水务行业的区域性特征分析.docx

水务行业的区域性特征分析充分利用各种平台和媒体，加强国情水情教育，开展节水公益性活动，大力宣传节水和洁水观念，树立节约用水就是保护生态、保护水资源就是保护家园的意识，强化公民节水义务和责任，普及节水知识和技能建设国家水情教育基地支持依托大中型水利水电工程建设教育展馆，为公众提供水情教育实践平台加强水功能区监督管理，建立健全水功能区分级分类监督管理体系，强化入河湖排污总量管理优化调整沿河湖排污口、取水口布局，编制相关整治规划，对入河排污布局问题突出、威胁饮水安全或水质严重超标区域的排污口实施综合整治落实饮用水水源地核准和安全评估制度，把供水人口20万人以上的水源地纳入全国重要饮用水水源地名录，加强监督保护全面开展重要饮用水水源地安全保障达标建设，实施水源地安全警示、隔离防护、水源涵养和修复措施推动科学划定饮用水水源保护区，依法清理水源保护区内违法建筑、排污口和各类养殖户加强集中式地下水饮用水水源地保护一、 水务行业的区域性特征水务行业的区域性较为明显水务企业在获得政府特许经营权后，在其运营区域内有垄断性和排他性同时，供水管网和污水收集管网的建设一般在特许经营服务区域内，具有一定的地域性、不可移动性和不可替代性，企业也只能在其覆盖的范围内开展业务。

二、 创新水利投融资机制（一）继续将水利作为公共财政支持的重点优化投资结构，创新资金使用方式落实好土地出让收益计提农田水利建设资金政策落实水利建设基金筹集和使用管理政策，发挥好水利基金对水利改革发展的支持作用二）鼓励和引导社会资本参与水利工程建设运营健全和社会资本合作机制，积极发展BOT（建设-经营-转交）、TOT（转让经营权）、B00（建设-拥有-经营）等水利项目融资模式，完善投资补助、财政补贴、贷款贴息、收益分配、价格支持等优惠政策，鼓励和引导社会资本通过资产收购、特许经营、参股控股等多种形式参与水利工程建设和运营三）加大金融支持水利工程建设充分发挥各类金融机构作用，用好开发性金融、政策性金融等优惠政策，拓宽水利项目融资渠道，缓解地方筹资压力积极争取拓宽水利建设项目的抵（质）押物范围和还款来源，允许以水利、水电资产及其相关收益权等作为还款来源和合法抵押担保物鼓励和支持符合条件的水利企业上市和发行企业债券，扩大直接融资规模三、 大力推进重点领域节水（一）加大农业节水力度继续把农业节水作为主攻方向，调整农业生产和用水结构，加强灌区骨干渠系节水改造、田间工程配套、低洼易涝区治理和农业用水管理，实现输水、用水全过程节水，提高农业灌溉用水效率，逐步降低农业用水比重，优化用水结构。

积极推广使用喷灌、微灌、低压管道输水灌溉等高效节水技术，推进区域规模化高效节水灌溉发展积极推行灌溉用水总量控制、定额管理，配套农业用水计量设施，加强灌区监测与管理信息系统建设，提高精准灌溉水平推广农机、农艺和生物技术节水措施二）深入开展工业节水积极推进重点用水行业水效领跑者引领行动加快火电、石化、钢铁、纺织、造纸、化工、食品发酵等高耗水工业行业节水技术改造大力推广工业水循环利用、高效冷却、热力系统节水、洗涤节水等通用节水工艺和技术，依法依规淘汰落后用水工艺和技术，加强非常规水资源利用，提高工业用水效率强化重点用水单位监督巡查，开展节水型企业创建工作，鼓励产业园区统一供水、废水集中处理和循环利用，规模以上工业企业重复用水率达到91%以上三）加强城镇节水加快城乡供水管网建设和改造，降低公共供水管网漏损率全面推广使用生活节水器具，加快换装公共建筑中不符合节水标准的用水器具，引导居民淘汰现有不符合节水标准的生活用水器具，城市节水器具普及率达到90%以上基本实现城市供水一户一表改造全覆盖推进服务业节水改造，对非人体接触用水强制实行循环利用深入开展节水型单位和居民小区建设活动，推进机关、学校、医院、宾馆、家庭等节水。

到2020年，地级及以上缺水城市全部达到国家节水型城市标准要求，京津冀、长三角、珠三角等区域提前一年完成四、 落实最严格的水资源管理制度（一）强化节水约束性指标管理严格落实水资源开发利用总量、用水效率和水功能区限制纳污总量三条红线，实施水资源消耗总量和强度双控行动，健全取水计量、水质监测和供用耗排监控体系加快制定重要江河流域水量分配方案，细化落实覆盖流域和省市县三级行政区域的取用水总量控制指标，严格控制流域和区域取用水总量实施引调水工程要先评估节水潜力，落实各项节水措施健全节水技术标准体系将水资源开发、利用、节约和保护的主要指标纳入地方经济社会发展综合评价体系，县级以上地方行政区域水资源管理和保护工作负总责加强最严格水资源管理制度考核工作，把节水作为约束性指标纳入政绩考核，在严重缺水的地区率先推行二）强化水资源承载能力刚性约束加强相关规划和项目建设布局水资源论证工作，国民经济和社会发展规划以及城市总体规划的编制、重大建设项目的布局，应当与当地水资源条件和防洪要求相适应严格执行建设项目水资源论证和取水许可制度，对取用水总量已达到或超过控制指标的地区，暂停审批新增取水强化用水定额管理，完善重点行业、区域用水定额标准。

严格水功能区监督管理，从严核定水域纳污容量，严格控制入河湖排污总量，对排污量超出水功能区限排总量的地区，限制审批新增取水和入河湖排污口强化水资源统一调度三）强化水资源安全风险监测预警健全水资源安全风险评估机制，围绕经济安全、资源安全、生态安全，从水旱灾害、水供求态势、河湖生态需水、地下水开采、水功能区水质状况等方面，科学评估全国及区域水资源安全风险，加强水资源风险防控以省、市、县三级行政区为单元，开展水资源承载能力评价，建立水资源安全风险识别和预警机制抓紧建成国家水资源管理系统，健全水资源监控体系，完善水资源监测、用水计量与统计等管理制度和相关技术标准体系，加强省界等重要控制断面、水功能区和地下水的水质水量监测能力建设五、 提高城市防洪排涝和供水能力（一）提高城市排水防涝和防洪能力保障城市排水出路通畅保护山、水、林、田、湖等自然生态要素的完整性，结合自然生态空间格局，构建和完善城市泄洪排水通道加强对城市坑塘、河湖、湿地等水体自然形态的保护和恢复，禁止填湖造地、截弯取直、过度渠化硬化河道等侵占河湖、破坏水生态的行为加强河道系统整治，因势利导改造渠化河道，恢复和保持河湖水系的自然连通，构建城市良性水循环系统，保障城市排水出路。

加快城市排水防涝和防洪设施建设结合城市未来发展规模，统筹市政建设、环境整治、生态保护与修复等需要，综合确定城市河道防洪排涝标准，完善城市防洪排涝体系通过城市规划引领，推进海绵城市建设，推广海绵型公园和绿地，推进海绵型建筑和相关基础设施建设；推进城市排水防涝工程建设，完善地下综合管廊及排水管网、泵站等设施，着力解决城市内涝问题加强预警预报系统建设加强城市气象和水文信息监测和预警系统建设，提高暴雨、洪水预测预报的时效性和准确率完善排涝和防洪应急预案，加强城市内涝和洪水风险管理，增强群众防灾避灾意识，最大限度减轻灾害损失二）完善城市供水结构加快污水再生利用设施建设以缺水及水污染严重地区城市为重点，加快建设污水再生利用设施，按照优水优用，就近利用的原则，在工业生产、城市绿化、道路清扫、车辆冲洗、建筑施工及生态景观等领域优先使用污水再生水到2020年，缺水城市再生水利用率达到20%以上，京津冀地区达到30%以上加强雨水和海水利用加强城镇雨水收集、处理和资源化利用，恢复城市雨水的自然循环，涵养城市水源，科学布局建设雨水调蓄设施雨水调蓄设施应结合城市用地情况，合理安排建设形式，尽量与绿地、水系相结合。

因地制宜建设海水淡化或直接利用工程，鼓励沿海地区和工矿企业开展海水淡化水利用示范工作，将海水淡化水优先用于适用的工业企业三）加强城市应急和备用水源建设加快城市应急备用水源工程建设对水源单一、应对突发事件能力不足的城市，要在对现有供水水源挖潜改造的基础上，统筹考虑在建和规划水源，合理确定城市应急备用水源方案，加快推进城市应急备用水源建设，完善城市水源格局，增强城市应急供水能力单一水源供水的地级及以上城市应于2020年底前基本完成备用水源或应急水源建设，有条件的地方可以适当提前提高城市供水水源安全保障能力对现状地下水超采的城市，在充分挖掘节水潜力的前提下，因地制宜开展替代水源工程建设，通过开辟新水源或外调水置换压采地下水，逐步修复地下水生态环境对水源水质较差的城市，要针对特征污染物，实施精准治污和加强水源保护；加快城市中自然本底浓度超标的地下水水源的置换，确保城市供水水质安全严格划定应急和备用水源水源保护区，确保城市应急和备用水源水质安全六、 改革完善水治理体制完善流域管理与行政区域管理相结合的水资源管理体制进一步明晰流域与区域和地方的水利事权划分，加快建立各方参与、民主协商、科学决策、分工负责的流域议事协调机制和高效执行机制，协调好流域水资源开发利用与保护、防洪安全保障与水能资源、航道岸线等开发利用的关系。

推进以流域为单元的水资源综合管理，依法发挥流域机构在流域规划管理、防洪和水资源统一调度、河湖管理、三条红线控制指标考核评估、流域综合执法等方面的职能和作用加强城乡统筹，推动城镇基础设施和公共服务向农村延伸，促进基本公共服务均等化引导和扩大社会参与，提高水资源管理透明度，建立健全社会监督机制七、 优化流域区域水利发展布局围绕国家区域发展总体战略，统筹流域和区域水利改革发展，明确发展重点，着力解决突出水问题，为塑造要素有序自由流动、主体功能约束有效、基本公共服务均等、资源环境可承载的区域协调发展新格局提供水利支撑和保障一）加强重要流域治理开发与保护长江流域以三峡建成后长江中下游河势控制、洞庭湖鄱阳湖综合整治、蓄滞洪区建设为重点，加强防洪薄弱环节建设，优化调整长江中下游分蓄洪区；以滇中引水、鄂北水资源配置等工程为重点，完善流域水资源调配格局；把保护水生态环境放在更加突出的位置，加强流域生态系统修复和综合治理，强化长江水生生物多样性保护，构建绿色生态廊道；统筹防洪、供水、灌溉、生态、航运、发电等调度需求，协调水库群蓄泄时机与方式，实施长江三峡及上中游干支流控制性水库群联合调度；强化南水北调等重点水源地保护，确保水源地水质安全。

黄河流域加快推进古贤水利枢纽等工程建设，深化黑山峡河段开发方案前期论证，进一步完善水沙调控体系；加大节水力度，强化流域水资源统一调度和用水管理，加快引汉济渭等工程建设，优化水资源配置格局；加强水土保持生态工程建设，推进黄河粗泥沙集中来源区水土流失治理，减少入黄泥沙；加强黄河下游及滩区治理，完成下游标准化堤防建设淮河流域加快出山店水库、前坪水库、行蓄洪区调整与建设等在建工程建设；加快淮河入海水道二期、引江济淮等工程前期工作，完善水资源配置格局；以淮河干流、南水北调东线输水干线及城镇供水水源地为重点，加强水资源保护与水污染防治海河流域全面推进节水型社会建设，构建多源联调的水资源配置体系，加强京津冀六河五湖综合治理和生态修复，多措并举推进地下水超采区治理与修复，完善中下游防洪减灾体系，着力解决水资源短缺、水生态恶化、地下水超采等突出问题珠江流域加快推进大藤峡、西江干流治理等骨干工程建设，不断完善流域防洪减灾体系；加快珠江三角洲水资源配置等工程前期工作，进一步优化水资源配置格局；深入推进重点水生态保护与修复工程建设，建设绿色珠江，打造流域水生态文明建设典范松辽流域以发展现代化高效节水农业为重点，加快灌区续建配套与节水改造，优化配置流域水资源，合理开发利用地下水；继续开展黑龙江、松花江等重要河段和重要支流治理，加快蓄滞洪区安全建设，着力解决水利基础设施建设滞后、供水保障能力不足等问题。

太湖流域推进太湖流域水环境综合治理，。