后勤改革与发展21.doc

后勤改革与发展 ——昆明理工大学津桥学院一、津桥学院概况昆明理工大学津桥学院是在中国高等教育快速发展和高等教育制度不断创新、云南省民办教育起步发展的大环境下，依托昆明理工大学的优质教育教学资源和云南省城市建设投资有限公司有力的资金支持及丰富的社会资源，由昆明理工大学申报，省教育厅审核、教育部批准于2001年成立的一所本科独立院校津桥学院地处昆明市国家高新技术产业开发区内，占地175亩，已建成教学楼、实验室、学生宿舍楼、学生食堂、接待中心、行政办公楼、体育馆、图书馆、校医院等教学、生活、办公设施，同时安装太阳热水供应设施、食堂使用管道煤气，热泵热水沐浴室、开水供应室，还建有塑胶田径场、篮球场、礼堂、地下停车场等文化、体育设施初步形成了环境优美、生活学习设施较为齐全的书院型具有欧美建筑风格的校园环境经过8年的建设和发展，津桥学院已形成5大学科17个专业的办学格局，即具有经济管理学科、信息科学学科、语言学科、建筑与规划学科和法学学科等5大学科，拥有计算机科学与技术、电子信息科学与技术、英语、对外汉语、国际经济与贸易、工商管理、物流管理、市场营销、会计学、信息管理与信息系统、法学、城市规划、建筑学、汽车维修工程教育、信息与计算科学、土木工程与水利水电工程等17个专业。

民办高校正处于高速发展时期，为实现更高、更快、更大规模的发展，投资方与学院又新征土地，正在规划、设计和筹备启动建设，全院师生员工正团结一致、励精图治，为实现学院五年发展计划和十年远景规划的目标而努力奋斗二、2001年以来，学院后勤工作的发展和改革情况独立学院的发展，经历了艰难起步、身份迷失、资金、条件困难、政策确认、社会政府认可、加速发展的历程1、津桥学院的前身是“津桥英华美（昆明学院）”，2001年，云南省教育厅颁布《云南省社会力量办学审批和暂行管理规定》，由昆明理工大学申报，省教育厅审核、教育部批准、云南省城市投资公司投资成立“昆明理工大学津桥学院”①建校初期，校园面积狭小，学生500余人，仅有一幢教学楼20间教室一幢学生宿舍，100余间房间，学生食堂2个、小车2辆；②直接从事后勤管理的人员仅2人；③学生食堂对外承包，卫生保洁聘用社会力量、使用临时工承担；④整个后勤工作是应付型的2、2002年，当云南省民办教育艰难起步后，身份疑惑、政策不明、徘徊不前的时候，国家颁布了《民办教育促进法》，法律确认“我国社会主义教育事业包括公办教育和民办教育两个重要部分”同时还规定“民办教育属于公益事业”，民办学校的合法权益包括拥有与公办学校同等地位，拥有办学自主权、民办学校的教职员工和受教育者与公办学校享有平等法律地位。

《民办教育促进法》的贯彻实施，使津桥学院进入高速发展期：① 学生数不断扩大，如下表：年度招生人数年递增率毕业生人数在校学生总数20012112002315200585720061551200718264760200819005%6000200920507.89%5547266②2002年后，津桥学院从西山区高跷迁入高新区办学，已完成1-3期的基建工程建设，学院建筑面积达到154642㎡，其中地上建筑面积147764㎡，地下建筑面积6876㎡；③基建工程完成后，学院拥有200余个教室、1500间学生公寓、数十个多媒体教室、计算机室、语音室等，并建有5个学生食堂，具有容纳8000余学生的学习、生活基本要求3、后勤管理经历了应急式、应对式的管理，从最初的基本满足学生有住宿、能吃饭、能上课的状况，后勤管理人员紧缺、无章可循，逐步发展到组织机构健全、明确工作任务和管理范畴、建章立制 2006年，成立总务处，配备主任、副主任，同时下设总务部办公室、水电管理服务、医疗饮食管理服务、教室管理服务、校园卫生保洁管理服务、校园商业网点管理服务以及固定资产、物资采购管理等职能机构； 不断加强后勤干部队伍、职工队伍及临时用工队伍的建设。

从事后勤管理和服务的人员具备研究生、本科生、专科生、中专生等各类学历层次目前津桥学院总务部拥有管理人员41人，卫生保洁人员29人，同时，食堂、医疗、校园绿化等采用委托、承包经营服务的人员超过180人，因此，直接从事后勤管理、服务、经营的人员超过250人4、由于是独立院校，深化后勤改革正在探索和推动过程中，目前后勤的管理体制，仍然是在学院党政领导下，设置分管后勤的副院长，实行总务部主任负责制及科长责任制在运行机制上，实行总务部职能部门“目标、任务、职责”综合评估制及职工个人岗位职责履职考核制5、在后勤的管理和经营服务上，由最初的全包全管的应对型向承包经营、委托服务、责任管理服务的方向过渡三、他山之石，可以攻玉，学习兄弟院校的经验，推进学院后勤的改革2008年6月6日，云南省召开了“高校后勤改革现场经验交流会”，会上，部分院校交流了深化后勤改革的经验和实际做法，同时，省教育厅提出并部署推进高校后勤社会化改革的任务、目标及步骤，即：①用两年时间，全省绝大部分高校真正实现后勤社会化，建立起与社会主义市场经济体制相适应、与高等学校发展规模相适应的、市场提供服务、学校自主选择、政府宏观调控、行业自律管理、职能部门监管的新型后勤保障体系；②到2009年底，高等学校的后勤服务经营人员、相应资源及操作运行，都成建制地从学校行政管理体系中分离出来，组建自主经营、独立核算、自负盈亏的学校后勤服务实体；③在高校后勤系统规范分离的基础上，在相应的区域范围内，组建跨高校的后勤服务集团，以专业化、集约化、企业化的形式承担本区域范围内高校后勤保障工作。

面对艰巨的任务，紧迫的时间要求，学院的党委书记、院长，在参加交流会后，采取了以下措施：<1>组织院党政领导及总务部干部，及时传达学习交流会其它院校的经验及省委、省政府、省教育厅对高校后勤深化改革目标、任务及步骤的部署和要求；<2>在后勤职工中，开展解放思想、转变观念、深化后勤社会化改革的思想大讨论，学文件、议改革、谋措施；<3>结合津桥学院的实际，组织力量对省内其它高校的后勤改革进行调查、学习和了解；<4>拟组织由院领导带队、总务、院办等部门人员参加的考察组，对外地高校特别是发达地区的独立学院进行后勤改革情况的学习和了解；<5>围绕后勤社会化改革目标、任务的要求，总务部由12名人员组成科研小组，承接学院下达的独立学院后勤社会化改革的科研课题，目前，已完成立项、学院批准等前期工作；总务部已开展相应调查研究、收集资料、统一思想、明确思路等工作四、推进改革，不断建立健全后勤服务保障体系云南省人民政府办公厅所发《云南省关于深化高校后勤改革建立新型高校后勤服务保障体系的意见》，意见共分四大块，十八条，包含了后勤改革重要性、紧迫性的论述、提出后勤改革的指导思想、目标和原则、部署后勤改革的主要任务、强调保障措施，“意见”系统、具体、明确。

1、结合贯彻执行《云南省关于深化高校后勤改革建立新型高校后勤服务保障体系的意见》，对独立学院后勤改革面临的问题，进行进一步的分析和认识：①后勤工作不管是公立学校或是民办学校都是具有基础性、保障性和前瞻性的重要工作，一流的大学要有一流的后勤工作支撑，为了学校教学、科研（学科建设）、师生员工生活的良好运行和可靠保障，建立健全后勤服务保障体系是十分重要的工作，在一定意义上，独立学院比公立学校对后勤服务保障体系的建立显得更加紧迫和重要；②近几年独立学院处于快速发展期，其硬件设施的建设，完全依靠社会力量投资进行滚动式发展，因而后勤保障系统条件还不牢、服务能力不够强，服务水平不够高，后勤服务保障工作还不能完全适应独立学院快速发展的需要；③独立学院，一般都分为申报方（办学方）和投资方，从办学方的角度，希请投资方提供良好、系统的后勤服务保障体系，偏重要求后勤的公益性、而投资方认为，既然投资办学了，就要追求投资最大的回报率，双方处于一种矛盾的统一体中，增加了从事后勤工作的难度；④后勤的管理和服务、经营和育人是其四大功能，其基础属性是经济属性，它需要的是企业化运行机制独立学院后勤工作，虽然在系统上蕴含社会化的基因，但由于复杂的原因，管理上仍侧重于行政化的机关管理模式，其后勤工作性质、目标、定位等还严重依赖于行政管理的力量，后勤职工的责、权、利不明确，其积极性因奖励机制的弱化而受到制约。

上述是独立学院后勤工作面临的弱势和劣势，但独立学院也有明显的优势：①独立学院在用人机制上具有先天优势 独立学院可以从自身的需求出发，自主、灵活地向社会聘用优秀的人才； 在用人机制上，实现“不求为我所有，但求为我所用”；双向选择，没有终身制、没有“铁饭碗”，对已录用的人员，在使用中经考察、考核不合格者，学院可随时“辞退”，对因不满工作条件、不满工资待遇的受聘人员，也可以随时“拒聘”或“辞聘”；②独立学院后勤服务具有的“社会化”基因 独立学院的后勤财产权属于投资主体，经营权可以随时出让，后勤职工的编制和类别不存在“剥离”的问题；　 通过独立学院后勤工作在社会化改革方面的优势和劣势的分析，要深化改革，扬长避短，民办学校就是市场经济条件下社会力量、社会资源办大学的产物，是一种市场经济条件下新型的办学模式，而其后勤管理和服务，需要而且可以利用社会力量办后勤、资源共享办后勤、转换机制办后勤、合作集资办后勤　 在落实“建立新型后勤服务保障体制”上，我们已经和将要采取以下措施：1、 在调查研究的基础上，总务部结合学院的实际，先后提交《独立学院后勤改革浅谈》、《津桥学院后勤工作运行及改革方案》、《津桥学院后勤社会化改革方案》等材料，供学院领导及投资方进行决策参考；2、 进一步整合资源、资产，把学院后勤服务项目划分为保障服务性资源和经营服务资源，从而形成两大服务系统：保障服务系统——包含水电管理服务、教室管理服务、校园管理、基建修缮服务、学生社区管理服务；经营服务系统——医疗卫生、餐饮管理服务、商务管理。

3、 对于保障服务系统，成立相应的管理服务中心，由总务部与其签订《目标、任务、职责》管理责任协议书；4、 对于经营服务系统： 医疗卫生——引入较有实力的医院承包经营服务，总务部监管； 餐饮服务——通过发布招标书，选择高校餐饮服务中心、餐饮公司、酒店等参与竞标，中标者，与学院签订《承包协议》总务部实施监管； 校园绿化、美化及其管理，向社会绿化公司招标，进行承包管理5、 对目前列为保障服务的项目，例如太阳能设施及运行管理，可承包给专业公司进行维护管理，小型基建维护修缮，对建筑公司招标实施《承包维护管理》6、 在条件成熟时，成立后勤服务实体（后勤集团、或后勤管理服务中心），推行：　 ①整合后勤服务资源改革　 ②后勤运行经费管理改革　 ③劳动人事制度改革　 ④后勤财务及经济成本核算制度改革独立学院的后勤工作任重而道远，在各级领导的支持下，在深入贯彻省委、政府及教育厅关于后勤改革的决定、决策中，独立学院的后勤工作要始终坚持“三服务两育人”的服务宗旨，建立坚强有力的后勤服务保障体系，不断提高管理队伍的综合素质，引入先进的管理理念和手段，不断深化后勤保障力，为高等教育的发展、稳定和提高作出更大的贡献。

　 昆明理工大学津桥学院　 2009-11-2。