良田镇土地利用总体规划文本修改.doc

苏仙区 良田镇土地利用总体规划（2006—2020年）(2014年修订版)苏仙区良田镇人民政府二〇一四年十二月20目 录前 言 1第一章 土地利用现状 2第一节 土地利用现状结构 2第二节 土地利用的特点和存在的问题 2第三节 土地利用潜力 3第二章 规划目标 3第一节 规划指导思想和原则 3第二节 土地利用规划目标 3第三章 土地利用结构调整 4第一节 农用地结构调整 4第二节 建设用地结构调整 5第三节 其他土地结构调整 5第四章 耕地和基本农田保护 6第一节 耕地和基本农田保护 6第二节 耕地和基本农田保护措施 7第五章 建设用地规模与布局 8第一节 城乡建设用地 8第二节 交通水利用地 8第三节 其他建设用地 8第四节 建设用地空间管制 8第六章 土地生态建设和环境保护 9第一节 土地生态建设规模 9第二节 生态用地布局优化 9第七章 土地整治规划 10第一节 土地整治规划目标 10第二节 土地整治项目安排 10第三节 土地综合整治保障措施 10第八章 土地利用分区与管制 11第一节 基本农田保护区 11第二节 一般农地区 11第三节 林业用地区 12第四节 城镇建设用地区 12第五节 村镇建设用地区 12第六节 独立工矿区 12第九章 村土地利用控制 13第一节 落实乡级规划下达指标 13第二节 村土地利用控制措施 14第十章 实施规划的保障措施 15第一节 法律措施 15第二节 行政措施 15第三节 经济措施 15第四节 技术措施 16第五节 弹性机制 16附表1：良田镇2005、2012年土地利用现状结构表 17附表2：良田镇规划期内土地利用的主要调控指标表 18附表3：良田镇2005-2020年土地利用结构调整表 19附表4：良田镇土地利用平衡表 20附表5：良田镇耕地保有量情况表（2006-2020年） 21附表6：良田镇新增建设用地指标控制表（2006-2020年） 21附表7：良田镇土地整治规划表（2006-2020年） 22附表8：良田镇重点建设项目一览表（2006-2020年） 22附表9：良田镇土地用途分区面积统计表（2006-2020年） 23前 言一、镇域概况（一）地理位置良田镇地处郴州市南部，距郴州市23.00公里，为郴州市区西南部中心城镇，东面紧靠风景秀丽的五盖山林场，南与邓家塘乡和廖家湾乡相连，北面毗邻石盖塘镇和坳上镇，西与北湖区的江口乡相连。

二）自然条件良田镇境内属丘陵地形，地势由南往北逐渐降低，地貌以平原、丘陵为主属亚热带湿润季风气候区，年平均气温17.8℃，日照总时数为1614小时，无霜期290天以上成土母质以红岩为主，兼有砂页岩、河流冲积物、第四纪红壤等水资源缺乏，溪流少，水利条件较差，因田高水低，不能自流灌溉三）经济社会条件京港澳高速公路和107国道呈南北向穿过，新建的厦成高速公路和武广高速铁路穿过其境，村级公路网络健全，给本镇的工业经济发展创造了优越的条件到2012年底，全镇总人口24800人境内自然资源丰富，尤以石灰石、粘土和水力资源的利用为甚，水泥厂和建材厂等企业群已初具规模小水电工程已能满足全镇的用电需求 2012年国内生产总值达68200万元，人均生产总值27500元，财政收入总额7788万元，农民人均纯收入9344元二、规划目的为进一步加强良田镇土地管理，节约集约、合理利用土地，切实保护耕地，严格控制新增非农建设用地，保障土地的可持续利用，促进经济社会又好又快发展，特制定本规划三、规划任务落实苏仙区土地利用总体规划下达给本镇的各项指标；划分土地用途区，重点是基本农田保护区、林业用地区、各类建设用地区等，落实城镇用地规模和布局，为土地用途转用规划许可提供依据。

四、规划依据1、中华人民共和国土地管理法；2、中华人民共和国城乡规划法；3、中华人民共和国农业法；4、中华人民共和国环境保护法；5、中华人民共和国森林法；6、中华人民共和国土地管理法实施条例；7、基本农田保护条例；8、国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知（国土资厅发[2009]51号）；9、国土资源部办公厅关于规范土地利用总体规划评估修改试点工作的通知（国土资厅发[2011]41号）；10、国土资源部办公厅关于印发土地利用总体规划中期评估工作方案的通知（国土资厅发[2013]25号）；11、《国土资源部关于严格土地利用总体规划实施管理的通知》（国土资发[2012]2号）；12、《关于推进乡镇土地利用总体规划编制和报批工作的通知》（湘国土资办[2010]111 号）；13、《湖南省国土资源厅关于规范土地利用总体规划调整与修改工作的通知》（湘国土资发[2012]10号）；14、乡镇土地利用总体规划编制规程；15、乡镇土地利用总体规划制图规范；16、《苏仙区土地利用总体规划（2006～2020年）实施评估报告》审查意见（湖南省土地利用总体规划修改办公室）；17、《郴州市土地利用总体规划（2006～2020）》；18、《苏仙区土地利用总体规划(2006～2020年)（2014年修订版）》；19、《郴州市国民经济与社会发展第十二个五年规划》；20、《苏仙区国民经济与社会发展第十二年五年规划》；21、《苏仙区土地利用总体规划（2006～2020年）实施评估报告》；22、苏仙区各部门相关规划及“十二五”规划；23、苏仙区2006～2012年地籍变更数据；24、苏仙区2006～2012年历年统计年鉴。

五、规划范围与期限1、规划范围：良田镇行政辖区内的所有土地，总面积8002.50公顷2、规划期限：2005年为规划基期年，2006—2020年为规划期，2020年为规划目标年第一章 土地利用现状第一节 土地利用现状结构2012年，全镇土地总面积8002.50公顷其中农用地7198.42公顷，占土地总面积的89.95%；建设用地637.33公顷，占土地总面积的7.96%；其他土地166.75公顷，占土地总面积的2.09%在农用地中，耕地1249.43公顷，占土地总面积的15.61%；园地163.75公顷，占土地总面积的2.05%；林地5457.60公顷，占土地总面积的68.20%；其它农用地327.64公顷，占土地总面积的4.09%在建设用地中，城乡建设用地438.80公顷，占土地总面积的5.48%其中，建制镇用地112.63公顷，占土地总面积的1.41%；农村居民点用地245.24公顷，占土地总面积的3.06%；采矿及独立建设用地80.93公顷，占土地总面积的1.01%；交通水利用地138.30公顷，占土地总面积的1.73%；其他建设用地60.23公顷，占土地总面积的0.75%在其他土地中，水域7.91公顷，占土地总面积的0.10%；自然保留地158.84公顷，占土地总面积的1.98%。

第二节 土地利用的特点和存在的问题一、土地利用特点1、土地利用比较粗放，产业化程度不高全镇各种养殖业大都是传统模式，科技含量不高，产业化不突出，绝大部分土地处于粗放型利用2、耕地后备资源枯竭，可供开发利用的土地少，土地利用潜力主要表现为改造低产地，提高土地产出率二、土地利用存在问题1、土地利用缺乏全面科学规划，乱占滥用土地资源的现象仍有发生2、随着城镇化、工业化进程加快，加速了农用地向非农建设用地的转化，导致人地矛盾日益突出3、农业生态环境老化，后劲不足，现有水利设施老化，抗灾能力弱，水土保持失控，水土流失较为严重 4、土地质量和地力均有所下降耕地重用轻养，在耕作中注重产出，忽略投入，使土壤肥力下降，耕作层变浅，质地变粘第三节 土地利用潜力1、全镇通过土地整理复垦开发可增加耕地28.98公顷其中土地待整理区面积931.27公顷，经整理可新增耕地15.00公顷；村庄待整理区面积78.94公顷，经整理可新增耕地7.90公顷；土地复垦面积12.88公顷，经复垦后可新增耕地6.08公顷2、全镇待改造的低产耕地、园地、林地、水面等四低资源共889.17公顷，其中低产耕地496.97公顷、低产园地42.34公顷、低产林地178.57公顷、低产水面8.97公顷。

第二章 规划目标第一节 规划指导思想和原则一、指导思想坚持以科学发展观为统领，落实全面建设小康社会、促进国民经济又好又快发展和“五个统筹”的要求，深入贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策；加强土地利用宏观调控，依法实行土地用途管制制度，正确处理经济发展、耕地保护和建设用地合理供给的关系；以苏仙区区级规划为依据，保障良田镇的工矿用地规模和各项基础设施、重点建设项目合理的用地需求；落实区级规划确定的耕地保有量、基本农田保护面积和布局；落实区级规划确定的良田镇城镇用地规模；加强土地生态环境保护；优化土地利用结构与布局，不断提高土地资源对经济社会全面协调可持续发展的保障能力二、规划原则1、严格保护耕地特别是基本农田，控制非农建设占用耕地；2、坚持集约节约利用土地，提高土地利用率和产出率；3、坚持社会效益、经济效益和生态效益相统一，统筹安排各类用地；4、坚持保护和改善生态环境，保障土地资源的可持续利用第二节 土地利用规划目标一、耕地和基本农田保护目标1、耕地保有量：到2020年不低于1090.00公顷；2、基本农田保护面积：到2020年不低于1061.00公顷二、建设用地规模控制目标1、建设用地总规模：到2020年控制在783.97公顷以内；2、城乡建设用地规模：到2020年控制在554.65公顷以内；3、城镇工矿用地规模：到2020年控制在344.54公顷以内；4、新增建设用地规模：到2020年控制在289.55公顷以内；5、新增建设用地占农用地规模：到2020年控制在248.27公顷以内；6、新增建设占用耕地：到2020年控制在156.39公顷以内。

三、土地整理复垦开发补充耕地目标到2020年，全镇土地综合整治补充耕地不少于7.60公顷四、土地生态环境改善目标规划期内，积极推进农村土地综合整治，提高土地生态环境质量，有效控制水土流失到2020年主要污染物排放达标率达100%，生态环境治理率达90%，森林覆盖率达到68.59%五、土地利用效益目标到2020年，土地利用率达到98.13%，农业土地利用率达到88.33%，非农业土地利用率达到9.80%第三章 土地利用结构调整第一节 农用地结构调整在保持生态平衡的前提下，调整农业用地结构和布局，因地制宜安排耕地、园地、林地等种类用地2012年农用地面积7198.42公顷，规划2020年农用地调整为7068.71公顷，比2012年净减少了129.71公顷农用地占土地总面积的比重由2012年的89.95%调整到2020年88.33%，下降1.62个百分点一、耕地严格控制非农业建设占用耕地，结合城乡一体化与新农村建设，积极推进农村居民点整理，确保土地利用总体规划确定的耕地保有量目标得以实现耕地面积由2012年的1249.43。