2021年劳动局践行科学发展观对小额担保贷款工作的调研.docx

XXXX 年劳动局践行科学发展观对小额担保贷款工作的调研 （可编辑 ）劳动局践行科学发展观对小额担保贷款工作的调研小额担保贷款是中央出台的下岗失业人员再就业的十大扶持政策之一是推进下岗失业人员自谋职业、 自主创业的积极有效的手段为下岗失业人员就业创业、脱贫致富起着积极推动作用我区劳动就业部门为此项工作付出了艰辛的努力取得了一些成绩但也存在一些困难和问题为贯彻落实科学发展观更好地惠及民生笔者近期深入区就业局就如何进一步推动全区小额贷款工作进行了专题调研一、我区小额担保贷款运行现状我区小额担保贷款工作自 ** 年月正式启动以来就业局始终坚持以 “小额贷款帮扶创业以创业带动就业 ” 的工作思路多措并举开创了“培养小老板带动大就业 ” 的工作局面截至今年月份累计发放再就业小额担保贷款笔金额万元其中发放个人贷款笔金额万元发放劳动密集型小企业贷款笔金额万元通过小额担保贷款政策直接帮扶人成功实现了创业间接带动就业人目前我区小额担保贷款的运行现状是：、想方设法扩大小额贷款规模但又十分担心收贷难首先是充分利用报纸、 电视等新闻媒体依托劳动保障平台结合每年举办春季招聘洽谈会、 “春风行动 ”等大型活动全方位、多途径、多方式的做好小额担保贷款政策宣传。

其次是降低小额担保贷款门槛鼓励更多的下岗失业人员自谋职 业、自主创业 年我区以社区为基础由承办银行、 担保公司和社区合作开展信用社区建设为下岗失业人员创业提供方便全区现已建立了家信用社区再者是扩展了受惠范围从 ** 年小额担保贷款享受对象由过去的三类人员扩展到大中专毕业生、城镇复员转业退役军人、留学回国人员、城镇其它登记失业人员以及进城创业且进行了就业登记的农村劳动者等五类人员同时最高放贷额也从过去的每笔万元提高到现在的每笔万元通过各方积极努力全区小额贷款规模不断扩大但又十分担心收贷难 年至今我区现有不良逾期贷款笔涉及金额万元其中有笔不良贷款申请法院强制执行目前的小额贷款回收率为小额贷款总量不断扩大但贷款人比例越来越小下表是我区 ** 年** 年小额贷款总量和申请小额贷款人数情况统计表： （单位：万元、人）年份 ** 年**年** 年**年** 年**年下达小额贷款任务数申请小额贷款人数我们抽取此表中的几组数据进行对比：、 ** 年下达的任务数是 ** 年的倍而 ** 年申请小额贷款人数只是**年的倍 、 ** 年的任务数是 ** 年的倍而申请小额贷款人数只是 ** 年的倍 ** 年的任务数比 ** 年增加了而申请小额贷款人数却只增长了。

从对比结果不难看出近年来我区符合贷款条件的人越来越少但是上级下达给我区的小额贷款任务不减反增给我区的小额担保贷款工作带来了极大的压力小额担保贷款工作达到序时进度但全省排名却又靠后 年上级下达给我区的发放任务数是万元年底完成了万元完成年发放计划的达到序时进度但在去年全省至月份小额担保贷款工作情况通报中我区排名却不是很理想其中在全省个县（市、区）中位列第位在全市个县（市、区）中位列倒数第二而赣州市的章贡区城市规模和人口数均比我区大去年下达的任务数仅为万元完成了万元完成年发放计划的排名列我区之前还有和我们相邻的青原区去年任务数只有万元完成了万元完成年发放计划的名列全省第一尽管我区小额担保贷款工作达到了序时进度但全省排名却又靠后二、对当前我区小额贷款工作中出现的问题分析、 担心收贷难的主要原因： 一是部分借款人经营失败不能按期履约还贷款二是部分借款人无心创业认为小额担保贷款只不过是政府发的 “救济款扶贫款 ”借款之后就 “玩失踪 ”恶意逃债部分恶意拖欠贷款有偿还能力就是不还造成了恶劣的负面影响三是担保中心一无行政职能二无执法职能凭一己之力很难追回欠款四是法院、 公安、 银行等各部门在追缴不良贷款中还没划分各自的职责建立和完善逾期不良贷款的联合追缴机制还是一项长期工作。

造成贷款人比例数越来越小的原因分析： 一是由于小额担保贷款政策性强并非每位领取了下岗再就业证人员都能申请小额贷二是我区领取了下岗再就业优惠证的人员中大部分符合条件的人员已经通过申请小额贷款实现了创业而剩下的人员或是因为未实现创业或是因为没有合适的担保人等因素无法达到申请小额贷款的条件三是由于我区处于市区中心有一部分下岗失业人员在市级申请小额贷款这也造成了我区贷款人数的减少 我区在全省排名靠后的原因分析： 目前上级下达我区的放贷任务与我区的人口规模和经济规模不相称以 ** 年为例 ** 区的小额担保贷款放贷任务是万元但人口规模等方面远远超过 ** 区的赣州市章贡区其任务也就是万元而与我们相邻的青原区才万元在全省个县（市、区）中仅次于贵溪市（万元）和丰城市（万元） 以吉安市城区不足万的人口规模要承载市（万元） 、区（万元）两家共计万元的放贷任务确实难堪重负另外小额担保贷款工作的排名依据不利于我区省、市两级劳动保障部门对小额担保贷款工作排名都是依据工作 完成序时进度的百分比而对工作完成总量却不作考虑这种排序对工 作任务重的县（市、区）不尽合理若按完成工作总量排序我区则位列 全省位若在与任务数相当的贵溪市和丰城市三者之中排名我区则排在 第二位。

三、进一步推动我区小额担保贷款工作的对策及建议那么如何促进我区小额担保贷款发展走上良性发展的轨道为更 多的下岗失业人员提供贷款支持呢？笔者认为应以部门联动为主导 政策带动为纽带措施推动为手段继续扩大小额担保贷款发放力度力 争使这项工作实现新的突破第一部门联动建立部门联动的逾期不良贷款追缴机制进一步解 决收贷难问题小额担保贷款是政府民生工程的一项重要指标涉及到千家万户 工作压力大、困难多仅靠担保中心几个人很难做好必须迅速建立组 织、宣传、银行、法院、公安、人事、劳动、监察、财政等部门联动 配合的工作机制及时加强各相关部门的信息沟通对开办下岗失业人 员小额担保贷款过程中出现的新情况、新问题相互协商尽快予以解 决担保中心负责贷前调查、资格审核、跟踪服务工作一旦发生逾期 不良贷款法院负责立案调查必要时候可查封贷款人及其反担保人的 财产财政部门负责督促逾期贷款的反担保人履行贷款连带保证责任必要时候以扣划工资的形式清偿欠款银行要负责冻结逾期贷款申请 人及其反担保人在银行的资产公安部门要对骗取贷款的违法人员进 行立案侦查人事组织部门要对伙同贷款人恶意拖欠贷款的反担保人（财政全额拨款单位工作人员）的年度考核定为称职以下的等次宣传部门要充分发挥舆论造势的优势利用报纸、 电视、网络等新闻媒体公布这些恶意拖欠贷款的申请人及其反担保人名单促使其归还贷款。

去年月我区劳动保障部门和财政部门已经联合下发了 《关于落实 再就业小额担保贷款逾期代偿责任的通知》对未能按期回收的再就业 小额担保贷款实施扣划反担保人工资收入代偿逾期贷款措施对建立 部门联动的逾期不良贷款追缴机制有了一个良好的开端第二、政策带动探索建立多形式的小额贷款担保形式进一步扩展 贷款对象一是加大信用社区试点范围完善信用评估制度以社区为单位对 于本社区内好的创业项目经社区居委会对申贷人进行审查并出具个 人资信良好的证明后可免反担保二是继续实行财政供给人员反担保 政策落实小额担保贷款逾期代偿责任三是建立法人保证担保发挥大 型国企和机关事业单位法人的担保作用四是建立多户联保放贷形式 让有贷款资金需求的创业者自愿组成联保小组彼此互为担保责任连 带五是扩展创业扶持范围扶持对象新增返乡农民工扶持项目由过去 的小饭桌”、小作坊”、小卖部”等扩展到所有的城镇微利创业项目第三、措施推动多渠道增加小额担保贷款总量进一步扭转排名靠 后局面是利用政策引导采取先培训后贷款的办法对有创业愿望、 创业能力、可行创业项目的下岗失业人员进行风险意识、创业环境、人员 管理、成本控制、企业运作等方面的知识培训让更多的下岗失业人员 能够实现创业增加个人创业小额贷款放贷人数和放贷额其中对大中 专院校毕业生的贴息比例由原来的半额提高到全额。

二是对已实现创业人员加大扶持力度开辟小额担保贷款 绿色通道”对核实贷款人证件、审核担保人身份、考察创业基地等环节实行快审、快查、快批”提高办贷效率帮助他们扩大生产规模把企业做大 做强对经营前景好、信用度高且安置人员人以上的企业允许其申请二次放贷三是加强与中小企业的沟通扩大对劳动密集型小企业的放贷规模增加小额担保贷款总量争取今后在全省、市的排名中获得更好的成 绩 。