农村公路管理养护体制改革专项方案.doc
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国务院办公厅相关印发农村公路管理养护体制改革方案通知国办发〔〕 49 号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构： 《农村公路管理养护体制改革方案》已经国务院同意，现印发给你们，请认真落实实施 国务院办公厅 二○○五年九月二十九日农村公路管理养护体制改革方案 农村公路（包含县道、乡道和村道，下同）是全国公路网有机组成部分，是农村关键公益性基础设施改革开放以来，中国农村公路快速发展，但管理、养护滞后问题十分突出：管理养护主体不明确、责任不落实，养护资金缺乏稳定渠道、投入严重不足，养护机制缺乏活力、养护质量不高等，直接影响农村公路正常使用、行车安全和长远发展为加强农村公路管理和养护，确保公路完好通畅，愈加好地为农村经济社会发展服务，现就改革农村公路管理养护体制提出以下方案： 一、改革指导思想和目标 农村公路管理养护体制改革指导思想是：以“三个代表”关键思想为指导，全方面落实落实科学发展观，根据加强政府公共服务职能要求，坚持农村公路建设、管理、养护并重标准，明确各级政府对农村公路管理养护责任，强化各级交通主管部门管理养护职能，建立健全以政府投入为主稳定养护资金渠道，加紧公路养护市场化进程，促进农村公路连续健康发展。
农村公路管理养护体制改革目标是：努力争取用三年左右时间，基础建立符合中国农村实际和社会主义市场经济要求农村公路管理养护体制和运行机制，保障农村公路日常养护和正常使用，实现农村公路管理养护正常化和规范化 二、明确职责，建立健全以县为主农村公路管理养护体制 农村公路标准上以县级人民政府为主负责管理养护工作，省级人民政府关键负责组织筹集农村公路养护资金，监督农村公路管理养护工作各省、自治区、直辖市人民政府可结合当地实际，对相关地方政府及其交通主管部门管理养护农村公路具体职责作出要求 （一）省级人民政府交通主管部门负责制订当地域农村公路建设计划，编制下达农村公路养护计划，监督检验养护计划实施情况和养护质量，统筹安排和监管农村公路养护资金，指导、监督农村公路管理工作 （二）县级人民政府是当地域农村公路管理养护责任主体，其交通主管部门具体负责管理养护工作关键职责是：负责组织实施农村公路建设计划，编制农村公路养护提议性计划，筹集和管理农村公路养护资金，监督公路管理机构管理养护工作，检验养护质量，组织协调乡镇人民政府做好农村公路及其设施保护工作 （三）县级人民政府交通主管部门所属公路管理机构具体负担农村公路日常管理和养护工作，拟订公路养护提议计划并根据同意计划组织实施，组织养护工程招投标和发包工作，对养护质量进行检验验收，负责公路路政管理和路权路产保护。
县级人民政府交通主管部门没有设置专门公路管理机构，可委托省级或市级公路管理机构派出（直属）机构负担具体管理工作，不宜另设机构 （四）乡镇人民政府相关农村公路管理、养护、保护和养护资金筹措等方面具体职责，由县级人民政府结合当地实际确定经济条件比很好乡镇要主动投入力量，共同做好农村公路管理养护工作 三、建立稳定农村公路养护资金渠道，加强资金使用管理 （一）公路养路费（包含汽车养路费、拖拉机养路费和摩托车养路费）应关键用于公路养护，首先确保公路达成要求养护质量标准，并确保一定百分比用于农村公路养护，如有节余，再安排公路建设具体按以下标准掌握： 一是公路养路费总收入（扣除合理征收成本及交警费用）用于公路养护（含大中修、小修保养及其它管理养护）资金百分比不得低于80%要采取有效方法降低人员经费支出，缓解公路养护资金担心情况 二是省级人民政府交通主管部门每十二个月在统筹安排汽车养路费时，用于农村公路养护工程资金水平不得低于以下标准：县道每十二个月每公里7000元，乡道每十二个月每公里3500元，村道每十二个月每公里1000元现在实际高于上述标准，要维持现标准，不得降低。
市、县交通主管部门征收拖拉机养路费、摩托车养路费实施收支两条线管理，标准上全部用于农村公路养护，由省级人民政府交通主管部门核定用于农村公路养护基数 （二）地方各级人民政府应依据农村公路养护实际需要，统筹本级财政预算，安排必需财政资金，确保农村公路正常养护对部分特殊困难地域，中央财政要加大转移支付力度，增强这些地域财政保障能力伴随农村公路里程增加和地方财力增加，用于农村公路养护财政资金要逐步增加 （三）加强农村公路养护资金管理和监督农村公路养护资金统一由省级人民政府交通主管部门依据农村公路养护计划，综合平衡，统筹安排，专款专用除市、县两级财政资金和拖拉机养路费、摩托车养路费外，其它资金全部由省级人民政府交通主管部门依据农村公路养护计划拨付县级人民政府交通主管部门；市、县两级财政资金由对应财政部门拨付县级人民政府交通主管部门；农村公路养护资金纳入国库集中支付改革范围，根据国库集中支付相关要求办理县级农村公路养护专题资金由县级人民政府交通主管部门按养护计划用于辖区内农村公路养护，接收财政部门监管审计部门要定时对农村公路养护资金使用情况进行审计 四、实施管养分离，推进公路养护市场化 （一）在对公路管理机构科学定岗和核定管理人员基础上，逐步剥离各级交通主管部门及其公路管理机构中养护工程单位，将直接从事大中修等养护工程人员和相关资产进行重组，成立公路养护企业，经过招投标方法取得公路养护权。
公路养护企业实施自负盈亏，和职员依法签署劳动协议，按企业用工制度进行管理 （二）全部等级公路大中修等养护工程向社会开放，逐步采取向社会公开招投标方法，择优选定养护作业单位，激励含有资质条件公路养护企业跨地域参与公路养护工程竞争逐步取消养护包干费，全方面实施养护工程费制度，养护工程费由公路管理机构根据养护定额和养护工程量核定，依据养护协议拨付，充足发挥资金使用效益对等级较低、自然条件特殊等难以经过市场化运作进行养护作业农村公路，可实施干线支线搭配，建设、改造和养护一体化招标，也能够采取个人（农户）分段承包等方法进行养护 五、完善配套方法，确保改革平稳进行 （一）抓紧制订和完善农村公路养护技术政策、技术规范和养护管理措施交通部要针对农村公路管理养护特点和规律，研究制订指导性意见省级人民政府交通主管部门要对当地域农村公路养护成本进行测算，建立公路养护数据库，制订符合当地实际农村公路管理养护制度、技术规范、养护定额、质量评定标准和验收标准市、县交通主管部门也要建立对应数据库，制订具体管理制度和措施 （二）加强组织领导和政策指导各省、自治区、直辖市人民政府要加强对当地域农村公路管理养护体制改革工作领导，根据改革总体要求和基础标准，紧密结合当地实际，制订具体实施方案，并报交通部、发展改革委立案。
交通部、发展改革委要加强对各地改革工作指导，地方各级交通主管部门和公路管理机构要认真组织落实改革方案，并做好职员思想政治工作，确保改革顺利进行。
