
广东省湛江市土地利用总体规划.doc
120页湛江市土地利用总体规划(2006-2020年)广东省湛江市土地利用总体规划(2006—2020年) 广东省湛江市人民政府二○一二年十二月II 目 录第一章 总 则 2第一节 规划目的 2第二节 规划依据 2第三节 规划范围 4第四节 规划期限 4第二章 规划背景 5第一节 土地利用现状 5第二节 土地利用存在问题 7第三节 面临的机遇与挑战 8第三章 区域发展战略与土地利用目标 10第一节 区域发展战略 10第二节 土地利用指导思想与原则 12第三节 土地利用主要目标 13第四章 土地利用结构调整和布局优化 16第一节 土地利用结构调整 16第二节 土地利用布局优化 19第五章 区域土地利用调控 26第一节 土地利用重点地区 26第二节 土地利用综合分区 26第三节 土地利用功能分区 30第四节 县级土地利用调控 34第六章 严格保护耕地和基本农田 38第一节 落实耕地与基本农田保护责任 38第二节 严格控制建设占用耕地和落实占补平衡制度 38第三节 加强与相关规划协调 39第四节 建设现代标准农田 39第五节 储备耕地后备资源 39第六节 加大土地整理复垦开发力度 40第七章 节约集约利用土地 41第一节 严控建设用地规模,加强用地布局引导 41第二节 盘活存量土地 42第三节 优化配置城乡用地 42第四节 提高土地节约集约利用水平 43第五节 市域建设用地空间管制 44第八章 土地生态保护与建设 48第一节 构建良好的土地利用生态格局 48第二节 加强生态控制带建设 49第三节 加强生态建设与环境整治 49第九章 中心城区土地利用控制 51第一节 中心城区用地现状和城区建设 51第二节 中心城区用地规模与结构调整 52第三节 中心城区土地用途分区管制 53第四节 中心城区建设用地空间管制 57第五节 中心城区土地生态环境规划 59第十章 土地利用重大工程与重点建设项目 60第一节 土地利用重大工程 60第二节 重点建设项目安排 61第十一章 规划实施保障措施 68第一节 完善土地规划管理的政策机制 68第二节 建立规划实施的行政监控机制 69第三节 建立规划实施管理的技术约束机制 70第四节 建立土地市场调控机制 71附表:附表1 省下达湛江市土地利用主要调控指标表 73附表2 湛江市规划期土地利用结构调整表 74附表3 湛江市各县(市、区)耕地保有量、 75附表4 湛江市建设用地指标表 76面积:公顷,平方米 76附表5 湛江市建设占用农用地和耕地指标表 77附表6 湛江市2006-2020年新增建设占用耕地及补充耕地表 78附表7 湛江市中心城区建设用地管制分区表 79附表8 湛江市基本农田调整表 80附表9 湛江市重点建设项目用地表 81附表10 规划期土地利用重大工程一览表 101附表11 湛江市自然保护区名录 102附表12 湛江市重点生态保护与建设重点区一览表 103附表13 湛江市拟占用预留基本农田的建设项目清单表 104附图:1、湛江市土地利用现状图(2005年)2、湛江市土地利用总体规划图(2006—2020年)3、湛江市建设用地管制分区图(2006—2020年)4、湛江市基本农田保护规划图(2006—2020年)5、湛江市土地整治规划图(2006—2020年)6、湛江市重点建设项目用地布局图(2006—2020年)7、湛江市中心城区土地利用现状图8、湛江市中心城区土地利用总体规划图(2010—2020年)广东省湛江市土地利用总体规划(2006-2020年) 前 言湛江市地处广东省西南部,位于北纬20°07'~21°57'、东经 109°41'~110°58'之间,东、南、西三面环海。
行政区域包括雷州市、廉江市、吴川市三个县级市,徐闻县、遂溪县两个县和赤坎区、霞山区、坡头区、麻章区四个县级区,以及东海岛经济开发试验区、华侨管理区,共辖88个建制镇(不含街道办)2005年末全市总人口718.05万人,城镇化水平为41.8%,土地总面积13225.44平方公里为切实落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策,实施湛江“工业立市、港口兴市、生态建市”的发展战略,协调新时期市域各地区、各部门的用地需求,加强土地利用的宏观调控,科学、合理、高效利用土地资源,确保社会经济可持续发展,湛江市人民政府根据《中华人民共和国土地管理法》和《广东省土地利用总体规划条例》,按照国务院、国土资源部关于开展土地利用总体规划修编工作的要求和广东省国土资源厅的部署,组织编制了《广东省湛江市土地利用总体规划(2006—2020年)》(以下简称《规划》)《规划》以切实保护耕地为主线,以节约集约用地为核心,以控制新增建设用地为重点,以优化土地利用结构和空间布局为手段,根据社会经济发展总体部署和《广东省土地利用总体规划(2006—2020年)》的要求,确定湛江市规划期土地利用目标,对土地利用结构与布局优化、土地利用区域调控与建设用地空间管制、土地整治与重点建设项目安排、土地生态建设等方面做合理规划并制订相应的实施措施,对县(市、区)土地利用规划作调控和指导。
《规划》未对规划区内已查明的重要矿产资源情况进行了解,在规划实施时,应加强调查研究,尽量避免或减少压覆重要矿产资源第一章 总 则第一节 规划目的1、贯彻落实科学发展观和“十分珍惜、合理利用每寸土地和切实保护耕地”的基本国策,以及《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《基本农田保护条例》等法律、法规;2、将《广东省土地利用总体规划(2006—2020年)》下达湛江市的土地利用主要调控指标进行细化和空间落实;3、科学地确定湛江市域土地利用战略,协调区域土地利用,统筹安排各业用地,优化土地利用结构与布局,提高土地节约集约利用水平,保障土地资源合理、高效可持续利用;4、加强政府对土地管理的宏观调控,使土地管理工作更加规范和有效,确保土地有序利用第二节 规划依据《中华人民共和国土地管理法》;《中华人民共和国环境保护法》;《中华人民共和国城乡规划法》;《中华人民共和国水法》;《中华人民共和国水土保持法》;《中华人民共和国森林法》;《中华人民共和国土地管理法实施条例》;《基本农田保护条例》;《中华人民共和国水土保持法实施条例》;《全国林地保护利用规划纲要(2010—2020年)》;《广东省基本农田保护区管理条例》;《广东省土地利用总体规划条例》;《土地利用总体规划编制审查办法》(国土资源部令〔2009〕第43号);《国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知》(国土资厅发〔2009〕51号);《国土资源部办公厅关于市级土地利用总体规划环境影响评价技术规范(试行)的通知》(国土资厅发〔2009〕79号);《国土资源部关于加强市县级土地利用总体规划成果核查工作的通知》(国土资发〔2010〕8号);《市(地)级土地利用总体规划编制规程》(TD/T1023-2010);《市(地)级土地利用总体规划制图规范》(TD/T1020-2009);《关于印发广东省各级土地利用总体规划审查审批办法的通知》(粤国土资规保发〔2009〕198号);《关于有效保障用地支持重点项目和绿道网建设的通知》(粤国土资规划发〔2010〕206号);《广东省土地利用总体规划(2006—2020年)》;《广东省国土规划(2006—2020年)》(送审稿);《广东省城镇体系规划(2010—2020年)》(送审稿);《广东省主体功能区规划(2009—2020年)》(送审稿);《湛江市土地利用总体规划(1997—2010年)》;《湛江市城镇体系规划(2003—2020年)》;《湛江市城市总体规划(2005—2020年)》;《湛江市生态市建设规划(2008—2020年)》;《湛江市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》;与本规划相关的其他法律法规、政策文件、技术标准和规划。
第三节 规划范围规划范围为广东省湛江市辖区,包括雷州市、廉江市、吴川市三个县级市,徐闻县、遂溪县两个县,赤坎区、霞山区、坡头区、麻章区四个县级区,东海岛经济开发试验区及华侨管理区,2005年全市土地总面积1322544公顷,规划通过填海造陆增加土地2919公顷,即规划期末土地总面积为1325463公顷 第四节 规划期限规划以2005年为基期年,规划期限为2006—2020年,其中规划近期目标年为2010年,规划目标年为2020年第二章 规划背景第一节 土地利用现状一、土地利用结构根据土地利用现状变更调查资料按土地规划用途分类进行基数转换,2005年全市土地利用情况详见附表2一)农用地全市农用地面积981951公顷,占土地总面积74.25%在农用地中,耕地472977公顷,占农用地48.17%;园地131895公顷,占农用地13.43%;林地305656公顷,占农用地31.13%;牧草地306公顷,占农用地0.03%;其他农用地71117公顷,占农用地7.24% (二)建设用地全市建设用地面积170731公顷,占土地总面积12.91%在建设用地中,城乡建设用地120187公顷,占建设用地70.40%,其中城镇工矿用地29239公顷,占建设用地17.13%;交通水利用地32366公顷,占建设用地18.96%;其他建设用地18178公顷,占建设用地10.65%。
(三)其他土地全市其他土地面积169862公顷,占土地总面积12.84%其他土地中,水域面积128330公顷,占其他土地75.55%,自然保留地41532公顷,占其他土地24.45%二、土地利用特点1、建设用地增加速度加快,但总量规模小2005年全市建设用地总量(170731公顷)比1996年净增14432公顷,平均每年增加1604公顷建设用地总量已突破上轮规划至2010年的控制指标(152433公顷),占土地总面积的比重也从1996年的11.86%上升到12.91%,但总量规模仍小2、城镇化水平较低,农村建设用地比重过大2005年湛江市城镇化水平仅41.8%,大量人口住在农村全市农村居民点用地90948公顷,占土地总面积6.88%,占建设用地53.27%,占城乡建设用地75.67%3、重视交通设施建设,满足交通干线建设用地需求 湛江市建设用地优先投入基础设施,已拥有海运、铁路、公路、航空、管道等综合交通运输网,铁路有黎湛线、三茂线和粤海线,G207、G325贯穿全境,广湛公路茂名至湛江段、同三国道主干线粤境公路湛江至徐闻段、渝湛公路三条高速公路在此汇集,湛江港是全国十大港口之一,湛江市已成为我国区域性交通枢纽。
4、农业地位重要,农用地比例大 湛江市发展具有本地特色的“三高”(高产、高质、高经济效益)农业,是我国重要的糖蔗、水果、蔬菜和热带作物生产基地和广东省最大的水产品生产基地2005年全市农用地占土地总面积74.25%,人均农用地0.14公顷,人均耕地0.07公顷,高于全省的平均数5、强化生态市建设,保障生态用地湛江市强化生态型海湾。












