大学生创业政策：现状评析与制度设计.docx

    大学生创业政策现状评析与制度设计    林嵩Reference：大学生创业活动已经成为一类重要的社会现象目前各级政府都在积极探索有效措施促进这一活动通过现状分析可以看出，现有的大学生创业政策还存在较大不足基于相关评析，文章提出了基于动态创业能力的大学生创业政策体系Keys：创业活动；创业政策；制度设计近年来．伴随着国内经济社会发展形势的变化，创业活动受到了众多社会人士的普遍关注，无论业界还是学术界都充分肯定了创业活动对于社会发展和经济转型的重要作用与此同时，一类特殊的创业活动——大学生创业活动亦成为社会各界人士的关注焦点从巾央到地方，各级政府在支持大学生创业方面出台了许多政策．这反映了政策决策部门对于大学生创业活动现象的关注和支持但是，从其效果来看，还有很多不尽人意的地方基于这一现实，本文将就现有的大学生创业政策进行评析．并且提出相应的政策建议一、大学生创业活动的产生背景与发展现状大学生创业活动的发展受到国内整个经济环境发展的影响，大学生创业活动的兴起与一般性创业活动的发展密切相关，但是又有其自身特点在改革开放之前到20世纪80年代末90年代初，国内大学生一直是由国家统一分配1986年，原国家教委会同国家计委、财政部、原劳动人事部等有关部门，在进行专题研讨论证的基础上，出台《高等学校毕业生分配制度改革方案》，开始了高等学校毕业生分配制度改革，大学生就业开始提倡双向选择．国家的统一分配开始逐步淡出舞台。

从20世纪90年代中期以来，伴随着市场经济体制的建立和完善，以及高校教育体制的改革，大学生就业由双向选择迅速向白主择业转变．从这一时期开始．大学生可以自主进行职业生涯规划，选择各类就业方式这就为大学生创业活动提供，发展的空间我国大学生成规模的创业活动最早应当追溯到1998年清华大学举办的创业计划大赛，这次大赛虽然是国内首次创业竞赛，但是吸引了很多参赛者．业界和媒体也予以了充分关注1999年，共青团中央、中国科协、全国学联共同将竞赛推向全国，冠名为“挑战杯”，并决定由清华大学承办第一届“挑战杯”中国大学生创业计划大赛，这一竞赛方式随之在全国各个地区和高校迅速风行，创业计划大赛的推行在大学生群体中充分传播了创业理念很多竞赛中表现优秀的作品也受到了投资者的青睐．并且走上了真实创业的道路例如，清华大学创业计划竞赛中表现优异的视美乐、易得方舟等创业团队都在风险投资的支持下．正式在清华科技园注册了公司，开始了真正的创业实践．在创业计划竞赛氛围的影响下还有小少大字生并没有参加竞赛，但也走上了创业实践之路但是，迅速发展的大学生创业活动浪潮的退去也非常迅速由于很多大学生创业所设立的公司都是集中在互联网领域．2000年以后，随着互联网泡沫的破灭．很多创业企业遭遇很大的经营困境，难以维系下去．一些休学创业的大学生也纷纷返回校园，媒体和教育界对于大学生创业的原有支持态度也随之[来自W]迅速扭转。

2003年以来，随着大学扩招之后的学生逐步毕业走向就业市场．由于毕业人数剧增，面临严峻的就业形势，创业话题再度被拾起此时，上一波互联网泡沫已逐渐消失，新的网络应用和商业模式又再次引发了这一领域的创业热潮．很多新的商机出现，再次鼓励不少大学生毕业生走上自主创业之路虽然从总体上看，这一阶段的创业活动不如1998年迸发的大学生创业活动那样声势浩大，但是仍然取得了很大的进展，很多大学生不在局限于单一的互联网创业领域．而是选择了各色各样的创业项目．众多成功创业的例子也再次引发了很多社会媒体对于这一现象的关注二、现有支持大学生创业的政策措施针对大学生创业的促进政策最早是2000年1月，教育部关于大学生、研究生（包括硕士、博士研究生）可以休学保留学籍创办高新技术企业的政策这一政策的出台显然是受到了 1998年以来大学生创业活动浪潮的影响．其主要鼓励领域也是高新技术创业活动．2003年．国务院有关部门发布了《关于切实落实2003年普通高校毕业生从事个体经营有关收费优惠政策的通知》通知规定，凡高校毕业生从事个体经营的，除国家限制的行业（包括建筑业、娱乐业以及广告业、桑拿、按摩、网吧、氧吧等）外，自工商行政管理机关批准其经营之日起．一年内免交个体工商户登记注册费、个体工商户管理费、集贸市场管费。

2006年1月，为进一步鼓励高校毕业生从事个体经营．财政部和国家发改委下发了《关于对从事个体经营的下岗失业人员和高校毕业生实行收费优惠政策的通知》通知明确规定，从事个体经营的下岗失业人员、高校毕业生免交工商部门收取的个体工商户注册登记费（包括开业登记、变更登记、补换营业执照及营业执照副本）等管理类收费项日与此同时，各地政府也出台了-系列鼓励大学生创业优惠政策，2003年，国家和上海市政府的有关规定，海地区应届大学毕业生创业可享受免费风险评估、免费政策培训、无偿贷款担保及部分税费减免四项优惠政策，这又被称之为“四项优惠套餐”2005年，河南省出台了对从事个体服务的大学毕业生3年内免交登记类、管理类和证照类各项行政事业性收费的政策，并及时提供创业培训、开业指导、项目开发、小额担保贷款等服务北京市则规定从2006年开始．北京高校毕业生在北京市从事个体经营，自工商部门批准其经营之日起,3年内免交五部门的行政事业性收费除了这些优惠政策．还有一些直接支持性的资金项目,2005年3月，上海市政府启动大学生科技创业基金每年5 000万元．连续三年投入1.5亿元，支持大学生创业项目北京也规定从2006年5月起，除拥有北京《再就业优惠证》的人员外，持有北京户口的未就业大学毕业生想要从事个体经营或白主、合伙创办小企业自筹资金不足的，也可申请小额担保贷款。

重庆、河南、海南等地都有类似的优惠政策自2008年以来．伴随着国际金融危机所带来的一系列连锁反应，国内就业市场的供给缺口迅速上升，加上历年来大学扩招所积累的问题，如何通过行之有效的措施解决大学生就业问题成为各级政府、各个高校的工作重点2008年10月．国务院办公厅批转了人力资源社会保障部等11部门联合发出的《关于促进创业带动就业工作的指导意见》来降低创业者市场准入门槛但是，从具体行动上看，对于创业活动的促进政策，尤其是针对大学生创业的促进政策目前还没有新的举措三、现有大学生创业政策评析1．从政策支持的内容看较为集中，多样性不足虽然伴随着大学生创业活动的发展．从中央到地方各级政府．都意识到了推动创业活动的重要性．并且针对大学生创业这一较具独特性的创业形式推出了相关政策．但是究其实质来看，这些政策措施内容实质过于集中．多样性则存在不足，现有的政策一方面集中于大学生创业活动的优惠政策，这主要体现住注册资金等方面的费用减免：另一方面则集中于大学生创业活动的启动基金方面．如一些小额的低息贷款这些政策针对创业活动中最为急需的资金资源，因此确实有一定的实施效果，但是对于大学生创业活动的其他支持要素，特别是市场信息、网络关系等要素的促进则远远小够。

同时，由于着眼于资金这一容易观测的政策工具，还容易造成相关政策流于简单化和表面化，从而降低了政策的实际效果2．从政策实施过程来看，还需要规范和细化．虽然现有的创业政策对于大学生在创业中所可以享受的优惠政策和优惠贷款进行了规定，但是从实施过程来看，还有待进一步细化，以提高其可执行性很多大学生创业者都有体会，虽然已有一些关于创业方面的优惠政策，但是如何执行．创业者应当找哪些部门，应当通过哪些程序来申请，都存在着含糊不够详细的地方，这就在具体的操作上造成一定的问题，甚至出现一些大学生手握文件向有关职能部门申请创办企业、申请小额贷款、要求减免税收的时候，却常常吃到“尚未接到有关规定”的闭门羹，这一现象在实际创业活动中并不少见这就使得实际享受到相关优惠政策的创业者的比例下降，一些初衷较好的支持政策未能收到如期效果3．创业政策的相关配套服务还不够充分创业政策能够有效．不仅取决于政策本身，同时还取决于相关的配套服务体系如果后者不到位，即使前者设计论证充分，实施细致到位．依然无法取得预期效果在创业政策的实际执行过程中．从各地的实际情况来看，相应的配套措施还不够健全例如，针对大学生的基金扶持政策，需要一系列的资金管理和运作流程以有效监控资金的使用去向，同时，这一运作过程又不是简单直接地干涉创业者的经营活动。

而目前的创业支持政策还无法满足上述要求除此之外，一些针对大学生创业的特定配套措施也非常重要，例如对于大学生的户口档案问题、技术职称等问题，如果能够在政策层面解决这些资金之外的问题，则能够在一定程度上化解创业压力．提升创业活动成功比率4．支持大学生创业的整体制度环境也依然存在不足从目前的社会和经济发展形势来看．国内的整体制度环境存在不足一个企业的成功需要各种条件，包括良好的法律环境、金融环境以及知识产权保护环境等国内现在整个社会还处于转型期，上述各方面的制度因素都距离市场经济发达国家存在不足．这些都限制了一些大学生的创新创业活动．例如高新技术产品开发中遇到的技术复制、市场竞争等问题．当前的解决方案还不尽如人意同时，在当前的经济形式下．大学生创业活动又面临着国际金融危机所带来的市场需求低迷、经营成本上升等不利因素，这些都进一步加剧了大学生创业活动的困难程度四、大学生创业政策体系建设设想1．推动创业教育，加强创业相关技能和素质培养在走向正式的创业活动之前．大学生创业者必须有充分的准备在各项准备工作中，创业素质和技能的培养是最为重要的创业教育是解决这一问题的有力工具目前中国创业教育与国际上很多国家和地区相比仍存在明显的差距。

政府有关部门应该加强对创业教育的引导与鼓励工作通过政府主导力量来推进创业教育能够充分利用政府部门手中的各项社会资源，充分引导创业教育研究或相关工作．使更多的社会资源进入创业教育领域，同时使得更多的社会人士关注创业教育领域，从而加快创业教育的发展速度2．推行积极的金融财政政策．解决创业的资金需求针对大学生创业的财政和金融政策需要观念和手段更新目前各个地区针对大学生创业的政策已经非常多，但是在实施过程中还存在较多模糊之处为了保证财政和金融政策的有效性．首先应当制定详细而明确的扶持标准在具体的扶持过程中需要借鉴私人投资的方式和方法．不仅为创业活动提供必要的资金，还需要进一步就资金的应用和企业的经营活动进行监控和管理．因此．在支持创业活动的政策中要强调商业化的运作流程和运作机制．提倡由专业化人士来运作项目投资过程，这样通过符合商业利益最大化的原则所得到的项目评价、项目支持、项D退出等内容能够保证支持政策延续性3．创造知识产权保护良好环境，促进科研机构的成果转化很多大学生创业活动足基于高校或科研机构的研究成果，这些现有的科研成果如果能够顺利转化．不仅能够创造巨大的社会价值，同时能够积极促进产业经济转型。

从目前的情况看，阻碍知识产权转型的往往来自于很多方面的冈素，其小最重要的一个就是知[来自www.lW5u.CoM]识产权保护方面还存在不足为了r促进创业活动．必须强调一种重视知识产权、维护知识产权的良性环境，使得知识产权主体不会蒙受损失，、这一支持内容实际上是在法律环境方面对于创业活动的支持4.打造良好竞争环境，维护市场秩序一个有利于创业活动的产业环境应当是鼓励竞争的市场环境目前我国在部分产业巾还存在着行业垄断现象，从产业发展的长期性来看，其弊大于利，因此应当通过有力的措施打破行业垄断，鼓励和支持大学生创业者进入这些领域，同时，对于竞争环境的强调还意味着小应当盲目的扶持大学生创业活动，应当用市场竞争机制去淘汰创业企业，这样在市场竞争中所筛选巾的企业才足最有生命力的一味的扶持企业只会使得企业的经营活动过于依赖行政力量，从而降低其内在竞争能力，一旦面临真正的市场竞争，必将走入失败5.进行产业规划，通过产业结构政策引导创业活动发展方向．大学生足最有活力和创造。