落实食品召回制度保护消费者合法权益.pdf

热 门 话 题 湖 南 包 装 N o ．4 ／2 0 1 1 H U N A N B A O Z H U A N G 僳护诮 葵者合法权益 薹 墨 梁燕君 “ 蔬菜傍农药， 陈米着靓妆， 面粉兑尿素 海鲜泡甲醛， 硫磺 熏银耳 ， 激素喂甲鱼， 火锅添罂粟 ， 矿油喷饼干 虽然我国不断 加大食品安全监管力度 把打击制售假冒伪劣食品等违法犯罪 活动作为规范市场秩序的重点 但“ 从农田到餐桌” 的食品产业 链条中却依然存在着不少的问题 一 、食品安全问题的危害 我国农产品滥用违禁农药、 兽药、 有害添加剂未得到有效 遏制， 残留超标问题突出 2 0 0 2年， 农业部检测 2 0 6 6 0个样品， 氯霉素在鸡肝、 牛奶中的超标率为 9 ． 1 6 ％和 3 ． 1 2 ％； 青霉素在 牛奶中的超标率为8 ． 6 4 ％；瘦肉精在猪肝超标率为6 ． 3 4 ％， 我 国从未批准生产使用的禁用药物卡巴多在猪肝和鸡肝中的超 标率分别为 1 3 ． 2 3 ％和 3 6 ％目前在我国 1 2 0 0条河流中 8 5 0 条江河受到不同程度的污染 ， 1 3 0多个湖泊和近海区域都不同 程度地存在富营养化问题， 畜禽养殖业环境严重污染造成的包 括动物疫病和人畜共患性疾病等生物性危害日益突出。

在食品生产加工领域则表现为食品生产单位多、 小、 散 、 乱 现象1 0 0多百万食品生产单位约 7 0 ％是 1 O人以下的家庭小 作坊， 大多不具备生产合格食品的必备条件； 小企业、 小作坊加 工设备落后、 从业人员素质低， 管理制度和生产标准形同虚设 ， 掺杂使假、 以次充好、 滥用添加剂、 用非食品原料甚至使用有毒 有害原料加工食品等情况相当普遍 在阜阳奶粉、 龙口粉丝和四川泡菜等食品安全案件被陆续 曝光之后， 日本、 美国、 香港、 澳门等国家和地区相继采取设限 措施， 使我国食品出口遭到挫折出口食品被扣留或退货不仅 使我国蒙受了巨大的经济损失， 更使我国食品在国际上丧失了 良好的信誉他们会转向其他国家寻求进IZ l 源 或者对我国产 品提出更为严格的要求， 在进IZ l 我国产品时加强更多方面的检 验 这些都直接影响了我国出口食品的贸易往来 面对相继出现的食品安全问题， 我国政府对食品安全的整 治力度也在不断的加大， 相继出台了《 中华人民共和国产品质 量法》 《 中华人民共和国消费者权益保护法》 《 中华人民共和国 农产品质量安全法》 《 中华人民共和国食品卫生法》 ； 《 国务院关 于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》 《 中华人民共和 国进出境动植物检疫法实施条例》 ； 《 食品生产加工企业质量安 全监督管理实施细则( 试行 ) 》 《 食品添加剂卫生管理办法》 等一 系列的法律法规和部门规章制度。

2 0 0 7 年 8 月 1 7日国务院新 湖 南 苞 耩 N o 4 ／2 0 1 1 热 门 话 H U N A N B A O Z H U A N G 墨 闻办公室发布了《 中国的食品质量安全状况》 白皮书， 为保障食 品安全、 提升质量水平、 规范进出口食品贸易秩序提供了坚实 的基础和良好的环境 在此背景下，国家质量监督检验检疫总局于 2 0 0 7年 8月 3 1日发布第 9 8号令， 公布并正式实施了我国的《 食品召回管 理规定》 就显得特别的及时管理规定主要内容包括食品召回 的管理体制、 食品安全信息管理、 食品安全危害调查和评估、 食 品召回的实施及法律责任等这一规定的出台为规范我国不安 全食品的召回提供了制度保障， 必将强化食品生产者的质量安 全管理意识， 提高食品加工制作水平和产品质量安全水平是 我国政府重视食品安全的又一项重要举措 二、 关于食品召回制度 食品召回制度是指食品的生产商、 进 口商或经销商在获悉 其生产、 进 口或经销的食品存在可能危害消费者健康、 安全的 缺陷时， 依法向政府部门报告、 及时通知消费者， 并从市场和消 费者手中收回问题食品， 并采取更换、 赔偿等积极有效补救措 施， 以消除缺陷食品危害的制度。

2 0世纪 8 O年代， 发达国家和地区为了消除或减少食品安 全恶性事件的发生， 先后根据各国的国情建立了不同类型的食 品安全管理体制， 特别是美国、 英国、 欧盟、 加拿大、 德国、 澳大 利亚、 新西兰等欧美国家， 食品召回制度已成为处理食品安全 事件的重要措施之一以美国为例 食品召回是在政府职能部 门监管下实施的强制行为， 依照F S l S ( 农业部食品安全检疫局 ) 和 F D A( 食品和药品管理局 ) 的要求， 依据《 联邦肉产品检验法》 ( F MI A) 、 《 禽产品检验法》 ( P P I A) 、 《 食 品、药品及化妆品法》 ( F DC A) 、 以及《 消费者产品安全法》 ( CP S A) 等法律 ， 来进行操 作的， 政府对市场经济进行管理而没有代替企业做决策， 很好 的鼓励了企业的自律行为 三、 落实食品召回制度的政策建议 在产品销售和售后服务、 质量问题处理等环节上， 消费者 与企业之间存在很大程度的信息和地位的不对称， 而由政府对 缺陷食品召回进行管理具有社会成本低、 主动性强、 管理覆盖 面广、 介入时间快、 方式灵活多样等特点， 除行政惩戒外 ， 还可 起到监督、 促进等作用。

因此在缺陷食品的发现及对缺陷食品 进行召回的过程中， 需要我国政府部门发挥作用 ( 一 ) 加快食品安全标 准体 系和检测体 系的建设 ( 1 】加快食品安全标准的修订食品召回制度的实施， 需 要一套完善的食品安全标准 ，作为判定是否是问题食品的依 据目前国际通行的食品安全的标准是 C A C， 它是联合国粮农 组织 2 3 7种食品的检测标准和 4 1个卫生安全标准，对 1 5 8种 农药、 5 4种兽药、 1 0 0 5种添加剂和 2 5种食品污染物进行了评 估， 一共有 8 0 0 0个左右与食品相关的标准包括农药、 兽药残 留物限量标准、 添加剂标准、 各种污染物限量标准、 辐照污染标 准、 感官、 品质检验标准、 检测分析方法标准、 取制样技术设备 标准、 以及检验数据的处理准则等我国的标准化工作还比较落 后， 发达国家标准平均 3 — 5年修订一次， 而我国食品安全标准平 均标龄 1 2 年， 2 0多年没有修订的标准也有， 标准老化问题突出 建议由政府牵头对各部门已经制定的各种标准进行清理， 在保证彼此协调的前提下由相关部门制定其负责范围内的标 准体系并根据食物系统的技术进步和市场变化不断调整标准 体系。

对食品中化学残留物的许可量、 食品本身的标准、 加工操 作流程进行规范， 增强标准的可操作性和检验性同时加快采 用国际质量标准体系的进程， 缩短采标周期基本建成国家标 准为主体 ， 基础标准、 产品标准、 方法标准和管理标准相协调， 与国际食品安全标准体系基本接轨的质量标准体系 ( 2 )更新检测手段 ， 培养检测人员发达国家高度重视食 品检验检测， 投入巨资研制大型精密检测仪器， 开发关键检测 技术和快速检测方法， 机构组织严密， 手段先进并且培养了大 量具有很高专业技术水准的医生、 律师、 药理学家、 化学家及其 相关学科的专家和检测人员， 提供科学建议、 新技术、 检测服务 及研究的实验室和研究机构这些都为食品召回级别的认定提 供了坚实的科学基础和快速反应能力建议我国能够增加一部 分财政拨款， 培养技术检验的专门人才并且进 13更加精准的大 型精密仪器 ， 更新检测手段同时还要通过责任制度保证检测 和检查机构的公正性、 权威性， 保证食品召回作用的真正发挥 ( 二 ) 建立食品追溯制度 条码技术的发展为食品召回提供了技术基础， 可以对食品 原料的生产、 加工、 储藏及零售等供应链环节的管理对象进行 标识， 并借助计算机信息系统进行管理。

一旦食品出现卫生安 全问题 ， 可以通过这些记录的标识对具体实体的历史、 应用或 位置进行回溯， 准确地缩小食品安全问题的查找范围， 查出问 题出现的环节， 追溯到食品的源头现在我国已经启动了中国 商品条码食品安全追溯平台， 对肉、 蔬菜、 水果、 海产品等 1 3个 大类 1 5万种产品信息进行了采集，特别是北京的奥运食品的 供应已经完全条码化， 保证了奥运食品的安全 现在需要解决的就是在解决食品追溯体系建立的技术问 题之后， 保证在供应链的各个环节的信息录入完整， 不因为供 应链某一个环节的脱节， 而导致整个追溯体系的崩溃这就需 要政府强大的政治力量作保证，借着奥运食品追溯这一契机， 将食品追溯体系推行下去 ( 三 ) 食 品召回的经费 食品召回需要花费大量的费用， 如： 告知费用、 运输费用、 仓储费用、 销毁费用、 雇佣额外劳动力的费用、 员工加班费用、 重新配送费用、 聘请专业顾问进行危机处理的费用， 以及双方 约定的其它费用产品召回一旦发生 生产商将承担巨额召回 费用因此建议我国政府参考欧美国家的做法， 由政府倡导实 行产品召回责任保险制度通过产品召回保险， 使得卖方—— 尤其是生产商在面对食品召回的突发事件时不仅能得到资金 支持， 还能得到专业的应急策略指导， 以正确的方式面对公众、 政府、 乃至销售链中的各个环节 ， 以最低的成本避免危机。

( 四) 召回食 品的无害化 处理 《 食品召回管理规定》 第三十一条规定食品生产者对召回 食品的处理进行记录， 并上报市级质监部门但经营者是否确 实将不安全食品、 过期食品退回生产企业或生产企业是否对召 回不安全食品集中进行无害化处理都缺乏更有力度的监督 因此建议对食品召回后的出路必须有明确的规定， 避免不 安全食品经过厂家“ 回炉” 后再次流入市场， 应根据不同情况在 执法部门( 规定中提到的市级质监部门 ) 的现场监督下进行销 毁或作其它无害化处理， 而不能仅仅是上报一份处理记录 ( 五 ) 健 全相 关 法律 体 系， 加 大执 法 力度 《 食品召回管理规定》 虽然对食品召回做了详细的规定， 但 是规定还只是部门的规定， 没有上升到国家法律的位置 ， 对不 法个人和厂商的惩罚也不够 如规定里的最高惩罚额度为3万 元 ， 但是这种惩罚措施不能够有效遏制不法行为对不法个人 强 ⋯i 3⋯⋯ 壁 HUNAN B墼AOZHU盛ANG 一 热 话 题 l湖 南 苞 4陀 叭 _ 和厂商而言 ， 如果能够“ 平安” 进行多次的不法行为， 即便是被 抓一次还是有赚头的因此： ( 1 )建议加大对拒绝召回企业的惩处。

召回制度应该有足 够的威慑力使得食品企业选择自律建议引入英美法体系中的 惩罚性赔偿措施， 让违规企业“ 倾家荡产” 加大企业的违法成 本， 使它们除了“ 自主召回” 产品以外， 没有更好的选择， 从而矫 正因违法行为造成的社会利益失衡的状况 ( 2)以规章的形式予以规范力度是不够的， 还需要法律的 保障， 才能让食品召回落到实处建议全国人大可以制定《 中华 人民共和国产品召回法》 ， 尽快修改《 中华人民共和国消费者权 益保护法》 、 《 中华人民共和国产品质量法》 等法规从法制层面 完善“ 食品召回制度” ， 使食品召回纳入法制化的轨道同时召 回法律的制定鼓励企业诚信自律， 对主动积极召回不安全食品 的企业给予宽大处理， 对故意不主动召回而待媒体披露或者政 府职能部门介入后才召回不安全食品的企业给予较重的处理， 对拒绝召回不安全食品的企业撤销其生产经营食品的资格， 涉 嫌犯罪的， 追究刑事责任 ( 六 ) 其他 工作 ( 1 )加强对公众的食品安全教育和引导工作加强公众健 康知识和道德意识的普及， 引导消费者在消费过程中尽量选择 正规的经营单位和有正规标识的商品， 自觉选择安全健康消费。

( 2 )建立信息披露体系由于食品。