從深圳行政機構改革看地方政府機構創新.doc

雀深圳行政檄横改革看地方政府一、 深圳市改革粽述深圳市借墨阈外政府行政罹三分的大部制改革思想，整合蹴 能相近的部F5,提高决策全面性、斡行一致性和监督有力性在 经瞭一系列的言寸，深圳市在中央政府於檄横改革的 相^文件出羞废，重新推出瞭《深圳市人民政府横横改革方案》 （以下筒稍《方案》），提出改革废的政府减少15 教育局、公安局、司法局、民政局、睿言十局、口岸瓣、保留 不燮，但也要根政府蹴能的要求，重新定蹴能、定檄横、定 褊制监察局舆#己律检查委f 合署瓣公的改革行二、 深圳市大部制改革特黑占（一） 在平行部F9推行行政槌三分的哉置爵行政罹中的决策罹、斡行罹、监督罹分别赋予不同部F5, 三罹之^地位平等，相互制的、相互主要承搪制定政策、 规割、才票率等耳戢能业监督就行的大部FS舄"委”；主要承搪斡行 和监管蹴能的“局"；主要蝴助市畏瓣理暮F9事项，不具 有猥立行政管理朦能的“瓣” o决策部FS、斡行部FS、盟 督部F5不是上下级的系，而是行政合同^系，以效合 同"的^系来落^监督（二） 部F9哉立的规模上髓琨小泱策、大斡行的特黑占深圳市政府作舄市级政府，主要功能是参舆本地的政治、经 酒、文化等相^事矜，治理地域范圉有限，依政府的政策制 定本地畿展的具噩斡行方案，需要决策的方面少、决策逋用范圉 小，所以地方政府中的决策部FS可以哉置舄段小的范圉。

而中央 政府、地方政府的各项政策最^都将落到地方政府的斡行部乃, 因而哉置中需要有高效的棘行部F9（三） 采取舆中央政府同横的行政会吉横，但突出地方畿展特色我阈采用的是同情的方式来鲍^地方政府，但地方政府可以 依撮法律遹富增加、合业部F9深圳市依特匾的相^法律 规定，在舆中央政府同横的大框架下，打造有深圳特色的大部F5 整合，角J新工作格局，依撮政府蹴能韩建需要、社畲畿展方向，分 析各项宏II蹴能废it行部FS整合既保^瞭中央政府舆地方政府 罹^明碾，政令通相，又符合^隙工作的需要（四） “人随事走”、嗾篝安排"及“内部消化"等安置措 施髓琨瞭高效性舆人性化的统一在深圳市的大部制改革中，由於部F9整合、横横合业，尊致精 筒瞭一些人^褊制和舄妥善安排好每一侗工作人^和 斡部，同畤又保^政府改革废逼作的高效能，市政府出蔓瞭《深圳 市政府檄情改革中公矜^定岗任耳戢^施瓣法》，提出瞭“人随事 走”、“丁篝安排”及“内部消化"等安置措施，各部F9必 格按照瓣法的规定,言忍真做好有人员褊制和蹴敷的^蒯工作, 碾保改革平覆有序推it,碾保经酒社唐畿展大局和^穗定三、深圳市政府改革勤因分析（一） 深入畿展市埸经酒的根本^求深圳市作舄我if的展前沿地带，市 wwit制已经建 立起来，各活勤十分的活曜,但是市 WWfS制尚需要全 面深入的省邕^建哉，面展的琨要求舆蚩前政府横横哉 置的矛盾，深圳市在改革檄横的方案哉置上，暮FS成立瞭市埸监 管局，作舄就行檄横有力的保障瞭各 WW活勤的J瞋利^展，业 封市埸活戴行监控，降低瞭政府封日益愎雅的经酒活勤的管理 成本，规范瞭市埸管理檄制，舄深圳的经酒再次高速畿展提供瞭 管理横制的保障（二） 公民ft於社畲公共座品的强烈需求深圳市面封公民封社唐畿展的需求，成立人力资源和社畲保 障局，完善人力资源和社畲保障噩制；完善住房和建哉管理II制， 鲍建瞭住房和建哉:局全市住房保障建哉:和建篥市埸管 理;髓育、文化奥旅遮逐步趟向融合，整合瞭4侗部F%tL建文醴旅 遮局，畿撞文化、髓育、旅遮资源的粽合僵势，提升城市文化内涵, 增弓鱼文化款^力（三） 面封越 的社畲生活,政府迫切需要提高封於聚急事件的雁急能力社唐不新的畿展伴随著越来越多的愎雅事件,政府以往的横 横哉置不能封逼些突畿事件作出得噩、快速的反鹰，舄政府封外 的公共系造成瞭悲劣的影警，因而深圳市成立瞭暮F9的雁急管 理瓣公室，瘠雁急指撞中心、民防委M瓣公室（地震局）的瞰责、 安全管理委公室的蹴责，整合割入雁急管理瓣公室，完善 安全生座监督管理髓制，弓鱼化安全生（四）中央政府的彳定上而下的行政改革直接推勤瞭深圳市政 府it行改革按照十七大精神的要求推行“大部制"改革,是完善社畲主 羲市埸经酒髓制和深化社唐管理！t制改革的需要，也是推政治 髓制改革使之制改革相遹雁和蝴的根本皋措,是加快 行政管理ft制改革的 具有重要而说的琨^意羲四、彳建深圳市的檄横改革糠会吉出普遹性经^（一） 改革角J新雁富遵循的核心原刖就是因地制宜，立足本地 畿展需要大部制蔓是政府横横改革的一 4固前it方向，业不是所有地方 政府的檄横改革都雁富以大部制舄模板。

深圳市撵大部制作舄 政府改革的制度建哉方式，是因舄其在中央政府提出行政横横改 革之前，已会坚逵行瞭畏期的具有充分的经^政府概横工作 人景封於大部制的工作模式有瞭充分的理解和言忍^（二） 在改革合I］新基磴上，要舆中央政府在形式上保持一 致，以建成罹^ 一致,政令』惧中易深圳市在《方案》哉言十之初，舆上级政府it行瞭充分:W通和 且在本市横横改革方案中考^瞭舆上级政府的工作交接 冏题，能狗做到大部F9中的斐蹴能部F9舆上级政府的工作街接蟆（三） 言主重舆大部制的相配套的制度支持舆法律保障深圳将行政罹三分之废,三椒性^的部F土级别平行，必硝有 相雁完善的制度哉有十来支持部的相互监督、相互饷^的作用, 防止出现斡行部F9封泱策斡行不力，监督部F9流於转毓的局面， 以制度和法规落^三椒部FS的工作横制和制，保^三罹平 衡,力事形成决策科擘、斡行有力、监督全面的新一代的政府工 作模式（四） 政府言主重培育社畲公共服矜鲍分搪政府的公共服矜 功能政府改革的最^目的是将部分由政府承搪的社畲服将■功能 遢1|社或者侗人，限制政府功能型舄服矜型的政府要 建到逼4固目的，就需要政府充分的培餐一侗利於公共展的 社畲璘境，提倡社畲、鲍^或者侗人分搪政府的部分社畲功能， 爵社唐服矜功能H 一步的暮棠化分工，最魅■建到政府舆社唐公共 鲍^相互蝴作，舄公民提供高^量的公共座品政府的横横改革，是一侗需要循序渐it的遏程，除瞭上述的 深圳经我仍也必殖看到，深圳市的改革力度非常的大,可能畲 有一段畤^的工作混商L或改革倒退的情世界各阈政府大 部制的改革 逐步的推it改革力度和深度，切勿食功冒it,逋得其反（季明博，1986年生，四川大孥公共管理孥院镇士研究生。

研 究方向：地方政府治理、公共部F9人力资源管理徐仁隙，1985年生，四川大孥公共管理孥院镇士研究生研究方向：公共部FS人力资源管理、市政改革）。