对分包单位资质和人员资格管理及施工现场控制的证实材料，扣10分.分包单位承接的项目不符号相与的安全资质管理要求，扣15分.50人以上规模的分包单位未配备专、兼职安全生产管理人员，扣3~5分查企业对分包单位管理记录，合格分包方名录，抽查施工现场管理资料254供应单位管理.未制定对安全设施所需材料、设备及防护用品的供应单位的控制要求和规定，扣20分.无安全设施所需材料、设备及防护用品供应单位的生产许可证或行业有关部门规定的证书，每起扣5分.安全设施所需材料、设备及防护用品供应单位所持生产许可证或行业有关部门规定的证书与其经营行为不相符，每起扣5分查企业对分包单位管理记录，合格分供方名录，抽查施工现场管理资料20分 项 评 分100评分员： 年 月 日注：表中涉及到的大型设备装拆的资质、人员与技术管理，应按表A.0.4中“大型设备装拆安全控制”规定的评分标准执行。

五、表A.0.3 安全技术管理分项评分序号评分项目评 分 标 准评分方法应得分扣减分实得分1危险源控制.未进行危险源识别、评价，未对重大危险源进行控制策化、建挡，扣10分.对重大危险源未制定有针对性的应急预案，扣10分查企业及施工现场相关记录202施工组织设计（方案）.无施工组织设计（方案）编制审批，扣20分.施工组织设计中未根据危险源编。