国际法庇护、引渡案例.doc

二十五、奥贾兰案提示：本案涉及国际法问题主要有引渡和使馆庇护问题提问：(1)奥贾兰是否属于政治犯?欧洲一些国家拒绝给予他政治庇护，是否是认为他 不属于政治犯?(2)希腊驻肯尼亚大使在大使馆内容留奥贾兰是否属于将使馆馆舍用于与其职 务不相符合的用途? (3)库尔德工人党领导的武装组织是民族解放组织还是叛乱集团? 1999 年 6 月 29 日上午，在土耳其的伊姆拉勒岛，由安卡拉第二国家 安全法庭的三名法官组成的审判团一致决定，根据土耳其刑法第 125 条， 以叛国罪判处奥贾兰死刑以叛国罪判处奥贾兰死刑 没有轻松感的胜利没有轻松感的胜利去年 10 月以来，奥贾兰避难和被捕事件在国际上搅起一阵阵风波，对奥的 审理自然也就成为世人关注的热点从 5 月 31 日开庭审判到宣读判决书，历时 约一个月，近千名当地和外国记者到现场进行了报道最后的宣判结果实际上 在追捕奥贾兰之时就已确定无疑库尔德工人党自 1984 年开始武装活动以来，15 年内搞了 8 千多起袭击活 动、3 千多起爆炸事件和近 4 百起绑架事件，与军、警安全部队之间冲突达 6 千多次其间死亡平民 4500 余人，军、警人员及村治安人员 4400 余人，受伤 平民、军警人员及村治安人员总共近 1．7 万人，库工党成员死亡人数达 1．8 万多。

土耳其政府将库工党定性为分裂主义恐怖组织，将奥贾兰定为头号恐怖 分子因此，土国内外对以叛国罪判处奥贾兰死刑无人感到意外然而，这一早在人们意料之中的宣判结果并没有使土耳其感到胜利后的轻 松，土国内对执行死刑的后果争议很大，土在国际上也面临很大压力首席法 官奥卡伊在宣读判决书后对记者说：“判处死刑不是件好事，但法律上有规定， 我们必须执行，我们的职责是确定罪行，就我本人来说我是反对死刑的 ” 奥贾兰在宣判之后同他的律师们进行了约一个半小时的会谈奥说，这是 他意料之中的判决，这种判决是为了安抚土耳其民众，但执行死刑会加剧对抗 气氛，他不想使之成为已持续多年的战争再继续下去的原因，他要求行使向上 诉法院和欧洲人权法院提出上诉的权利 主张判处死刑的人认为，奥贾兰作为库尔德工人党首领对近 3 万人丧生负 有责任，是本世纪最大的恐怖分子，应当对其执行死刑，这个问题不容讨价还 价要求免除死刑的人认为，审判奥贾兰一案可能为土耳其创造新的机会如 对奥免除死刑，土耳其国内的暴力活动可能会结束，库工党可能瓦解，国内因 此出现和解气氛另外，可以防止有暴力倾向的人投奔该组织，短期内可以遏 制库工党的东山再起或新恐怖组织的产生。

在土耳其库尔德人聚居的东南部， 许多人仍视奥贾兰为英雄，即使判处他死刑，库尔德人问题也不会得到解决， 反而会使他得到更多的同情如果立即执行死刑的话，那么对奥贾兰来说是最 好的解脱，而将其终身监禁则是最大的惩罚，况且他知道许多情况，一旦需要 可以随时让他出来作证欧洲许多城市发生了抗议对奥死刑判决的游行欧洲许多政治家和知识分 子反对处死奥，他们认为奥不是恐怖分子，库工党也不是恐怖组织，这些人正 在发起拯救奥贾兰的运动欧洲国家和组织普遍反对这一判决并提出应改变判 决意大利认为，判决是不公正的，如果土耳其执行死刑，应将土开除出欧洲的一些组织意大利总统 6 月 30 日走访意大利南部的库尔德难民营时表示，他 将竭尽全力阻止对奥贾兰执行死刑意大利议会还决定召开特别会议讨论奥贾 兰问题欧盟反对死刑，英国呼吁欧盟干预此事，把死刑改为监禁俄罗斯和 瑞士等国认为，如果绞死奥，土的恐怖活动会加剧，建议和平解决这一问题 联合国负责死刑问题的特别监察员致函土外长，认为审判不符合规则，要求不 对奥执行死刑欧洲一些国家，尤其是德国持反对态度的一个很重要原因，是担心其国内 几十万库尔德人作出强烈反应，引起动荡 奥案缘何涉及欧洲奥案缘何涉及欧洲安卡拉第二国家安全法庭的判决只是对奥贾兰案的一审判决。

奥将向上诉 法院提出上诉，如果上诉法院维持原判，死刑决定将提交大国民议会批准土 耳其法律中有死刑规定，目前有 36 个死刑决定经上诉法院核准后在议会等待批 准，但议会自 1984 年以来从未批准过任何死刑决定，土耳其实际上已废除死刑 土耳其之所以这样做是因为它是欧洲委员会成员国，必须遵守有关规章第二次世界大战后，欧洲委员会成立之时，欧洲似乎没有一个国家没有死 刑，因此，欧洲人权公约中没有禁止死刑后来，一些欧洲国家开始废除死刑 因此，1983 年为欧洲人权公约附加了第六议定书此项议定书规定废除死刑并 要求成员国遵守欧洲委员会的 41 个成员国中迄今为止唯一没有在这项议定书 上签字的就是土耳其，但土耳其 15 年来并没有执行过死刑欧洲人权法院的一 位人士说，既然土耳其 15 年来没有执行过死刑，为什么不能再朝着废除死刑迈 出一步，有近 40 个死刑决定在等着议会批准，如果把这些死刑判决全取消了， 唯独对奥执行死刑，必然招致巨大反应，土耳其的欧洲委员会成员资格可能被 中止，土同西方的关系也会受到巨大损害 多年来在欧洲人权法院担任律师的土耳其教授巴克尔•查拉尔说，奥贾兰一 案才刚刚开始，按照正常程序，上诉法院宣布裁决后的当天欧洲人权法院开始 受理此案。

欧洲人权法院将根据申请审理此案，了结此案通常需要两年，即使 优先审理并加快进程，一年也结束不了 欧洲人权法院可能从两个方面对此案提出异议一是有关国家安全法院的 结构问题，即该法庭不得设军职法官，虽然土耳其修改了宪法，使安全法院的 军职法官文职化，但在欧洲人权法院看来这一问题并未解决二是关于程序问 题根据欧洲人权公约第 6 条，应给被告所有辩护权但是，奥的律师提出， 他们不能随时同奥单独交谈，由于伊姆拉勒岛是敏感地区，被告处在强大的社 会压力之下由于这两个问题，欧洲人权法院可能决定重新审理此案如果土 耳其不遵守欧洲人权法院关于停止死刑和重新审理的决定，可能受到政治制裁 土耳其承诺 遵守欧洲人权法院的决定，如果不执行这些决定，土耳其在欧洲委员 会内的部长委员会、议会和部长代表委员会的权利可能会被中止，这 意味着土耳其不仅同欧盟无缘，同欧洲委员会的关系也要冻结一段时 间 司法道路依然漫长司法道路依然漫长依照惯例，了结奥贾兰一案所需程序在土耳其国内依次为：安卡拉第二国 家安全法庭审判团起草和公布关于判处死刑的论据决议；关于此案的卷宗连同 辩护律师的上诉申请一起报上诉法院共和国最高检查院；最高检查院进行审理 并起草维持或反对原判的报告；上诉法院第 9 刑事司研究此案；如果该司否决原判决，安卡拉第二国家安全法庭将重新审理此案，如法庭坚持一审判决，此 案将提交上诉法院刑事司全体会议作最后评判；如果上诉法院最高检查院对第 9 刑事司的判决没有异议，上诉法院将最后的决定交司法部，由司法部提交议 会司法委员会，再由司法委员会提交议会全体会议；议会全体会议表决通过的 话，将决议报总统批准；总统批准后在官方报刊上公布死刑决定，然后在安卡 拉第二号国家安全法庭确定的日期和时间执行。

由于土耳其是欧洲委员会成员国，在司法上受到欧洲人权法院的制约，因 此，奥贾兰一案还要在欧洲人权法院经历一番周折：奥贾兰的律师向欧洲人权 法院提出申请，要求推迟执行死刑；如果申请被接受，即使土耳其上诉法院核 准、议会通过和总统签字的话，欧洲人权法院也可要求不执行死刑；如果奥贾 兰律师的要求被拒绝，将按土耳其官方公布的决定执行死刑；奥的律师将以审 判不公正为由诉诸欧洲人权法院，法院判决过程可能需要一年、两年或更长的 时间；欧洲人权法院的判决如果与土耳其的判决相一致，将对奥执行死刑，反 之，土耳其可能不理睬人权法院的判决，也不惜冒受到制裁的风险，仍对奥执 行死刑 法律判决之后的政治抉择法律判决之后的政治抉择鉴于上述背景，在是否执行死刑问题上，土耳其政府面临来自国内外的强 大压力土耳其国内有相当一部分人要求对奥贾兰判处并执行死刑在今年四月的 大选中，这部分人对民主左翼党和民族主义行动党在奥贾兰问题上采取的政策 表示赞同，因而投了这两个党的票，从而使这两个党成为土耳其第一、二大党 如果死刑决定提交议会后得不到批准，这两个主要执政党将失去这部分人的支 持土耳其议会中有 5 个政党，目前有 3 个政党已非正式表示主张按法律判决 执行死刑。

土耳其部分舆论认为，在上诉法院的裁决于今年秋天提交大国民议会之前， 尤其是国家的最高层应当冷静斟酌，不能感情用事，应当全面考虑国家利益 执行死刑对恐怖分子有利，会加强库工党内的鹰派，减缓库工党崩溃的速度， 给土耳其带来经济上的损失，破坏土同欧洲的关系，阻止山上的恐怖分子投诚， 对东南部造成消极影响，危害社会安定如果土耳其遵守它所签署的国际公约，应等待欧洲人权法院对奥贾兰案的 判决也有人提议，没有必要使土耳其采取的态度取决外来反应或外部干预， 土耳其应为自己的人民和自己的前途根据自己的基本选择和长远利益行事，不 要管外人提什么样的要求和条件土耳其外交部的一位权威人士说，问题并不仅仅是根据公正审判作出的判 决是否执行，也不是外界、尤其是欧洲对奥贾兰被判死刑已经作出和将要作出 的反应，根本问题是土耳其今后的定位问题土耳其目前正处在一个十字路口， 在进入 21 世纪的时候对于今后何去何从需作出选择可见，是否对奥执行死刑， 已经不是一个简单的法律问题，而是关系到土耳其今后的走向问题土耳其二 战以后一直在为融入西方而努力尽管土加入欧盟的努力一再受挫，但其入盟 梦始终难以释怀，土耳其不会放弃这一目标。

出于既要安抚国内民心又不得罪 欧洲的考虑，奥贾兰一案久拖不决的可能性较大 十、六名古巴人进入秘鲁驻哈瓦那大使馆避难事件1980 年 4 月 1 日，6 名古巴人驾驶一辆汽车闯进秘鲁驻哈瓦那大使馆，要求政治避难古巴政府宣布撤退负责秘鲁使馆的门卫，以不再对该使馆的安全 负责相威胁可是，除乎意料之外，当这个决定宣布后，一批又一批的古巴人 涌进秘鲁大使馆，竟达万余人之多这时古巴当局见此情况后，又派人到秘鲁 使馆周围加强警戒，才挡住了要求避难的人流但是，秘重大使馆院内挤满了 要求避难的人群，造成生活极度困难，连吃水都发生问题4 月 6 日，古巴开 始向避难的人提供食品和饮水4 月 7 日，古巴宣布，一切想出国的人，如果 经对方国家政府批准可以出去，并开始对“自愿”离开使馆的人发放护照和通 行证，到 4 月 15 日共发给了 5000 多份在此期间，美国、秘鲁、西班牙、哥 斯达黎加、厄瓜多尔、比利时等国均发表声明，原意接受在秘鲁使馆避难的难 民从这后，进入秘鲁使馆的人员都陆陆续续的离开了该使馆，从而使这场大 使馆避难事件获得圆满解决本事件涉及国际法的问题有：(一)古巴人进入秘鲁驻哈瓦那使馆要求政治避难是符合区域国际法的区域国际法是指世界上某个地区内国家之间产生和形成的规则，仅适用于 该区域内的国家，而不具有普遍性。

如拉丁美洲国际法中，关于外交庇护的特 殊规则就是典型的事例古巴在拉丁美洲，同样适用于这些规则因此，古巴 人进入秘鲁驻哈瓦那使馆要求避难，古巴政府是同意的，这是因为拉丁美洲国 家根据他们之间长期形成的惯例，彼此都承认使馆有庇护权，但是，这只是区 域性的习惯，国际法上不承认常设使馆享有外交庇护权，世界上其他国家也是 不承认的中国也不承认使馆有庇护权例如，1980 年 6 月 20 日，有十六名 越南人开车闯入中国驻越南大使馆，要求避难，表示不堪忍受越南当局的残暴 统治和迫害，要求我驻越南大使馆协助他们离开越南我驻越南大使馆一方面 对这些人给予人道主义的接待，另一方面通知越南外交部迅速来处理此事但 是，越南外交部却故意拖延时间，而且蛮不讲理，并出动大批警察封锁中国大 使馆，然后，强行把这些越南人拉走这是越南当局对我大使馆的侵犯，是违 反国际法的行为，因此，我驻越南大使馆向越南外交部提出了严正的抗议二)大使馆无权在驻在国内拘捕本国侨民按照维也纳外交关系公约的规定，使馆内的外交使节是没有。