协商民主与政治参与的契合分析.docx

协商民主与政治参与的契合分析 摘 要：协商民主与公民有序政治参与高度契合，协商民主是扩大公民有序政治参与的重要形式，协商民主的实质就是要实现公民有序政治参与协商民主拓宽新兴社会阶层和弱势群体政治参与的渠道，拓展立法参与的广度和深度，拓宽基层民众政治参与渠道，拓宽社会组织政治参与渠道协商民主培育参与型政治文化，培育公民精神和公民意识协商民主减少非制度政治参与，拓展政治参与的制度化渠道，有助于建立维护群众权益的长效机制关键词：协商民主；政治参与；政治文化；非制度政治参与：D621 ：A ：1003-1502（2016）01-0057-07协商民主在现代政治理念和政治实践中具有丰富的内涵协商民主是现代民主政治的一种体制机制，意指在宪法法律规范的政治共同体中，自由平等的公民基于理性和权利，通过对话、沟通、辩论等互动过程最终形成合法决策的民主形式[1]从某种意义上分析，协商民主就是民主与协商的紧密结合和有机统一美国政治学家乔恩埃尔斯特明确指出，协商民主主要体现在自由且平等的公民通过讨论协商进行决策，主要表现在两方面：其一，协商民主涉及集体事务和集体决策，所有受此决策影响的利益相关者及其代表都应该参与协商，即体现决策是民主的。

其二，凡是涉及集体事务的决策都必须经过利益相关者及其代表的讨论和协商这些讨论和协商既面向参与者，也来自参与者，这有助于培养参与者理性和公正的品德，这是达至民主决策的协商部分[2]由此可见，现代政治学视阈中的协商民主是民主与协商有机结合的产物，其中对协商的关注主要体现在决策进程中对各种意见和声音的权衡与考量；而对民主的关注主要体现在平等对待受决策影响的所有利益相关者及其代表的意见和声音[3]政治参与主要意指公民通过一定方式表达利益诉求、参与公共政治生活、影响公共决策、规范政治系统的行为政治参与主要体现在公民个体或群体广泛参与社会各个领域、国家各个层面的社会政治生活，充分表达其利益诉求和政治意愿，并最终影响政治系统与公共权力的产生和运行、公共政策的制定和执行从支持既定政治系统良性运行的角度分析，政治参与可分为有序政治参与和无序政治参与，为维护政治系统良性运行我们应追求有序政治参与有序政治参与主要是指公民通过合法形式和制度化渠道参与政治生活、表达利益诉求、影响政治决策的行为切实扩大公民有序政治参与是现代民主政治得以运转的核心和基石，是反映政治现代化水平的主要指标，是衡量现代政治文明发展程度的重要标志，是影响政治系统持续性的关键变量，也是维系政治系统良性运行的必要条件。

协商民主与公民有序政治参与高度契合，协商民主是扩大公民有序政治参与的重要形式，协商民主的实质就是要实现公民有序政治参与推进协商民主有助于拓宽政治参与渠道、培育政治参与文化、减少非制度政治参与一、协商民主拓宽政治参与渠道社会转型期的社会政治发展通常表现为非均衡式发展，其特征主要体现在利益主体多元化、利益需求多样化、公民政治参与需求急剧增长，社会阶层结构急剧分化，不同社会阶层和利益群体在政治情感、政治素质、政治文化、政治认同和政治心理等诸多方面都分歧明显、差异巨大，维系政治系统良性运行必然要求拓宽政治参与渠道发展协商民主有助于拓宽政治参与渠道，建立多层次、多渠道、宽领域的利益表达和政治参与格局1.发展协商民主有助于拓宽弱势群体和新兴社会阶层有序政治参与的渠道社会转型期随着社会经济发展，弱势群体和新兴社会阶层的利益表达诉求和政治参与需求大幅度增长，但弱势群体和新兴社会阶层在传统政治框架中表达利益诉求、实现政治参与的制度化渠道严重不足，而如果体制内的利益表达和政治参与渠道长期供给不足，严重滞后，甚至因维护既定政治系统稳定运行的需要而进一步窄化，这必然促使弱势群体和新兴社会阶层不得不寻求体制外的途径和渠道表达利益诉求、解决问题，从而导致无序利益表达和政治参与的急剧膨胀，危及政治系统的有序运行，引发社会政治不稳定。

大力推进和发展协商民主有助于拓宽弱势群体和新兴社会阶层的社情民意表达和有序政治参与渠道，逐步建立完善弱势群体和新兴社会阶层的权益保障机制和舆情汇集分析机制，将其政治参与的实践和利益诉求的维护纳入制度化、规范化、常态化的运行轨道利益分配和政治参与不公是社会不公的重要体现，社会阶层分化和利益群体多元化加剧是社会转型期经济社会发展的必然趋势，但由于旧的利益整合机制和政治参与机制逐步瓦解，而新的利益整合机制和政治参与机制尚未建立或虽然建立，但运行不畅，利益分配和政治参与不均就成为普遍现象当代中国正处于社会转型期，通过推进和发展社会主义协商民主，拓宽弱势群体和新兴社会阶层政治参与和利益表达渠道是维护社会政治稳定和实现社会公平正义的必然要求2.发展协商民主有助于拓展立法参与的深度和广度随着社会民主法治进程的推进，立法越来越成为现代社会利益分配的重要杠杆和资源配置的主要手段，立法不仅关涉巨大的政治效应和经济效应，甚至在某种程度上还影响和决定着社会政治的发展方向因此，政治参与中的立法参与问题，越来越被政治学界所关注随着社会阶层日趋分化、社会关系日趋复杂化、利益群体日趋多元化，传统政治架构中立法仅仅依靠立法代表的体制设计已越来越难以充分反映公众多元的利益表达和政治参与诉求。

必须推进立法协商，建立完善相应的程序和机制以满足民众对立法的了解、影响和参与立法协商是民主立法的重要表现形式，使得法律的制定和修改更加科学合理立法协商体现民众在立法进程中的利益表达和政治参与，其重要意义在于它能够充分吸纳各个社会阶层和利益群体的声音和诉求，充分发挥各个社会阶层和利益群体的主体作用，民众自由平等地参与协商对话，充分表达对相关立法的政治态度和利益诉求，从而使整个立法进程更加汇聚民智、集思广益，普遍地改善和提升立法的质量从某种意义上分析，现代社会的立法就是在多元的社会阶层和利益群体之间通过博弈寻求达至妥协和平衡，立法协商通过在立法过程中的对话协商，使主要相关社会阶层和利益群体的基本诉求能得到比较充分的体现，就有可能相互妥协达至大家都能接受的目标而且，相关社会阶层和利益群体如果能够在立法过程中实现充分参与，所立之法也就更容易得到民众普遍认可和顺利推行在立法协商过程中，不同社会阶层的主张和声音甚至异议都可以得到有效充分表达，多种利益群体的利益诉求都能够得到有效均衡和综合考量，可能导致民众不满的因素因立法协商进程中广泛的政治参与而得以大幅度降低和消解，矛盾争执和利益分歧经由立法协商得以和平解决和有效弥合，这就有效地降低了相关社会阶层和利益群体因意见和分歧对立法结果事后怀疑和对抗的危险，极大地提升了立法的有效性、增强了立法的针对性，同时也提升了宪法法律的权威。

拓展立法参与的广度和深度有助于维护社会稳定，化解社会矛盾，有助于政治系统和公共权力机关更好地回应民众的诉求和主张，更注重维护民众的切身利益，使不同社会阶层和利益群体有平等公正的机会进入宪法法律所主导构建的现代政治秩序之中九届人大三次会议通过《立法法》，这代表着我国的立法协商已开始在顶层设计层面取得实质性的突破，这是建国以来我国促进立法参与进程取得的重大进展，《立法法》首次以国家法律的形式明确了公民在立法过程中的参与制度和基本规则但我国的公民立法参与仍处于起步阶段，有诸多重要方面亟待健全和完善，如《立法法》对相关社会阶层和利益群体如何实质性参与立法进程的程序性规定有待明确，尤其是对数量庞大、情况复杂，且与满足民众切身利益和政治诉求密切相关的地方性法律和规章制定过程中的立法听证制度没有作出明确规定在公民政治参与实践中，真正将法律法规草案，尤其是地方性法律和规章召开立法听证会或交付公民讨论的寥寥无几总的来看，当代中国公民立法参与无论在制度设计还是实践操作中的广度和深度都亟待深化拓展[4] 3.发展协商民主有助于拓宽基层民众利益表达和政治参与渠道大力发展基层协商民主，有助于拓宽基层民众利益表达和政治参与渠道，切实保障民众享有更多更切实的民主权利。

基层民众依法享有和直接行使民主权利，直接管理基层社会公共事务和公益事业，实行自我管理、自我服务、自我监督、自我教育，是基层民众参与政治，破解社会问题最有效的途径针对当前基层治理中存在的问题，将民主协商引入民主选举、民主决策、民主管理、民主监督之中将民主协商贯穿于民主选举的全过程，既做好选举前的准备又要注重选举中的规范，还要关注选举后的监督基层选举中候选人的产生、选举程序的确定、选举中出现问题的解决，都要在法治的框架下经历多次协商讨论，而不是仅仅只关注投票这个环节，这样的选举结果是多方博弈、协商沟通的产物，既避免了少数人操控选举也预防了多数人暴政的发生，且能提高民众政治参与的效能感民主决策在基层自治中处于非常重要的地位，基层民众政治冷漠的重要原因之一，就是因为自己常常被置身于决策之外，是被决策民主协商引入民主决策，以公共利益为导向，利益相关方直接、平等、理性地参与到决策过程之中，通过对话协商方式达成共识在现代政治中，政治系统公共决策合法性的主要来源不再基于少数政治精英或强势集团的意志，而主要基于公共决策形成的程序和规则，基层民众民主协商的程序和规则本身就为决策合法性提供了重要来源，通过公共协商形成的决策能得到参与者的普遍支持。

在决策环节充分发挥协商民主的功能，可以大幅度提升决策的合法性和有效性，满足基层民众的诉求，符合基层的客观实践，同时可充分调动基层民主政治参与的主动性和积极性在民主管理和民主监督环节加强民主协商，可以有效规范基层干部行为，避免基层干部滥用职权，增强相互理解和认同，消除信任危机，培养民众的主体意识和社会责任感基层协商民主已有诸多有益探索，如民主恳谈会、民主听证会、民主议事会、民主理财会、民主议政会等民主协商形式，拓展了民众有序政治参与渠道，激发了民众有序政治参与热情，切实维护了民众权益[5] 4.发展协商民主有助于拓宽社会组织利益表达和政治参与渠道现有的有关社会组织管理制度为社会组织提供的参与途径主要是向业务主管部门表达利益诉求、提供决策参考、反映意见建议，但当代中国很大一部分社会组织自主性和独立性缺失，社会组织在很大程度上依附于业务主管单位，因而这些利益诉求、决策参考和意见建议对公共决策的影响力非常有限，很难得到应有的重视现代协商民主的理论和政治实践表明，社会组织在扩大公民有序政治参与渠道和拓展公民利益诉求表达路径中具有非常重要的独特功能，政府应不断拓展社会组织利益表达和政治参与的空间，不断开辟社会组织利益表达和政治参与的渠道，尤其是要在了解不同社会阶层和利益群体的意愿以及涉及社会管理的公共政策制定方面加强同社会组织的交流与合作，通过谈判、协商、妥协等途径，使公共政策能够反映不同社会阶层和利益群体的社会政治利益诉求，要特别注重保护弱势群体的基本权利[6]。

发展协商民主拓宽利益表达和政治参与渠道有助于维护社会稳定和政治秩序一是大幅度减弱公民政治参与需求膨胀对既定政治系统的冲击，使得公民个体、不同社会阶层和利益群体的利益表达和政治参与需求大多能找到制度化的渠道和释放的途径，避免民众利益表达和政治参与需求膨胀超出政治系统的承载能力导致无序政治参与激增，影响社会政治稳定二是有助于不同社会阶层和利益群体的竞争和博弈在遵守法律法规和认同体制机制的基本价值前提下运行，遵守法律法规和竞争程序的政治参与才能有助于政治系统的有序发展和社会政治稳定二、协商民主培育政治参与文化政治文化是一个社会关于政治问题和政治体系的信念、态度、情感和价值的总体倾向，是社会政治关系在人们精神领域的投射形式政治文化体现为内在的主观意识和心理倾向，政治文化指导、影响甚至决定着公民的政治行为政治文化作为潜在地影响人们政治行为的心理因素，所涵盖的范围非常广泛政治文化的内容主要包括三个基本成分，即政治认知性成分、政治情感性成分和政治评价性成分在当代中国政治发展和政治现代化进程中，传统政治文化的影响仍然根深蒂固，公民参与型政治文化缺失，。