高校教学院目标管理的思考.docx

高校教学院目标管理的思考 　　摘要：目标管理作为一种现代管理方法，近年来日益被高校所关注和推行它是高校落实“以人为本”管理理念的有效途径；是高校在后评估背景下实现院（系）自我发展、自我激励的管理机制；是高校提升办学实力、管理水平的有效途径在实施中包括构建指标体系、制定目标任务书、目标实施、考核与奖惩等四个相互联系和相互依存的基本要素　　关键词：高等学校，目标管理，实施策略　　目标管理（Management by Objectives，简称MBO）是以分解和执行目标为手段，以圆满实现目标为宗旨，使管理活动围绕和服务于目标中心的现代管理方法它最早由美国管理大师德鲁克针对企业管理所提出，因为该理论在管理活动中成效显著，近年来也日益被高校所关注和推行，成为高校实现管理科学化的重要手段　　一、高校院（系）目标管理的主要特征　　高校院（系）目标管理是指学校管理者依据学校发展规划和年度目标，向教学院（系）分解工作任务，院（系）在获得适当资源配置和授权的前提下，自觉实践承诺的目标，使院（系）目标和学校总目标形成有机的目标链，从而实现对学校院（系）进行管理的一种方式相对于传统的管理方法，高校院（系）目标管理将管理重心下移，赋予院（系）更多的自主权，使院（系）发挥主动性，实现治事与用人的有机结合，实现责、权、利的有机统一；同时，高校院（系）目标管理通过目标的逐层分解，使各单位和人员的目标与责任相结合，保证了学校的总目标得以有序实现。

　　高校院（系）目标管理除具有一般目标管理的共性特征，即目标的明确性、员工的参与性、时限的规定性、自我控制性以外，还具有以下三个方面的基本特征：　　一是系统性高校院（系）目标管理的系统性主要有三层含义：一是指从工作目标的制定到目标实施以及目标考核、奖惩等一系列工作构成一个相对独立的管理系统；二是指目标管理工作涉及面广，需要学校主要领导的统一指挥和多部门，特别是主要职能部门的组织和参与；三是学校年度工作目标是对学校总体发展目标的纵向分解，年度工作目标涵盖学校当年工作的最重要内容，通过实现工作目标带动学校各项工作的顺利开展，从而逐步落实学校的总体发展规划　　二是实效性目标管理在国内外企业实践中已取得了成功，将其引入高校教学管理工作，对高校管理水平的提升，教学质量的改进，无疑能起到良好效果高校教学院（系）工作，关系到学校的内涵发展，推行目标管理，通过确定院（系）目标，把影响学校发展的一些标志性项目筛选出来，进而明确各院（系）负责落实的重点工作，使院（系）理清工作思路，把握工作重点，明确工作责任，并通过重点工作目标的实现，带动学校各项工作的顺利开展；另一方面，实施目标管理，有利于简政放权，下移管理重心，提高基层单位工作主动性。

在学校层面只抓目标制定和目标考核两个重要环节，可以减少目标实施过程中对具体事务的行政干预，使管理重心下移到各单位，有利于各基层单位充分发挥工作积极性、主动性、创造性　　三是目标的一致性与多元性学校总目标只有一个，所有的工作都必须围绕总目标进行，这就是目标的一致性而总目标在不同侧面的反映，或者总目标通过不同的指标来全面地反映就是目标的多元性如一所大学的总目标是建成国内一流大学，那么总目标的多样性则可以从总目标的不同侧面来反映：招收高质量的学生、聘请一流的教授、出一流的科学成果、毕业生质量为社会所公认、教学研究条件一流、学术氛围与环境良好、运作经费充足等以目标的一致性为前提，实行多目标的共存，是高校目标管理的一大特点和优点　　二、高校推行教学院（系）目标管理的必要性　　实行院（系）目标管理是高校在管理创新方面采取的一个新举措，它的实施使学校教学院（系）管理工作目标更明确、重点更突出、责任更清晰、奖惩更分明、管理更科学，有利于促进规模、结构、质量、效益的协调发展，提高教育教学质量和办学水平　　1.实行教学院（系）目标管理是高校落实以人为本及科学管理、规范管理的迫切需要目标管理虽然强调目标，但并不忽视人的作用，相反，它更加强调人的管理，重视人在管理中的作用。

目标管理将其承担者的主观能力、成就动机和实现的可能性紧密联系起来，引导教职工在工作中进行自我控制、自我调节，自觉地完成各自的目标，有利于调动院（系）和广大教职工的主动性和创造性，促使被动管理转向主动管理同时，在管理行为上实行以人为中心的、放权的管理原则，把个人目标同单位组织目标很好结合起来，为教职工充分施展才华创造了条件在这种管理制度下，上级与下级之间相互尊重、信任和支持，把院（系）实现单位目标和个人目标的努力融入实现学校总体目标之中，创造出一种基层目标与学校总体目标相统一的环境这种充分相信人的积极性、创造性和工作能力的管理过程充分体现了以人为本的思想　　同时，开展目标管理，可以层层建立目标责任体系首先确定学校总体发展目标，然后把学校总体发展目标横向展开、纵向分解，分别确定各院（系）的年度工作目标，使各单位都有确定的工作目标，划清责任，明确要求，充分调动学校的一切力量，为目标尽快实现而努力，实现由离散、随机管理向系统集成管理的转变，由过程管理向目标管理的转变而一个时期的目标一经确定，为保证其稳定性和严肃性，不得随意变化和调整，从而建立起一个全新的科学、规范、系统的管理平台，把各项工作放在一个相对稳定的管理框架中，始终保持学校管理机器的高效、协调、有序运转。

　　2.实行院（系）目标管理是后评估背景下，实现院（系）自我发展、自我激励的管理机制院（系）是高等学校最重要的、最根本的组成部分，但院（系）之间的专业特点、实力和水平存在较大差异，院（系）之间在学校建设中的分工、特点、担负的任务和所起的作用也各不相同如相当一部分新升本的应用型本科院校，为迎接教育部本科教学工作水平评估，曾制订过相应的教学院（部、中心）教学工作水平评估方案，作为年度考核的标准在这种评价体系下，学校每年院（部、中心）考核的“优秀”单位，总会是那几个发展历史久、学校投人大、师资力量强的学院，而一些起步比较晚、学校投入相对少的一些院（部）则总是处于劣势显然这种评价方法强调了综合实力但对各院的办学特色的彰显有所忽视　　学校为了在教育部的本科教学工作水平评估中取得好成绩，在评价的指标体系、评估方式与评估结论的认定等方面，采取上行下效的方法，承袭教育部本科教学工作水平评估中的种种评价指标和办法，这虽是一种无奈之举，但却是必要的；而在评估工作完成后，如何建立健全院（系）自我发展、自我激励、自我约束的管理机制，使院（系）成为真正富有生机活力的人才培养、科学研究、学科建设、师资队伍发展的主体，巩固评建工作成果，落实评建整改计划，改进学校管理模式，实行目标管理，则不失为一种好的选择。

　　3.实行院（系）目标管理是高校提升办学实力的有效途径目前，高校特别是地方高校在办学上存在诸多的困难如办学经费紧张，学科建设整体水平亟待提升，师资队伍建设需要加强，人才培养层次、结构有待改善等等，这在一定程度上制约着高校的科学发展因此，内部挖掘潜力，调配有限的教育资源保证优先目标的实现，从管理上求效率，并促进目标效益的最大化，对高校来说具有很强的现实意义　　实施院（系）目标管理可以将学校的整体目标和任务转化分解为各院（系）的具体成果目标这些目标既是院（系）工作的努力方向，又是学校指导、检查和考核各院（系）工作的依据一方面，通过目标分权组织体制，学校分解目标内容，在一定范围内赋予院（系）以办学自主权，使各院（系）充分运用自主权，结合学科特点实施自主管理，充分发挥潜能，谋求发展；另一方面，通过目标管理，学校定期检查目标进度，考核目标完成情况，据以评价院（系）的工作绩效和成果这种管理方法可以更好地强化各院（系）的管理意识，促使各院（系）的领导提高管理水平，积极主动地谋求目标实现，形成院（系）独特的成果效应；同时也把校领导从繁杂的行政过程管理中解脱出来，集中精力抓大事、抓重点、抓方向　　三、高校目标管理的实施策略　　目标管理通过确定目标、分解目标、实施目标和评价考核成果等自我控制手段来达到目标。

高校院（系）目标管理作为一个完整的、连续性的循环系统，包括了四个相互联系和相互依存的要素，即：构建指标体系、制定目标任务书、目标实施、考核与奖惩　　1.构建科学的指标体系是高校实行院（系）目标管理的前提院（系）目标管理就是把学校的办学理念转化为可操作的管理行为，把发展规划转化为具体的行为目标因此，构建科学的指标体系是院（系）目标管理的前提在制定教学院（系）目标考核指标体系和工作目标时应遵循三条原则：①保稳定，促发展；②重点突出，便于操作；③目标适当，分解科学为此，学校要根据本校实际情况，把影响学校发展的重要指标筛选出来，制定出能贯彻学校办学理念、落实学校发展规划、实现总体目标的院（系）指标体系如应用型本科院校，因其自身实际和定位，教学院（部、中心）目标考核指标应包含常规教学、教学建设与改革、学科建设与科技工作、师资队伍建设、学生工作、就业工作等6个一级指标，在各一级指标中再包含若干二级指标　　2.合理制定目标任务书是高校院（系）目标管理工作的关键合理制定目标任务是目标管理考核成功实施的首要因素，因此，在制定目标任务时，学校应根据自己的发展规划和实际情况制定学校的远景目标和近期目标，并以学校的总目标为前提，根据各教学院（系）的实际情况，确定各教学院（系）的目标任务。

要通过先由上而下，再由下而上逐级协商目标任务，使各院（系）工作任务书目标内容明确、目标难度合理，充分反映学校总体工作思路和年度工作要点，体现科学性、合理性、激励性、导向性和可操作性工作目标任务书的制定须经过5个步骤：①学校确定本年度需要考核的二级指标如果说一级指标是以学校文件的形式固定的，在一个相对较长的时期里较为稳定，那么二级指标亦即当年考核项目每年都可能发生变化，因此学校要根据当年的工作重点，在年初确定本年度需要考核的二级指标、指标内涵（考核内容）及其分值（权重）②各学院（部、中心）提出本单位的年度工作目标各学院（部、中心）根据学校总体建设和发展规划、年度目标任务，按照学校确定的本年度考核项目（二级指标），初步拟定本单位的年度工作目标与任务③考核工作小组初定各教学院（部、中心）的工作目标任务书学校成立的院（部、中心）目标考核工作小组，组织有关职能部门，结合各单位自行制定的年度工作计划与目标任务，在与各教学院（部、中心）协商的基础上，初步拟定各教学院（部、中心）的工作目标任务书④学校审定各学院（部、中心）的工作目标任务书⑤签订工作目标任务书　　3.有效实施目标是高校院（系）目标管理成功的保证。

在目标实施中，不仅要明确各院（系）的职责和任务，授予相应的权力，保证院（系）职责的履行和任务的完成，还要给予相应的利益作为承担责任和任务的报酬，通过工作量计算进行分配，实现责、权、利相统一，确保教学院（系）积极实施目标　　在目标实施过程中，职能部门应不断关注目标实施动态，加强对院（系）进行指导、检查和控制院（系）应及时向学校职能部门及责任人提供工作进程中目标实现程度的信息，使他们了解阶段工作状况学校职能部门应主动了解院（系）的真实情况，定时检查和分析各级目标的实际执行偏差和达标情况以及各目标的实施均衡情况，同时有效控制目标，为院（系）提供帮助和指导，做好服务工作　　4.严格考核目标与奖惩是高校院（系）目标管理的题中之义考核是对实施目标的组织与个人所实现目标程度的衡量，也是对目标管理成果的评价制定明确的考核细则是对考核指标的进一步说明，其遵循的是可测量性、可区分性、易操作性原则　　实行目标考核办法，可首先由各教学院（部、中心）依据考核指标体系，对照工作目标任务书中各项工作目标的完成情况进行自评；然后，由教学院（部、中心）目标考核小组对工作目标。