洛阳市文化广电新闻出版局.doc

1洛阳市文化广电新闻出版局 关于基层行政执法的调研报告一、洛阳市文化市场综合执法工作现状（一）执法机构设置情况目前洛阳市、县两级的文化市场综合执法机构是在 2009 年文化体制改革中设立的，2009 年 12 月 1 日，原洛阳市文化稽查大队、原洛阳市文物市场监察大队和原洛阳市新闻出版局的行政执法职能归并，挂牌成立洛阳市文化市场综合执法支队洛阳市文化市场综合执法支队为副县级全供事业单位，受市文化广电新闻出版局、市文物局委托，依法对全市文化、广播影视、新闻出版、版权、文物等市场实施监管，承担扫黄打非有关工作任务，同时指导县（市、区）文化市场综合执法工作（2012 年 7月，洛阳市委、市政府将文物市场的执法职能又重新划转给市文物局，再次成立市文物监察大队隶属市文物局，其人员编制和职能随同转移）随后，偃师、孟津、新安、宜阳、洛宁、伊川、汝阳、嵩县、栾川、涧西、西工、老城、瀍河、洛龙和吉利等 15 个县（市、区）也由当地编委（办）发文，成立了文化市场综合执法大队各县（市、区）的文化市场综合执法机构全部为副科级全供事业单位，受当地政府文化主管部门委托执法洛阳市高新区、洛阳市经济技术开发区、洛阳市伊滨区三个新建区尚未成立相应的文化市场综合执法机构，文化市场执法工作分别由洛阳市高新区文化教育体育局、洛阳市经济技术开发区综合执法管理中心和洛阳市伊滨区社会事务管理局承担。

执法范围依据当地文化主管部门的职责而定，涵盖了文化、广电、新闻出版、版权、文物、旅游、科技、体育等多个方面2（二）执法装备设施条件市文化市场综合执法支队和多数县（区）的文化市场综合执法大队有独立的办公场地，但是也有部分县区执法大队是和文化主管部门共用或租用办公场地市文化市场综合执法支队有执法车辆 6 辆，偃师市有 2 辆，涧西、西工、孟津、新安、汝阳、嵩县各有 1 辆，老城、瀍河、吉利、宜阳、洛宁、伊川等 6 县（区）无执法车辆多数县（区）均配备了数码相机、摄像机等执法装备和计算机、打印机等办公设施三）新一轮行政执法改革进展情况洛阳市委、市政府尚未就文化综合执法改革拿出新的政策工商、城管、卫生等部门的行政执法改革尚未在洛阳开展，我们将随时关注其他职能部门的改革动态，及时向省厅汇报二、文化市场综合执法工作中存在的问题一是县（市、区）文化市场综合执法机构人员配置问题目前全市 9 县 6 区均已下发了关于成立文化市场综合执法大队的文件，执法大队为全供事业编制但是大部分县（市、区）原有的执法人员由于编制、身份等问题，无法进入新成立的综合执法大队，目前仍沉淀在原单位，行使文化市场综合执法工作这部分人员没有经费保障，不具备执法工作的主体资格，无法得到妥善安置。

二是文化市场综合执法装备落后省委办公厅省政府办公厅《关于转发的通知》（豫办﹝2009﹞35 号）明确要求，“综合执法机构的业务经费和执法装备应予保障，所需经费列入同级政府财政预算文化部《关于加强文化市场综合执法装备配备工作的指导意见》（文市发3〔2010〕39 号）也明确了县级文化市场执法机构要配备不少于 2 台巡查车辆和摄像机、照相机等执法设备但是目前多数县（市、区）都不能保障执法所需的基本装备，特别是执法专用车辆问题，很多县区执法大队的执法车辆近于报废状态三是执法水平和制度建设还有待提高按照“属地管理”原则，文化市场管理和执法权下放到县区后，存在行业的管理和辖区管理两种关系，协调难度大，县区执法手段落后、经费缺乏、人手不足的问题突出加上文化机构改革后，文化、广电、新闻出版等各个管理部门之间的配合、协调机制不够健全，文化市场管理和执法存在权责不一致的情况四是乡镇基层文化管理力量需要加强县（市、区）的基层文化市场管理力量非常薄弱，乡镇文化站很多只有站长一个人，而且身兼数职，无法完成市场的监管任务而当前很多“黑网吧”、色情表演就出现在农村地区，迫切需要加大监管力度3、服务型行政执法的现状和困难省、市政府将 2015 年确定为服务型行政执法的“整体推进年”，并确定了年度“着力实现服务型行政执法全覆盖”的工作目标。

上半年，市文广新局结合行业实际，及时制定下发了《洛阳市文广新系统 2015 年服务型行政执法“整体推进年”活动方案》和《洛阳市文广新局关于建立推进服务型行政执法建设督导体系的通知》，转发了省新闻出版广电局《行政指导规范》和《行政指导文书示范文本》，确定了西工区文化旅游局为全市文广新系统培育服务型行政执法示范点目前，从整体看，这项工作进展良好，但也存在一些4问题一是一是个别单位对推进服务型行政执法建设重视不够，思想认识不到位表现为有的单位还未向市局报送推进服务型行政执法建设的工作方案，还没有报送行政处罚参评案卷等二是二是现有队伍的能力素质与推进服务型行政执法任务要求不相适应从近几年案卷评查来看，虽然案卷质量逐年提高，但部分案件办理还存在定性错误、适用法律错误等较大问题，这就暴露出个别行政执法人员业务不熟、专业素质能力不足问题三是三是基层执法力量薄弱县区普遍存在执法人员编制、经费落实不到位现象，还有的个别县区至今还没有执法车辆，缺乏必要的执法装备，严重影响了服务型行政执法建设和依法行政工作的开展四是四是个别行政执法人员为民服务意识淡漠，执法方式简单，不能严格按程序执法，导致执法效果差个别县区办理“12318”举报和市 110 联动中心受理的案件时行动迟缓，不能在规定时间内反馈结果，不能让诉求人百分之百满意。

四、解决问题的意见和建议（一）如何推进跨领域跨行业综合执法国务院《关于关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》（国发﹝2014﹞20 号）明确提出，要积极推进文化领域跨部门、跨行业综合执法，相对集中执法权，对不同部门下设的职责任务相近或相似的执法队伍，要逐步整合为一支队伍目前在市、县两级政府的职能部门设置中，文化、广电、新闻出版、文物、体育、科技、旅游等单位多数已经合并成为一家，建立一支综合执法队伍，可以节省人力物力，消除多头执法的弊端5（二）文化市场综合执法队伍可以整合哪些部门的执法职能，可以根据当地文化主管部门职能范围来确定，如果文广新合并，就承担文化、广电、新闻出版执法职能，如果文化、文物、科技、旅游等合并，就承担文化、文物、科技、旅游等执法职能但是应通过修改相应的法规规章，赋予文化市场综合执法机构相应的行政强制权和行政处罚权，保障执法机构的执法效果和执法权威三）同城一支队伍的实现方式设区的市，建议保留市级文化市场综合执法机构，将区级文化市场综合执法人员择优录用到市级执法队伍因为市级财政较好，能够较好地保障执法人员工资、装备、车辆等同时，全市一支队伍也便于执法标准的统一，与相关职能部门配合时方便协调，也解决了同城多个执法队伍容易造成执法死角和交叉执法的弊端。

队伍的性质建议按照国发﹝2014﹞20号文件“市场监管部门直接承担执法职责”的要求，明确为行政编制，也可以减少多个职能部门对一支队伍委托执法的麻烦四）县级文化市场综合执法队伍的作用县级执法队伍主要面对基层文化市场管理，点多面广，需要县级财政按要求保障经费支持，充实车辆、装备，为执法机构做好市场监管提供保障在人员安置上，要切实按编委（办）文件落实执法人员，完善人员的录用、晋升机制，对机构改革前已经在岗从事执法工作的人员，要么择优录用到执法机构，要么妥善安置2015 年 7 月 10 日。