中国公益慈善组织透明度评估体系指标与规则.docx

中国慈善组组织透明明度评估估体系（20133）中民慈善捐捐助信息息中心二○一三年年七月中国慈善组组织透明明度评估估体系研研发团队队刘佑平 张晓青青 孙孙叶竹 彭彬绪绪 张帆帆中民慈善捐捐助信息息中心研究部地址：北京京市西城城区白广广路七号号中民大大厦11155室室：0110-88352204447-880066 联系系人：孙孙叶竹网站：中国国公益慈慈善网（）第一部分 概述本评估体系系主要用用于评估估慈善组织织透明度度情况，这里所指的慈善组织需要满足以下条件：（一）在民民政部门门登记注注册的基基金会、社社会团体体、民办办非企业业单位二）业务务范围及及宗旨符符合《中中华人民民共和国国公益事事业捐赠赠法》中中关于公公益事业业的规定定：1、救助灾灾害、救救济贫困困、扶助助残疾人人等困难难的社会会群体和和个人的的活动；；2、教育、科科学、文文化、卫卫生、体体育事业业；3、环境保保护、社社会公共共设施建建设；4、促进社社会发展展和进步步的其他他社会公公共和福福利事业业三）以慈慈善或公公益的名名义开展展社会活活动依据现行法法律法规规，并参参考业内内相关研研究成果果，本评评估体系系主要通通过完整整性、及及时性、易易得性三三个维度度来评价价一个慈慈善组织织的透明明度情况况，进行行量化打打分，再再根据各各指标权权重，得得出单个个组织的的年度透透明指数数。

在单个组织织年度透透明指数数的基础础上，我我们根据据其上一一年度捐捐赠量和和不同组组织类型型特点，选选取10000家家最具代代表性的的慈善组织织作为年年度“透明度度指标组组织”，分别计计算年度度基金会会透明指指数、年年度社会会团体透透明指数数、年度度民办非非企业单单位透明明指数等等分类指指数，以以及年度度公募基基金会透透明指数数、年度度非公募募基金会会透明指指数、年年度慈善善会透明明指数、年年度红十十字会透透明指数数等专项项指数第二部分 评估方方法一、评估指指标的制制定本评估体系系的评估估指标，主主要以大大陆现行行具有法法律效应应的规范范性文件件为依据据，同时时参考行行业规范范、国际际相关法法律法规规二、信息采采集本评估体系系主要通通过普通通社会公公众的视视角，通通过互联联网检索索来评估估慈善组组织的透透明度情情况具具体通过过以下途途径检索索组织信信息：（一）机构构主页；；（二）公共共信息平平台：中中国社会会组织网网、中国国公益慈慈善网、中中国基金金会网、中中国基金金会中心心网、新新浪网公公益频道道、腾讯讯网公益益频道、搜搜狐网公公益频道道、网易易网公益益频道、凤凤凰网公公益频道道、支付付宝公益益频道，各各级政府府民政、社社会组织织网； （三）机构构官方微微博：机机构在新新浪、腾腾讯、搜搜狐、网网易开通通的机构构、项目目、活动动官方微微博。

三、局限性性由于受我国国现阶段段慈善事事业发展展状况限制制，本评评估体系系在以下下方面还还存在不不足：（一一）评估估对象由由于我国国的法律律体系中中并没有有对慈善善组织统统一认定定的标准准和程序序，本评评估体系系所使用用的认定定标准和和程序只只能作为为行业标标准二二）信息息采集本本评估体体系以互互联网为为主要信信息采集集渠道，并并不能覆覆盖现实实中的所所有信息息公开渠渠道3第二部分 评估指指标体系系简表一级指标（44个）一级指标权权重二级指标（111个）三级指标（554个）1 基本信信息20%（系数0..51）1注册信息息1组织名称称2组织机构构代码3登记管理理机关4业务主管管单位5法定代表表人6宗旨7成立时间间8注册资金金9网址10章程2 年度信信息1机构年度度工作报报告2机构年检检结果3联系方式式1联系人2联系话3电子邮箱箱4联系地址址2 治理信信息20%（系数0..44）1组织结构构1主要负责责人2理事名单单3监事名单单4机构部门门设置5专职工作作人员数数6志愿者数数7信息发布布负责人人2 利益相相关方1主要发起起人2主要捐赠赠人3主要受益益人4主要合作作方3 重大事事件1主要工作作会议2其他重大大事件4内部制度度建设1财务制度度2人事制度度3项目制度度4信息公开开制度3 业务信信息30%（系数0..71）1筹款信息息1筹款数额额2筹款来源源3捐赠人权权利义务务4所筹款物物使用方方式2项目信息息1项目名称称2项目时间间3项目实施施地域4项目受助助对象遴遴选标准准5项目相关关方6项目受益益对象7项目资金金使用计计划8项目决算算9项目进展展10项目效效果3机构动态态1机构动态态2社交媒体体4 财务信信息30%（系系数2）1财务会计计报告1审计报告告2业务活动动表3资产负债债表4现金流量量表5会计报表表附注第三部分 指标说说明1.1.11组织名名称在最近的政政府文件件或机构构年度工工作报告告、财报报中所公公布的组组织名称称。

3级指标完整性评分易得性评分1.1.11 组织织名称可获知组织织正式名名称100%可在官方主主页或政政府网站站获得100%无法获知组组织正式式名称0可通过其他他网络渠渠道获得得50%无法获得0l 评估依据（1）《民民间非营营利组织织会计制制度》第第七十五五条:民民间非营营利组织织对外提提供的财财务会计计报告应应当依次次编定页页数，加加具封面面，装订订成册，加加盖公章章封面面上应当当注明：：组织名名称………（2）《基基金会信信息公布布办法》第第四条：：信息公公布义务务人应当当向社会会公布的的信息包包括：（一一）基金金会、境境外基金金会代表表机构的的年度工工作报告告（年度度工作报报告第一一部分“基本信信息”中“基金会会名称”）l 参考依据（1）《公公益慈善善捐助信信息公开开指引》第十一条： 信息公开主体基本信息，包括：机构基本情况（机构名称、成立时间、机构宗旨和业务范围、办公地址、工作等）2）《中中国非公公募基金金会信息息披露指指南》“定期信信息披露露指标索索引”1.11机构名名称1.1.22组织机机构代码码在最近的政政府文件件档案或机机构年度度工作报报告、财财报中所所公布的的组织机机构代码码（或登登记证号号或税务务登记证证号）。

3级指标完整性评分易得性评分1.1.22组织机机构代码码可由正式文文件获知知组织机机构代码码（或登登记证号号或税务务登记证证号）100%可在官方主主页或政政府网站站获得100%无法获知组组织机构构代码（或或登记证证号或税税务登记记证号）0可通过其他他网络渠渠道获得得50%无法获得0l 评估依据(1)《民民间非营营利组织织会计制制度》第第七十五五条:民民间非营营利组织织对外提提供的财财务会计计报告应应当依次次编定页页数，加加具封面面，装订订成册，加加盖公章章封面面上应当当注明：：组织名名称、组组织登记记证号………(2)《基基金会信信息公布布办法》第第四条：：信息公公布义务务人应当当向社会会公布的的信息包包括：（一一）基金金会、境境外基金金会代表表机构的的年度工工作报告告（年度度工作报报告第一一部分“基本信信息”中“组织机机构代码码”“登记证证号”“税务登登记证号号码”）l 参考依据（1）《关关于深入入开展民民办非企企业单位位信息公公开和承承诺服务务活动工工作的意意见》（民民发〔220077〕1445号）信信息公开开的内容容主要包包括：民民办非企企业单位位的登记记证书、税税务登记记证书、组组织机构构代码证证书………（2）《中中国非公公募基金金会信息息披露指指南》“定期信信息披露露指标索索引”1.112登记记证号、11.133组织机机构代码码。

1.1.33登记管管理机关关组织注册的的登记管管理机关关3级指标完整性评分易得性评分1.1.33登记机机关可由正式文文件获知知组织登登记机关关100%可在官方主主页或政政府网站站获得100%无法获知组组织登记记机关0可通过其他他网络渠渠道获得得50%无法获得0l 参考依据（1）《中中国非公公募基金金会信息息披露指指南》“定期信信息披露露指标索索引”1.55登记管管理机构构和业务务主管单单位2）《关关于深入入开展民民办非企企业单位位信息公公开和承承诺服务务活动工工作的意意见》（民民发〔220077〕1445号）信信息公开开的内容容主要包包括：民民办非企企业单位位的登记记证书、税税务登记记证书………（3）《宁宁夏回族族自治区区慈善事事业促进进条例》第第二十四四条：慈慈善组织织在开展展慈善募募捐前，应应当将组组织登记记证书以以及募捐捐的目的的、时间间和地点点、方式式、救助助对象等等事项向向社会公公告4）《湖湖南省募募捐条例例》第九九条：本本条例第第七条规规定的募募捐人在在开展募募捐前，应应当将机机构登记记证书、募募捐活动动许可证证、募捐捐活动计计划以及及近三年年的年度度工作报报告、财财务会计计报告和和审计报报告等有有关信息息在当地地人民政政府民政政部门网网站公布布。

5）《宁宁波市慈慈善事业业促进条条例》第第二十二二条：慈慈善组织织和其他他募捐组组织开展展募捐活活动，应应当事先先制定募募捐活动动方案，并并将组织织登记证证书等能能够证明明具有募募捐主体体资格的的材料和和募捐活活动方案案通过新新闻媒体体或者相相关网站站向社会会公告1.1.44业务主主管单位位 无业务主管单位的组织仅评估是否公布登记备案管理机关组织的业务务主管单单位3级指标完整性评分易得性评分1.1.33登记机机关可由正式文文件获知知组织登登记机关关100%可在官方主主页或政政府网站站获得100%无法获知组组织登记记机关0可通过其他他网络渠渠道获得得50%无法获得0l 评估依据（1）《基基金会信信息公布布办法》第第四条　　信息公公布义务务人应当当向社会会公布的的信息包包括：（一一）基金金会、境境外基金金会代表表机构的的年度工工作报告告（年度度工作报报告第一一部分“基本信信息”中“业务主主管单位位”）l 参考依据（1）《中中国非公公募基金金会信息息披露指指南》“定期信信息披露露指标索索引”1.55登记管管理机构构和业务务主管单单位1.1.55法定代代表人组织的法定定代表人姓姓名（主要负负责人姓姓名）。

3级指标完整性评分易得性评分1.1.55法定代代表人可由正式文文件获知知其法定定代表人人100%可在官方主主页或政政府网站站获得100%无法获知其其法定代代表人0可通过其他他网络渠渠道获得得50%无法获得0l 评估依据（1）《基基金会信信息公布布办法》第第四条：：信息公公布义务务人应当当向社会会公布的的信息包包括：（一一）基金金会、境境外基金金会代表表机构的的年度工工作报告告（年度度工作报报告第一一部分“基本信信息”中 “法定代代表。