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浅谈西方国家公务员政治中立的原因 浅谈西方国家公务员政治中立的原因 工商学院09服装设计与工程090808061张珍华 “政治中立”原则是19世纪英、美等国建立公务员制度的产物，在西方各国的公务员法中都有要求公务员在政治上保持中立的规定所谓“政治中立”原则，是指业务类公务员在执行公务务活动中，必须对政党政治采取公正超然的态度，对任何政治问题都必须保持绒默不允许公开自己的政治信仰或提出有关政治问题的建议；不允许参加党派之争及相关的政治活动；不得兼任议员等职坚持“政治中立”原则有利于公务员以公正的态度处理行政事务和保持政府工作的稳定性，因此，许多国家都以立法形式确定这一原则但必须明确，这是在党派政治这一特定范围内实行的原则在这一范围内，公务员如欲参加党派竞争，必先辞职，否则，即为违法但即使在这一范围内，这一原则也有其局限性和不彻底性因为不同政党派别代表资产阶级不同集团和派别的利益，．其所制定的政策必然带有明显的政治倾向性，公务员也必然从自身的利益和实践需要去理解和执行政治决策，或消极怠工，或积极拥护，完全不偏不倚的超然立场是不可能存在的 受政治与行政二分理念影响,也是适应西方国家两党或多党轮流执政这种政党体制运作的需要,西方国家公务员制度建立之初就确立了“政治中立”原则。

但在现代社会，政治与行政已不能截然分开，“政治中立”原则在表现上已发生了一些变化由于现代西方公务员制度处于行政权一权独大的时代背景下，这决定了必须采取措施重新实现立法权对行政权的有效制衡，表现为淡化公务员”政治中立”原则，加强行政系统对立法系统的”政治回应性”西方公务员制度在”政治中立”问题上的历史演变本质上是”分权制衡”的政治体制在不同时代背景下有效运作的必然结果 “政治中立”原则在各国的表现和法律中的表述各有不同，但该原则的提出和发展基于某些共同的因素，实施“政治中立”原则的原因有以下几个方面： 第一，“政治中立”原则能够克服“政党分肥”制带来的危害 19 世纪以后，随着两党制的发展，政党交替执政，英国出现了“政党分肥”时期，政治行政官员随着政党的更迭而大规模换班，这不仅使政府极不稳定，也使文官出现各种腐败现象严重影响了政府的各项活动为了消除这种“政党分肥制”所带来的影响，1805—1840年的30 多年间，议会通过立法在政府的各职能部门相继设立了常务次官等职，这些人从事专门的行政公务活动，并依此为终身职业这样，文官系统成为两大类：政务官和事务官政务官随内阁更迭而进退，事务官不得参与政治活动，不随内阁共进退。

这就标志着文官“政治中立”原则的确立，并成为一种稳定的制度沿袭下来 在美国，“政治中立”原则是在19 世纪末期与行政改革理论和科学管理理论并行发展起来的在当时，“政治分肥制”带来了政府的低效和腐败，引起了人们对政府的强烈不满，迫切要求改革政府体制1881 年美国的13 个州组成了“文官改革同盟”这个全国性的组织旨在寻求在联邦政府中改革分肥制的途径他们研究和提倡英国的公务员制度，倡导竞争性的考核原则和摆脱政党政治压力的文官制度，提出废除政党分肥制，改革官员的道德风气，实行功绩制原则等作为改革的主要目标而管理科学的发展，在客观上使行政管理作为一门纯粹的科学成为可能 行政学的创始人之一美国人伍德罗·威尔逊提出了政治和行政二分论的理论，并由古德诺、怀特等人加以完善他们指出，政府是由两个独立部分构成的，即政治和行政，政治是法律的制定，行政是法律的执行，只有实现行政与政治的分离，才能克服政府的腐败与低效，实现行政的经济性和有效性，这与“三权分立”的民主原则是完全一致的，是对它的进一步完善和发展在这种形式下，美国政府于1883 年颁布了彭德尔顿法它规定，禁止文官参加政治运动和捐助政党活动经费，不准以官员职位的分配作为政党竞选的许诺。

这就从法 本文来源：网络收集与整理，如有侵权，请联系作者删除，谢谢！第3页 共3页第 3 页 共 3 页第 3 页 共 3 页第 3 页 共 3 页第 3 页 共 3 页第 3 页 共 3 页第 3 页 共 3 页第 3 页 共 3 页第 3 页 共 3 页第 3 页 共 3 页第 3 页 共 3 页。