英国资本主义早期的经济调控立法.doc

英国资本主义早期的“经济调控”立法 李培锋 中南财经政法大学法学院 摘 要： 在资本主义早期的专制君主时代, 英国国王就颁布了一系列经济立法, 进行过大规模的经济调控这些经济立法的出发点是解决资本主义发展所引发的社会问题以达到巩固自身统治的目的, 所以在当时被当作一种家长主义经济立法这些经济立法的调控动机不是为了弥补市场调节不足, 因而尚不是现代意义上的经济调控但从这些经济立法的实施效果来看, 它们避免了社会动荡, 保证了新兴的资本主义经济以一种低速和平稳的方式向前发展, 具有明显的经济调控功能, 也可以称作“经济调控”立法这种重点关注社会稳定的“经济调控”立法虽不是现代理论下的经济调控, 但在特定地区和特定时段仍不乏参鉴之用关键词： 家长主义立法; 经济立法; 经济调控; 作者简介：李培锋, 男, 中南财经政法大学法学院副教授, 主要从事英美法律史研究基金：国家社会科学基金项目“英国社会抗议的‘法权’模式研究” (13BSS033) The Legislation of "Economic Regulation and Control" during the Early Capitalism Period in EnglandLI Peifeng School of law, Zhongnan University of Economics and Law; Abstract： As early as in the autocratic time of the initial stage of capitalism, the King of England issued a series of economic legislations and conducted a large-scale economic regulation and control.The starting point of these economic legislations aimed to solve the social problems caused by the development of capitalism and to consolidate their ruling, which therefore were regarded as a kind of paternal economic legislation at that time.Since those regulation and control were not motivated for making up the insufficiency of the market, and thus were not the economic regulation and control in modern sense.But from the perspective of implementation effect, they avoided social instability, ensured the emerging capitalist economy to advance smoothly in a stable and low-speeded manner with distinct economic regulation function, so they could be named as an"economic regulation and control"legislation.Although such a social stability concerned"economic regulation and control"legislation was not the one in modern theory, it was not short of the value of reference in some specific area and some specific period.Keyword： paternal legislation; the economic legislation; economic regulation and control; 与市场机制相对的国家调控, 通常被视为现代政府的一种经济行为, 很难与专制君主的所作所为联系在一起。

但回顾历史则会发现, 早在十六七世纪早期的专制君主时代 (即都铎王朝与斯图亚特王朝前期) , 英国国王就为缓和资本主义发展所引发的社会矛盾, 巩固自身统治而颁布了一系列限制资本主义的经济立法, 对刚刚起步的资本主义经济进行过大规模的调控对于这一较早出现的经济调控现象, 鉴于国内学者目前仅对调控性的经济立法本身有些研究, 笔者拟在进一步加强相关研究的基础上, 重点从经济调控的视角对英国资本主义早期的经济立法进行探究一随着新航路的开辟与国际贸易中心的转移, 英国资本主义从 16 世纪开始获得较快发展在市场领域, 英国的海外市场不断扩大, 市场机制在经济发展中的地位越来越重要在农业领域, 圈地运动开始兴起, 资本主义土地私有权制度开始确立在手工业领域, 毛纺织业蓬勃发展, 其生产方式开始不断冲破行会制度的限制但对于这些资本主义因素的成长, 都铎与斯图亚特王朝前期的国王并没有公开支持, 相反, 他们却颁布了一系列家长主义经济立法来限制这些资本主义因素的成长英国国王的这些调控举措不同于当代政府的经济调控, 它不是为弥补市场调节不足而采取的长远规划, 而是迫于当时下层民众与思想界的压力, 为解决资本主义发展所引发的社会问题、巩固自身统治所采取的一种权宜之计。

英国资本主义的兴起与发展不单纯是一个经济问题, 它同时带来社会问题与政治问题都铎时期资本主义的发展, 蕴含着很多动荡因素, 带来了尖锐的社会问题, 其中尤以贫困、失业、流民问题最为突出即便是被后世称为“黄金时代”的伊丽莎白女王时期, “也是一个经济和社会混乱的年代, 这种混乱是由从传统的自然农业走向大规模的畜牧业和羊毛生产的转变引起的”[1]圈地使部分农民失去了赖以维生的土地和工作, 除极少数被吸纳进手工业部门外, 成千上万的自耕农被迫背井离乡, 流离失所, 沦为流民与乞丐与此同时, “玫瑰战争”后大量被遣散回家的士兵以及宗教改革中大批被解散的僧侣, 因在社会上找不到合适的工作, 也大多沦为流民与乞丐穷人、乞丐与流浪者的大量存在, 使犯罪率居高不下, 这严重威胁着当时的社会治安和统治秩序为了解决这些社会问题, 都铎政府一度颁布了大量血腥立法, 惩治乞丐与流浪者亨利七世时颁布惩治流民与乞丐法令, 规定凡流浪者和乞丐都必须套上枷锁三日, 鞭斥后遣回原籍亨利八世 1530 年法令规定:凡是年老的、没有劳动力的可以行乞, 但必须持有乞食特许证;凡有劳动能力的乞丐则给予鞭打和监禁, 之后遣送回乡, 不给予任何援助措施。

1536 年法令规定:凡是第二次被捕的流浪者要重新受到惩罚, 割掉其半只耳朵;第三次被捕的流浪者则处以死刑[2]亨利八世 1547 年法令又规定:对于懒惰的游民, 要用烧红的铁器在胸膛上打个字母 V (Vagabond) 的烙印, 然后交其富裕邻人做两年奴隶, 并在其颈上、腕上或腿上套一个铁环;如仍不劳动而逃亡, 就改为终身奴隶, 在额上或背上打个字母 S (Slave) 的烙印;若再逃亡, 即处绞刑到伊丽莎白女王时, 惩治乞丐的血腥立法依然存在如 1563 年法令规定:12 岁到 40 岁的妇女必须立即接受雇佣劳动, 否则监禁1572 年法令规定:14 岁以上没有领得乞食证的游民, 初次被捕要受鞭打和烙印, 二次被捕要判罪, 三次被捕就要处死刑1576 年法令规定:每郡设置三个所谓感化院的劳役所, 把被判罪的游民关在里面强迫劳动, 由监工任意鞭打[3]上述血腥立法不但没有真正解决流民问题, 反而引起了流民的反抗, 他们曾一度包围过伦敦与王宫都铎时期的国王不但时常遭受着下层民众的反抗威胁, 而且一直面临着思想界的舆论压力对于当时的粮食饥馑, 人烟荒芜, 贫民流离失所, 犯罪率居高不下, 一些思想家给予了极大的关注。

他们在布道词、小册子中对这些社会问题深表担忧, 对圈地、倒买倒卖等损坏公共福利的做法表示不满托马斯·培根 (Thomas Bacon) 认为, 国家中存在的所有凄惨与乞讨现象都是由贪婪的乡绅和圈地主造成的休·拉蒂默 (Hugh Latimer) 则认为, 以往有大量居民的地方, 现在因圈地只剩下一个牧羊人和他的狗所有圈地行为都有悖国王声誉, 只会使约曼变成奴隶[4]143-144 他们呼吁政府像家长一样对社会进行干预, 调整工资与物价, 管理市场, 限制圈地, 以解决这些贫困、失业, 维护社会的稳定与秩序[5]在这些思想家当中, 颇有代表性的要数托马斯·莫尔 (Thomas More) 莫尔站在家长主义 (paternalism) 的立场上, 大力呼吁政府承担起保护贫民的家长义务他认为, 政府不应该用严酷的法律去惩办盗窃犯、流浪汉, 因为他们赖以为生的土地被贵族用欺诈和暴力手段剥夺了, 他们不得不背井离乡, 四处流浪他们非常想就业, 可是找不到雇主;他们有种田的专长, 但找不到种田的活他们在贫病交迫下才沿途乞讨、去偷去抢政府应用法律规定:“凡破坏农庄和乡村者须亲自加以恢复, 或将其转交给愿意加以恢复并乐于从事建设的人。

对富有者囤积居奇的权利以及利用这项权利垄断市场, 须严加控制少养活些好吃懒做的人振兴农业恢复织布, 让它成为光荣的职业, 安插一大批有用但闲着的人手[6]到斯图亚特王朝前期, 思想界依然把保护贫民视为国王这位大家长的义务1618 年, 理查德·莫基特 (Richard Mocket) 写了《上帝与国王》一书书中说, 所有的臣民都是国王的子女[7]17 世纪三四十年代, 罗伯特·菲尔麦 (Robert Filmer) 在《父权制或国王的自然权力》一书中写道:如果我们把一位父亲的自然责任与一个国王的那些自然责任作比较, 我们发现二者完全一样, 除了在范围或程度上有所差别外, 根本没有任何区别如同父亲是一家之父一样, 作为很多家庭父亲的国王, 将其关照的范围延伸到整个共同体的防卫、吃饭、穿衣等问题[8]在上述下层民众与思想界的压力下, 都铎与斯图亚特前期的国王也倡导家长主义, 他们宣扬国王与人民一家, 是人民之父亨利八世曾把自己与议会的关系形象地比喻为头脑与躯体他说:“在这里, 朕如首脑, 你们如同躯体, 我们联为一体, 组成国家[9]伊丽莎白女王也一直把自己与臣民的关系视为头和手脚的关系, 她在 1567 年给苏格兰贵族的信中说:“你们身为臣民, 而她 (苏格兰女王) 是你们的主人, 你们没有权力强迫她答复你们的指控, 因为手脚向头脑发号施令是违反自然法则的。

[10]到斯图亚特王朝时期, 国王倡导家长主义的做法有增无减詹姆斯一世曾说, 国王是法官、维持治安者, 是臣民的慈父[11]在这种家长主义的理论指导下, 英国国王们充当了整个社会的大家长来颁布经济立法, 对资本主义发展所引发的问题进行了大规模的干预二都铎与斯图亚特前期国王干预资本主义的家长主义立法在经济领域有比较全面的体现在农业领域, 国王曾颁布反圈地法令, 维护小土地所有者与贫民的利益在手工业领域, 国王曾颁布反对使用机器、保证产品质量的法令, 保护手工工人免受失业的威胁在市场领域, 国王曾颁布反囤积居奇、倒买倒卖的法令, 以保证贫民能在市场上买到比较廉价的粮食一) 在农业领域, 亨利七世于 1489 年通过人口法案, 反对摧毁城镇[4]122亨利八世 1515 年颁布法令, 重申反对圈地摧毁城镇的做法, 反对把耕地变成牧场亨利八世还于 1517 年任命一些贵族成立专门委员会, 负责调查不利。