加快辽河流域治理构建“和谐辽宁”.docx

加快辽河流域治理构建“和谐辽宁”辽宁省环保局序言泰晤士河是英国著名的“母亲”河全长402 公里，横贯英国首都伦敦与沿 河的10 多座城市，流域面积13000 平方公里产业革命后，人口集中，大量的 城市生活污水和工业废水未经处理直接排入河内，加之沿岸又堆积了大量垃圾污 物，使该河成为伦敦的一条排污明沟夏季臭气熏天，致使沿河的国外大厦、伦 敦钟楼等不得不紧闭门窗肮脏的河水还造成沿岸地区疾病流行，从1849 年到 1954 年，滨河地区约25000 人死于霍乱1858年，英国政府开始进行泰晤士 河治理，整个治理恢复过程共用了120 年的时间，采取了立法、治理工业废水、 修建城市污水管网以及建设城市污水处理厂等多项措施，花费了上百亿英镑，现 在泰晤士河下游被认为是世界上通过首都城市最清的河流从泰晤士河治理的成 功经验我们可以看出，河流治理不能一蹴而就，我省还处于经济高速增长期，辽 河治理需要几十年甚至上百年的时间，任重而道远一、辽河流域水污染状况及 特点辽河流域是全国七大水系之一，由辽河和大辽河两个水系组成其中，辽河 由发源于河北省，流经内蒙古、吉林的西辽河与发源于吉林省的东辽河在辽宁省 昌图县汇合而成，至盘锦市注入渤海，全长1345 公里；大辽河由发源于清原县 的浑河和发源于新宾县的太子河在盘锦市相汇而成，至营口市注入渤海，全长 511公里。

辽河流域面积6.91万平方公里，总人口2400 多万人该区域是我国 的农牧业生产基地，也是我国重要的工业生产基地之一一）流域水资源状况 1956年〜2000年，辽河流域多年平均地表水资源量为96.49亿立方米，地下水 资源量为73.23亿立方米，水资源总量为130.47亿立方米，重复水量39.25亿 立方米地表水资源总量辽宁省辽河流域多年平均地表水资源量为 96.49亿立 方米辽宁省辽河流域辽河、太子河和大辽河水资源总量最大；抚顺和铁岭水资 源总量最大 流域地表水资源量（亿立方米）计算面积（平方公里）西拉木伦河及老哈河 0.953494东辽河0.61415辽河35.9937927浑河24.0411481 太子河及大辽河干 流34.9015846合计96.4969163地下水资源总量辽宁省辽河流域地下水资源 量为 73.23 亿立方米辽宁省辽河流域辽河、太子河和大辽河地下水资源总量最 大；铁岭和沈阳地下水资源总量最多流域地表水资源量（亿立方米）西拉木伦 河及老哈河0.45东辽河0.21 辽河37.8浑河16.66太子河及大辽河干流18.11 合计73.23表3辽河流域各市多年平均水资源总量表 行政区地表水资源总量（亿立方米）地下水资源总量（亿立方米）沈阳市 11.0322.54鞍山市5.816.93抚顺市26.166.56本溪市14.463.24锦州市 3.044.86营口市0.741.04阜新市2.974.68辽阳市8.869.54铁岭市19.911.71 朝阳市0.950.45盘锦市2.391.67丹东市0.200.05合计96.4973.23（二）流域 水污染物排放状况2004年辽河流域点源（含规模化养殖场）COD排放总量41.18 万吨，其中工业源排放量为12.55万吨，占30.5%，生活源排放量26.73万吨， 占64.9%，规模化畜禽养殖源排放1.9万吨，占4.6%；氨氮排放总量36780.9 吨，其中工业源排放量3944.9吨，占10.7%，生活源排放量29021.4吨，占78.9%, 规模化畜禽养殖源排放3814.6吨，占10.4%。

经估算，辽河流域非〔11〕点源（城市径流源、乡村径流源、矿山径流源和农村生活源）COD排放入河量5.18 万吨，氨氮排放入河量2050吨2004年，沈阳市的COD排放量显著高于其他 城市，排放总量由高到低的顺序依次为沈阳（20.8％）、营口（17％）、鞍山（13.0％）、抚顺（12.6％）、本溪（10.7％）、铁岭（9.1％）、盘锦（6.9%）、 辽阳（6％）、朝阳1.7%、阜新0.5% 2004 年，沈阳市的氨氮排放量显著高于 其他城市，排放总量由高到低的顺序依次为沈阳（20.8％）、营口（17％）、鞍 山（13.0％）、抚顺（12.6％）、本溪（10.7％）、铁岭（9.1％）、盘锦（6.9%）、 辽阳（6％）、朝阳 1.7%、阜新 0.5%三）流域水质状况辽河流域水质污染 较为严重，属于有机污染，主要污染因子为化学需氧量（COD）河流污染最 重的水期为枯水期，最重的区段为城市段 2005 年，辽河流域水质属重度污染 流域21个主要监测断面（化学需氧量COD）以劣V类水质为主，占52.4%； V类水质占14.3%；切类水质占19.0% ；优良水质（ITII类）仅占14.3% 按水期评价，枯水期水质污染最重，其次是平水期，丰水期水质较好。

21 个断 面中，COD最高值出现在枯水期条子河陈家断面，超过V类水质标准6.4倍； 氨氮最高值也出现在枯水期条子河陈家断面，超过V类水质标准18.4倍我省 辽河流域有西辽河、东辽河、招苏台河、条子河4 条入省河流， 4 个省界断面中 除西辽河的三门郭家断面为V类水质外，其余均为劣V类水质条子河污染最重， COD、氨氮年均值分别为167mg/L和17.7mg/L，超V类水质标准3.2倍和7.9 倍四）辽河流域水污染特点及成因缺少生态用水辽河流域属季节性、受控 型河流，降水量、径流量年际变化大年平均降水量的 80%出现在 6-9 月份， 7、 8 月份的径流量占年径流量的 60% 2000 年、 2001 年东、西辽河及辽河干流持 续出现断流大中型水库的库容占水资源总量的 34.4%，其中辽河达到64.1%， 河道缺少径流，许多城市河段已成为排污沟结构性污染严重流域内重化工业 比重较大，污染物排放总量高，远远超过环境容量冶金、石化、电力、造纸及 煤炭业用水量占工业用水总量的70%，2002 年,万元GDPCOD排放量为10.44 千克，是全国平均水平的近两倍两大水系主要污染来源迥异辽河水系主要污 染来源为面源污染，其中西辽河上游老哈河平均含砂量每立方米 47.1 千克，每 年向辽河输沙量达8000 多万吨，水土流失将大量有机质带入河道形成面源污染。

浑太水系由于流经辽宁省中部城市群，主要污染来源于工业废水和生活污水非 工业污染日益突出随着生活水平的提高，生活污水排放量不断增加，生活污染 比重不断上升化肥、农药施用量不断增加，但有效利用率仅为 30%T40% 畜禽养殖规模和布局没有得到有效控制，粪便还田和综合利用比例很低，养殖污 染已成为工业和生活之后的又一大污染源部分跨界支流污染严重多年的水质 监测结果表明，吉林省进入辽宁省的条子河和招苏台河水质污染十分严重，河流 水质全部超过五类标准，最高时超标十余倍二、辽河流域水污染防治进展情况 及存在的问题 1996 年，国务院把辽河流域列为国家重点治理的“三河三湖”之一， 1999 年和 2003 年国务院先后批复了《辽河流域水污染防治“九五”计划及 2010 年规划》和《辽河流域水污染防治“十五”计划》省委省政府也高度重视辽河水 污染防治工作，把它作为重点任务来抓，认真组织实施污染防治计划，通过实施 产业结构调整，积极推行清洁生产，加快城市环境基础设施建设，开展农村面源 污染防治等举措，辽河流域水污染防治工作取得明显成效截止2005 年底，国 务院批复的《辽河流域水污染防治“十五”计划》中 86 个重点项目，完成57 个， 占 66%，在建 13 个，占 15%.为推进流域污染防治工作，主要采取了以下几项 主要措施：（一）大力调整产业结构。

产业结构不合理、污染排放强度高、结构 性污染严重是辽河流域水污染的一个突出特点针对这一特点，把产业结构调整 作为促进工业污染防治、提高经济质量的一条治本之策，在源头上降低污染物排 放量，促进了环境与经济的协调发展辽宁省“十五”期间关停经济效益差、污染 严重的企业600 余家，取缔“十五小”和“新五小”企业1700 多家，关闭制浆规模 在2万吨以下的造纸厂12家，年减排污水200多万吨，减排C0D3.11万吨二）深化工业污染防治工业污染源是流域第二大污染源，2004年COD排 放总量达到1 2.55万吨 2000年工业污染源达标排放以来，政府大力推行清洁 生产，不断深化工业污染防治工作 “十五”期间，辽宁省对480多家重点企业开 展了清洁生产审核，共实施清洁生产方案9420多个，年节水1.67亿吨，减少 废水排放2.43亿吨，其中COD3.359万吨、石油类4554吨,实现经济效益19.42 亿元在冶金、电力、煤炭和选矿等高耗水行业创建了50多家废水“零排放”企 业与2000年相比，工业企业新鲜水取用量减少了24.5%三）加快城市环 境基础设施建设2004年，辽河流域COD排放总量为41.18万吨,其中有26.73 万吨来源于生活污染，生活污染已经成为流域的第一大污染源。

建设城市污水处 理厂是治理生活污染的根本之策，污水处理厂建设快慢、运行好坏直接关系到辽 河水污染防治的成效十五”期间，通过征收污水处理费，推进污水处理产业化 等手段，筹措大量资金用于污水处理厂建设截止2005年底，辽河流域已建成 17座城市污水处理厂，形成日处理能力约258.5万吨，在建10座污水处理厂 通过几年来不懈的努力，辽河流域水污染防治工作取得了阶段性的成果，但是在 工作中仍存在一些问题，制约着流域的水污染防治工作，主要表现在以下几个方 面：一是重视程度不够部分地区没有真正树立和落实科学发展观，没有落实可 持续发展战略，仍以牺牲环境和群众健康来追求单纯的GDP增长；部分地区还 存在治理是自己受损，下游收益的思想，消极对待水污染防治工作二是治理资 金投入不足资金不足是造成项目进展缓慢的主要原因，部分在建项目不能按时 完工，尚有 20%的项目未动工辽宁省“十五”期间应投入重点污染防治项目建设 资金93.43亿元，仅占GDP的千分之四左右，实际2005年底完成投资约55亿 元，不到总投资的 60%三是已建成污水处理厂难以保持长期稳定运行我省 的污水处理费收缴率普遍偏低，大部分城市的污水处理费收缴率不足 50%，特 别是自备水源的用户污水处理费收缴率更低。

主要原因是城市污水处理费征收部 门力度不大、计量不准和漏失率较高等，难以保证污水处理厂长期稳定运行的需 要四是污水处理厂产业化步伐缓慢我省已建成污水厂中，大部分污水处理厂 实质上还都属于政府成立机构，政府投资建设，政府出资运营，政府负责还贷的 事业单位，由政府承担着无限责任同时污水处理厂人员是国内同类先进企业的 2〜5倍，造成人员多，费用高，不易管理三、下一步流域水污染防治工作目 标及对策加强辽河流域水污染防治，对维护流域内人民群众的切身利益，对区域 经济的协调发展，都具有十分重要的意义今后一个时期，在流域水污染防治工 作中要坚持以人为本，牢固树立和认真落实科学发展观，以控制污染物排放总量 为主线，切实改善流域水环境质量，为人们群众创造良好的生产和生活环境，实 现区域经济、社会和环境的协调发展一）总体目标国家正在组织编制的辽河 流域水污染防治“十一五”规划提出的总体目标是：到2010年，主要污染物排放 总量比2005年下降10%辽河流域干流在丰、平水期消灭超V类水质；枯水期 在“十五”基础上继续改善，超过五类水质标准的水体污染物浓度下降不低于 20%城镇污水处理率不低于 70%，中水回用率不低于 20%。

二）主要工作 99 年以来，辽河治理经历了由以治理为主，到治理、保护相结合，再到治理、 保护、利用相结合的历程；治理措施从治理工业企业、建设污水处理厂为主，到 以开展清洁生产、建设污水处理厂、促进中水回用、开展农业污染防治综合措施 为主的历程为进一步改善流域水环境质量，今后流域水污染防治工作应按照污 染治理与产业结构调整相结合、。