《大连市安全生产监管监察与应急平台系统建设基本经验》.docx

附件大连市安安全生产产监管监监察与应应急平台台系统建设基本本经验大连市安安全生产产监督管管理局在我国经经济快速速发展的的新形势势下，安安全生产产工作的的重要性性日益凸凸显出来来建设设大连市市安全生生产监管管监察与与应急平平台系统统，提高防范范和应对对安全生生产事故故能力，加加强日常常安全监监管监察察工作，对对保证大大连市经经济社会会稳定健健康发展展，提高高城市现代代化管理理水平，加加快现代代化国际际大都市市建设步步伐，创创建中国国安全保保障型城城市示范范区，具具有重大大意义安全生产产监管监监察与应应急平台台系统的建建设是一一项系统统工程，它它牵涉内内容较多多，投入入资金较较大大连连市安全全监管局局以慎思慎慎行、先谋后后事的态态度，展开了了系统建设设如何规规划、项目资资金如何何筹集、系统建成后如何何良好运运行、本地区区实际工工作特点点如何体体现等一一系列的的调研论论证 一、安安全生产产监管监监察与应应急平台台系统的的整体规规划（一）项项目建设设的三大大服务内内涵和三三大建设设目标建设方案案以“扩大监监督视野野、提高高监管水水平，增强应急急能力、减少事故损失，强化行政效能、节约行政成本，突出隐患整改、预防事故发生”为总体目标，以结构完整、功能齐全、技术先进、职责明晰，并与大连经济社会发展水平和安全监管需求相适应为总体要求，规划了项目建设的三大服务内涵和三大建设目标：1.为安安全生产产应急管管理服务务，建设设应急管管理平台台安全生产产应急管管理工作作是安全全生产工工作的重重要组成成部分，是是履行政政府社会会管理职职能的重要内内容，是是应对安安全生产产严峻形形势的现现实需要要。

应急急管理平平台的建建设应达达到功能能齐全、全面覆盖，以实现对对安全生生产事故故的预防防与应急急准备、监监测与预预警、应急处处置与救救援、事后恢复复与重建建四个过过程的有有效管理理，做到到平时能能监测、能分析析、能管理理，战时看看得到、听得见见、讲得出2.为安安全生产产监管监监察服务务，建设监管管监察管管理平台台安全生产产监管监察察是为了了维护人人民群众众生命财财产安全全，运用用行政力力量，通通过审核核、检查、监督等手段，实实现消除除隐患、防范事故、落实安安全责任任的一种种管理活活动监监管监察察管理平平台以安安全生产产监管业业务为切切入点，以以信息资资源开发发利用为为基础，以以信息网网络技术术为支撑撑，以各各相关部部门应用用协同为为目标，建建立一个个覆盖市市、区（县）、乡（镇）以及企业业各层次，涵涵盖安全全监管各项项工作的的监管监监察管理理平台，实实现安全全生产全全过程、全全方位监监管3.为社社会公众众服务，建建设信息息发布和和公众服服务平台台为提升政政府的公众服服务能力力，保障障人民群群众对安安全生产产工作的知知情权、参参与权和和监督权权，坚持持和完善善举报奖奖励制度度，及时时公布典典型事故故的查处处结果，建设一个面向社会公众、通过网络互动、实现全员参与的服务平台，强化信息公开和公众服务。

二）项项目建设设的指导思思想：平平战结合合、以平平为主，实用先先进、安安全可靠靠，整合资源源、协同同作战，统一规规划、分分步建设大连市安安全监管局根据据职能和和业务特特点，一一方面在在发生事事故时能能够充分分发挥应急急指挥作用用，提升升决策的的科学性性和高效效性，另另一方面面在大部部分不发发生事故故的时间间里，系系统也要发挥作作用，实实现日常常管理将“平战结合，以平为主”的思想，贯穿整个系统建设的始终，使系统满足监管监察和应急管理各项业务需求，满足各个业务处室日常数字化办公和流程化管理的需要，真正让系统发挥强大的科技支撑作用，使工作离不开系统，系统为工作服务战”是是非常态态，是应应急管理理工作中中的应急急处置与与现场救救援在在事故灾难难发生时时，通过过集风险险分析、信信息报告告、监控控监测、预预测预警警、综合合研判、辅辅助决策策、综合合协调和和总结评评估等功功能于一一体的安安全生产产应急救救援指挥挥平台，动态生生成综合合协调方方案，科学调调度应急急资源，迅迅速实施施可视化化异地指挥挥，提高高应急指挥挥和决策策水平，有有效降低低人员伤伤亡和财财产损失失平”是是常态，是是应急管管理工作作中的预预防与准准备、监监测与监监控。

在常态态下，通通过应用用软件改进进综合监监管手段段，提高高危险源源监管、隐隐患动态态管理、行行政审批批、应急急资源管管理等业业务工作作的效率率，规范范行政执执法，最最大限度度地提高高安全监监管工作作水平通过常常态下的的工作来来督促和和规范生生产经营营单位的的行为，遏制重重大、特特大事故故的发生生，降低低较大和和一般事事故发生生的频率率市级安全全监管部部门绝大大多数工工作是在常态态下运行行，绝大大多数业业务工作作是围绕“平”来展开开，必须须要“以平为为主”，要确保保常态下下的系统统工作的的针对性性、实效效性、便便捷性，“平”时采集集和存档档的基础数数据、重重大危险险源、应应急资源源等数据据库信息息将成为为 “战”时辅助助决策的的重要依依据，要实现现“平”为“战”用，“平战结结合”三）项项目规划划模式：以需求求为导向向，坚持持顶层设设计注重需求求调研和和以用户户为中心心是需求求导向应应遵循的的两个重重要原则则需求求调研是是需求导导向的前前提和基基础，用用户为中中心是需需求导向向的立足足点和出出发点，通过全面面分析、深深入挖掘掘深层和和长远的的需求，确确保系统统开发具有有战略前前瞻性和和持久适适用性。

围绕顶层层设计包包含的业务、技术这两两大范畴畴，项目目规划从从全局和和整体出出发，用系统统规范的的信息工工程方法法，描述述业务和和技术的的状态，理理清安全全监管业业务的职能、结结构、流流程、体制、法法律法规规、模式式、布局局以及技术术的框架、标准等各种关关系，通通过宏观观上对业业务需求求的收集集、梳理理，把业业务需求求按层次次呈现出出来通过清晰晰完整的的顶层设设计，帮助和和推动业业务决策策、完善善关系设设计、优化工工作流程程、促进职职能转变变、提高政政务效率率、推动体体制创新新四）系系统设计计原则：四四个覆盖盖、三全全三可“四个覆覆盖”：一是全体体系覆盖盖，即覆覆盖市、区区（县）、乡（镇）及企业业等各层次次，避免免重复建建设和投投资，实实现数据据共享二是全业业务覆盖盖，即覆覆盖监管管监察、应应急管理理、应急急救援等各各项工作的需要三是全处处室覆盖盖，即覆覆盖各处处室的各各项工作作，实现现数字化化协同办办公四是全对对象覆盖盖，即覆覆盖全市市重点监监管的生生产经营营单位及及相关场场所，实实现动态态巡视监监管三全”：一是工作作全数字字化，将各处室室的工作作都“搬”到计算算机上，实实现所有有工作的的数字化化处置和和管理。

二二是业务务全流程程化，对相关关的业务务工作依依据ISSO90000体体系实现现了流程程化管理理，实现现业务工工作的自自动化和和规范化化三是是过程全全记录，处理各项项工作的的信息和和记录，自自动入库库记录和和处理，为为工作的的跟踪、考考核、查询、统计提提供了详详尽、准准确的信信息支持持三可”：一是流程程可关联联，把监管管监察、应应急管理理、应急急救援等等业务一一体化设设计，实实现各项项业务相相互关联联，有效效避免了了孤立分分割设计计的弊端二二是数据据可共享享，大连连市各级监管管监察和和应急平平台系统统的监管管监察、应应急管理理数据库库统一规规划设计计，有效效解决了了系统间间的数据据共享问问题，通通过数据据交换与与共享平平台，实实现了本本系统横横向、纵纵向与相关单单位系统统的互连互通，有有效避免免了“信息孤孤岛”现象三三是功能能可扩展展，采用强大大的工作流流引擎、数数据引擎擎、界面面引擎确确保了系系统功能能可以随业业务的不不断发展展和变化化的需要，灵灵活进行行功能扩扩展，有有效提高高了系统统的长期期适应性性二、安全全生产监监管监察察与应急急平台系统统的建设设实践只有真正正发挥系系统的作作用，才才能充分分体现系系统的价价值。

在在建设过程程中，大连市市安全监监管局在在建设中中广泛调调研、充充分论证证、深入入思考、认真实施施，形成了一些实践践成果一）建建设项目目管理严严把三关关一是严把把项目立立项关在立项项阶段，注注重邀请请全国知知名的信信息技术术等方面面的专家家对建设方方案进行行充分论证证，根据据专家意意见多次次修订完完善系统统建设方方案，确确保了项项目建设设的高起起点、高标准准二是严把把项目设设计关在项目目设计期期间，在在严格执执行合同同的同时时，又不不拘泥于于条款，充充分发挥挥硬件、软软件建设设开发单单位的创创新性，不断断完善项项目设计计思路和技术方方案，确确保了项项目建设设有一定定的超越越性和前前瞻性三是严把把项目实实施关在项目目实施期期间，组组成专门门的建设设团队，针针对项目目的每个个技术细细节进行行逐一讨讨论和商商定，并并且在研研讨中不不断提升升系统的的内涵，确确保了系系统的实实用性和和可靠性性二）系系统建设设以数据据为基础础、以需需求为导导向、以以技术为为支撑、以以应用为为核心，突突出个性性化特点点大连市安安全生产产监管监监察与应应急平台台系统在在数据信信息管理理平台、GGIS地地理信息息平台、视视频管理理平台、信信息化基基础平台台等四大平台上上，以有有线、无无线通讯讯技术和和计算机机网络为为纽带，以以强大的的数据库库为基础础，建设设了应急急救援子子系统、监监管监察察子系统统、视频频会议子子系统、视频监控子系统、 移动指挥子系统、协作协调子系统、通信联络子系统，各子系统相对独立又紧密相连，构成全面科学的信息数据体系和高度一体化的功能体系。

系统的特点主要体现在“十个一”，即一架网、一张图、一套系统、一套软件、一件配置、一台车、一部装备、一体系、一个办法、一精神一架网网”是指独独立架构构的安全全监管系系统专用用网这这架网构构建了市市、区（县）和企业业三级安安监工作作网在在系统网网络建设设中重点点采用先先进的mmeshh（网格格）技术术，节点点之间采采用无线线级联方方式通信信，其优点点是组网网迅速、结构灵灵活、传输率率高、移动性性好、可靠性性强、成本低低，可极极大拓宽宽网络视视频监控控的应用用范围，非常适适合于覆覆盖大面面积开放放区域大连市市首批在靠靠近市区区的金州州区以南南设置四四个固定定基站，建建立了安安监系统统专用的的空中高速速无线网网络，可可覆盖全全市155个区（市、县）中的9个，实现现了一次次投资常常年受益益对地处处海岛和和偏远的的地区，采采取租用用公网，以有线线方式接接入系统统（有条条件的地地区也将将实施无无线工程程），消消除网络络覆盖中中的盲区区死角一张图图”是指系系统化的的电子地地图电电子地图图综合应应用了矢矢量化电电子地图图、航拍拍遥感图图、三维维实景图图等先进进的地理理信息处处理技术术，构建建地理信信息数据据库。

其其中，航航拍图具具有直观观、客观观和美观观的特点点，在系系统中全全方位、多多视角地地反映各各区域的的实际场场景配配合电子子地图制制作的三三维实景景图是针针对重要要部位、重重大危险险源而重重点采集集的更清清晰、更更具体、更更适用的的影像资资料，尤尤其能在在应急抢抢险时了了解重要要部位、重重大危险险源的原原始情况况这张张图是系系统功能能发挥中中的一大大亮点一套系系统”是指监监管监察察与应急急平台系统统这套套大系统统涵盖了了监管监监察、应应急管理理和公共信信息服务务三大重重点工作作，体现现了信息息数据和和系统科科学运行行高度一一体化实实现了“数据全全面、上上下统一一、互联联互通、职职责明晰晰、反应应灵敏”大连市系系统的特点是不对企业业的生产产数据进进行动态态采集，即不传送、不受理企业实时数据，如温度、浓度、压力、介质或工艺流程图表等一套软软件”是指深度度开。