村级班子后继乏人的问题原因和对策.doc

当前部分村级班子后继乏人的问题原因和对策中共微山县委组织部　　近日，县委组织部组织四个专题调研组深入到10个乡镇（街道）56个村，对村级班子和干部队伍现状进行了为期9天的专题调研，通过调查问卷、走访及座谈了解，发现部分村班子和干部素质不高，党员老龄化现象严重，党员发展不平衡，部分村级班子建设后继乏人如果不妥善地解决这些问题，将会在很大程度上影响到新农村建设的进程，影响农村党员先锋模范作用，影响基层党组织战斗力的发挥，给村级工作带来一定的困难，严重削弱党在农村的执政基础　　一、存在问题及原因 微山县共有570个行政村（居），其中农村党支部568个近几年来,我县下大力抓了村级组织建设,村级干部队伍的整体素质有了明显提高,基层组织的凝聚力、战斗力有了明显增强但是部分村级班子和干部队伍还存在素质不高后继乏人的问题：一是部分农村后备干部年龄偏大，年轻干部偏少昭阳街道三孔桥村共有党员17名，60岁以上的10人，35岁以下的党员只有1人，36岁—59岁有9人，其中有8人是从部队转回来的二是学历结构性别比例失调被调查的56个村的农村党员中，初中以及下文化程度占了党员总数58％，高中及中专文化程度占30％，大专及以上的不到12％，党员性别比例也严重失衡，女党员所占比重不足一成。

三是村级班子后继乏人当前村级党组织班子成员普遍存在年龄老化后继乏人的问题，从调查的56个村看，60岁以上的村党支部书记有6人，占了20%，40岁以下的村党支部书记只有4人，只有12%，35岁以下的村党支部书记1人，不到4%；同时很多村没有村级后备干部人才的储备，村级班子面临着后继无人的危机四是党员发展青黄不接且严重失衡党员发展在农村严重不平衡，在同一村党支部的党员发展工作上呈现不平衡原因是多方面的，主要表现在：　　1、对村级班子和村级干部队伍建设重视不够部分乡镇（街道）对村级班子和干部队伍在思想上重眼前、轻长远,缺乏长远规划和全面安排,有的片面认为“能干事就是好班子,听上级的话就是好干部”,出了问题又往往手忙脚乱地撤换干部;在工作上重使用、轻培养,对村干部交任务多、教办法少村级干部管理方式不适应形势发展和要求对村干部的管理基本上还是几十年一贯制的传统做法, 任务目标不明,考核奖惩不严,形不成有效的激励、约束机制 2、村级集体经济薄弱，村干部待遇偏低，缺乏强有力的激励机制在被调查的56个村中,集体经济薄弱的村达80%村班子的凝聚力、号召力受到严重影响在这种情况下,一些村干部感到村干部难当,时常发出“软办法不管用,硬办法不能用,老办法没有用,新办法不会用”的抱怨。

对于村干部的工资，我县实行了财政统发，县财政每年拿出235万元，用于村干部工资补贴按去年县里制发的《关于实行村干部岗位补贴的意见》规定，严格考核，以绩定酬虽然保障了村干部工资的及时发放，但总额偏少再除去话费、摩托车油费等，糊口都比较困难，更不必说养家了，有能力、有文化，年轻的党员村干部都一心往外走，打工赚钱在职的也难以安心工作　　3、村干部的选拔任用渠道不宽，部分村干部自身素质不高、进取心不强多数村干部都是从村民小组长、党小组长和普通党员群众中选上来的，文化水平低，视野有限，开拓创新、带领群众致富、发展地方经济的能力相对较低，缺乏驾驭市场经济的能力，不善于抓住机遇带领群众走上加快发展的增收致富之路，缺乏应对复杂局面的能力从村级干部所处的位置来看,哪方面的工作应付不好都不行群众意见大，抱怨多这种上头压、下边挤的局面,往往使村干部处于“两难”境地村干部大都是土生土长,文化不高,不少人理论水平、政策水平、工作能力、精神状态不适应新形势、新任务的要求　　4、党员发展存在局限性，村级班子和干部队伍后劲不足一是农村绝大部分优秀青年外出务工、求学、创业，三分之一的人常年在外，这其中绝大部分是年轻人在南阳镇和平村，40岁以下中青年在家的不过10人，25岁以下的年轻人更是缺乏。

村支部班子的培养发展范围受到了很大的约束二是部分村干部派性严重，党组织在党员发展上缺乏统一意见有的村党支部因为内部派性、家族、地域的问题难以在党员发展上达成一致意见，有的村内部家族宗派矛盾大，在发展党员工作中相互干扰，致使村里连续多年不能发展新党员，党员队伍出现断层三是有一定文化知识的青年农民,对党内某些不良现象看不惯,把少数村干部存在的党性意识不强、群众观念淡薄等不良现象,看成是党组织的整体问题,逐步淡化了入党的愿望四是有些农村基层党组织负责人对发展党员工作不重视，态度不端正，甚至私心作怪，唯恐发展了比自己年轻、素质好、威信高的人入党，日后会“夺”了自己的“位子”，所以有优秀人才也不去发展　　二、对策与建议 一是下大气力抓好村级党支部班子建设探索建立递进培养机制，逐步把党员培养成致富能手，把致富能手中的优秀分子培养成党员，把“双强”党员培养成干部，把“双强”干部培养成村党支部书记集中力量对无明显工作实绩的“懒”班子、内部不团结的“散”班子、无开拓精神的“老”班子、带富能力不强的“弱”班子进行整顿通过“双推双选”、“两推一（直）选”等方式，选拔一批有文化、有头脑、有能力、有干劲、有威望的同志充实到班子中，进一步增强村级班子的凝聚力和战斗力。

二是对村干部进行经常性教育培训，提高他们的整体素质和致富本领利用农闲季节,采取党校轮训、以会代训、远程教育等多种手段,对村级干部进行大规模的教育培训,并连续狠抓几年教育培训主要是学习党的十六届五中、六中全会精神,学习党在农村的各项方针政策,学习市场经济知识、法律知识、农业科技知识和村级管理知识,使村级干部切实增强政策观念、法制观念,提高政策水平和依法办事的自觉性,提高带领农民群众发展市场经济的能力,学会并掌握在扩大基层民主、实行村民自治的新形势下做好农民工作的新方法　　三是以作用发挥为落脚点，引导村干部在新农村建设中做表率针对部分农村干部作用发挥不好、模范带头作用不强甚至起“反作用”的问题，倡导农村干部做到到“四带头”，即带头贯彻执行党在农村的路线方针政策，带头遵守法律法规，带头学习实用技术，带头改善生产生活条件对每一名农村干部明确岗位职责，为他们发挥作用提供平台促使村干部在新农村建设中挑重担、唱主角、做表率，有力促进了全县新农村建设　　四是建立奖惩机制，切实提高村干部待遇建立村干部的社会保障体系，根据村干部的政绩、任职年限建立养老保险基金，切实为他们解决后顾之忧对优秀的村干部优先推荐为各级党代表、人大代表和政协委员人选，评选为“优秀共产党员”、“劳动模范”等。

对特别优秀的农村党组织书记担任乡镇（街道）农村党总支书记或选聘为乡镇长（主任）助理，聘期内享受同等条件副科级干部待遇 五是广辟村级干部的选拔渠道，加强对村级后备干部的培养拓宽视野，坚持不拘一格用人才从高中毕业生、复员退伍军人、致富能手、经济的带头人中选披村干部;也可结合乡镇（街道）改革和机关干部轮岗,采取回请、外聘、下派的办法选拔近期,我们准备每个村都确定2至3名优秀青年,作为后备干部,利用市、县、乡三级党校,分期分批对其进行脱产或不脱产的培训,下决心解决好村级干部后继乏人的问题,提高村级班子的活力　　六是加大监督考核力度，完善农村干部发挥作用的考评体系一方面，不断丰富考核的方式方法，推行党员发挥先锋模范作用公示制度，把村干部至于广大群众的监督之下，增加民主评议的透明度，提高考核的准确性另一方面，逐步完善村干部发挥作用的评价标准，加强对村干部参加基层民主政治建设情况的考核，提高村干部执行组织决定，主动作好群众工作的自觉性同时，把充分发扬民主,严格依法办事结合起来基层民主政治建设，健全和落实好以下三项制度:一是村民代表议事制度凡是涉及村民利益的重要事项,都必须提请村民代表会议讨论,按多数人的意见作出决定。

二是村务公开制度村村建立村务公开栏,向群众公开重大事项和普遍关心的问题其是财务收支情况,更要通过公开,接受群众监督三是民主评议村干部制度对村干部每年集中组织一次公开评议,并将评议结果作为使用和奖惩的重要依据6通过集中整顿，实现软弱涣散支部班子配齐配强、能组织带领党员积极开展党的活动，发挥好战斗堡垒作用；党员干部服务意识和服务能力明显增强，党群干群关系得到改善；党的组织和工作覆盖不断扩大，各项工作制度得到完善和落实；基层基础保障水平进一步提高of accountability, redress of orders and prohibitions. Strengthening the honesty and self-discipline of leading cadres honesty in politics and education work, enhance leaders ability to resist。