非洲大陆教育战略（-2025年）.docx

    非洲大陆教育战略（2025年）    张力玮大多数观察家和权威人士认为，非洲已经进入了一个新的时代在这个时代中，非洲将决定其自身的命运非洲迄今仍未完全摆脱殖民统治的影响，在国际上仍是新生的政治经济力量，因此，为了实现这个光明未来，非洲大陆需要其教育和培训体系的支持为了培养非盟和《2063议程》中提出的非洲大陆可持续发展目标中的变革推动者、新一代非洲人，非盟委员会（AUC）制定了《非洲大陆教育战略（2016-2025年）》规划的制定，旨在“建立有质量的教育和培训系统，为非洲大陆培养高效的、拥有非洲核心价值观的、有能力实现非盟愿景和雄心的人力资源”战略的实施将通过“调整非洲教育和培训系统，在国家、次区域和非洲大陆层面，培养具有非洲核心价值观和推动可持续发展过程中具有知识、素养、技能、创新和创造力的人《非洲大陆教育战略（2016-2025年）》提出了指导原则和实施支柱，以引导战略的实施，以及十二大战略目标的实现《非洲大陆教育战略（2016-2025年）》提到的所有相关国家和地区都需要制定自己的计划，建议所有利益相关方能采取积极的行动目前，已经制定的行动计划有《非洲科学技术创新战略2024》《非洲大陆职业技术教育和培训战略》等。

一、背景非洲已经准备好要决定自身的命运虽然前进的道路上困难重重，但通过实现社会融合、民主、经济增长，并于未来在国际事务中发挥关键作用，这片大陆比历史上任何时候都更接近非洲复兴非盟、非洲区域经济共同体（RECs）和其他区域性组织为实现在各方面的复兴提出了愿景和战略框架最近颁布的《2063议程》就是其中之一，它为非洲的发展绘制了一个长达50年的战略路线图，旨在将非洲大陆建设成繁荣、和谐、安全和和平、民主、具有活力的地区此外，正如非洲发展银行在2011年一份愿景文件《非洲50年：通向包容性发展之路》中提出的那样，“非洲有着全球最丰富的自然资源，不仅包括矿产和石油，而且包括清洁能源（其中很多仍未被发掘）但自然资源不是非洲唯一的优势西方国家正承受着老龄化社会所带来的负担，而非洲则是全世界‘最年轻’的大陆如果重视投资教育和培训，发掘其青年的潜力，非洲将成为最具活力和生产力的经济体正如这份报告所述，非洲的繁荣只能通过投资教育与培训来实现这一号召得到了非洲各国政府、区域共同体和其他组织的响应，他们在非洲儿童和青年人的教育培训方面投入大量资金，制定了政策框架和规划非盟是重视教育培训的变革性力量从非盟和国际社会主导及支持的一些行动中获得的经验是，教育发展中最重要的是国家和地方要担负起责任——如果没有一个清晰的愿景和战略框架，教育无法得到真正的发展。

《2063议程》是和平的、和谐的、繁荣的和以人为本的非洲大陆的发展路线图，它明确了在最短时间内实现发展目标的战略步骤2015后发展规划是《2063议程》实施的关键2015后非洲发展的六大支柱是：经济结构转型和包容性发展，科学、技术和创新，以人为本的发展，环境的可持续发展，自然资源、风险和备灾管理，和平与安全，资金与合作伙伴2015年2月，在非盟的支持下，非洲各国教育培训部长于卢旺达召开会议，对2015后非洲教育发展展开了磋商，会议成果在当年5月于韩国仁川举办的世界教育论坛上提交非洲提出了十大优先发展领域，分别为：公平和全纳的教育，包容、公平和性别平等，教师与教学，教育质量和学习成果，科学、技术和技能发展，可持续发展教育和全球公民教育，青年和成人扫盲，生活和工作的技能和素养，筹资、治理和合作关系，危机中的教育作为《2063议程》的一部分，本规划是建立在上述磋商过程之上的二、非洲教育发展：现状与展望20年来，非洲的教育发展主要体现在接受各级教育的儿童和青年的数量增长上，但鉴于之前的基数很低，人数的增长仍是不足的据估计，非洲大约有3000万儿童未能就学，且由于人口规模的扩大，这一数字还在不断增长。

根据《2015全民教育全球监测报告》的数据，非洲教育的金字塔呈现出这样一种形态：基底大（小学入学率79%）、中段窄（中学入学率50%）和顶端尖（高等教育入学率7%）入学率的提升还掩盖了其他的问题，如学前教育、职业技术教育和非正规教育非常落后非洲的各级教育培训系统还面临教与学水平低、发展不平衡等问题此外，非洲教育面临的另外一个重要问题是，各类教育和培训缺乏衔接，未能形成一个体系，且无法满足经济和社会领域的需求《非洲大陆教育战略（2016-2025年）》需要将各类教育培训协调和整合，让其能满足传授知识、技能和价值观的需求，而这些知识、技能和价值观对于满足21世纪社会经济发展的需求是必备的《非洲大陆教育战略（2016-2025年）》的一个重点是，持续提升各国教育部部长在制定政策、规划和实施改革方面的能力此外，提升教育培训政策和经济社会部门的相关性，以使国家的人力资源在未来几年成为优先发展领域和可持续的投资对象为达成这个目标，职业技术教育和培训、成人教育和高等教育需要得到重视本部分将从以下几个方面分析非洲的各类教育：开放性、质量、公平和挑战需要注意的是，此处使用的数据在来源上具有局限性——非洲大陆被分为撒哈拉以南非洲地区、北非地区、中东部分地区，这些数据用来描述现状稍显过时。

一）学前教育学前教育是人类未来学习和培训的关键，但其在政策和投资领域却常被忽视非洲学前教育差距大、管理水平低、缺少与初等教育的衔接和相关课程，需要给予更多重视在非洲，虽然20多年来学前教育入学率有了大幅度的提高，但与其他地区相比仍有很大差距撒哈拉以南非洲地区平均入学率达到20%，北非国家的这一比率更高虽然这一方面有相关政策和战略支持，但是非洲在基础设施、教师专业发展和教材方面仍然进展缓慢非洲学前教育面临的主要问题为规划不足、配置的资源有限、教师质量低和缺少教材而且，在教育质量和设备方面，国家间、区域间的差距很大非洲学前教育面临的挑战是很多非洲儿童在上小学时还未接受过学前教育，不能持续就学的情况也很普遍非洲是唯一一个大多数教学语言是外语的大陆，因此，很多儿童在学习中面临语言障碍可见，非洲要实现持续的有质量的教育和培训，幼儿保育和教育（ECCE）是下一个“战线”儿童是否为接受初等教育做好了准备，学校是否能将不同能力的儿童培养成才，家庭和社区是否能与学校合作促进儿童学习能力的提升，对于非洲儿童接受教育至关重要二）初等教育在过去的20年间，非洲在提升初等教育入学率方面成绩斐然1999-2012年，净入学率从59%提升至79%。

这主要归功于政府和其他利益相关者的努力、资源投入，以及政府为越来越多的学龄儿童提供免费初等教育虽然入学率有了大幅提高，非洲仍在质量和公平方面面临挑战，如性别不平等、区域发展不平衡等此外，很多国家的初等教育完成率很低撒哈拉以南非洲的初等教育完成率平均只有70%，北非和中东地区的这一比率则达到95%教育质量问题则备受关注一些儿童虽然接受了教育，但并未获得相应的知识和技能比如，学习成果相关数据表明，2/3以上的儿童无法达到相应年级应达到的阅读能力是由于教学水平低、设施和学习资料的缺乏造成的此外，初等教育领域的领导力、学校管理和质量保障也存在着效率低下的问题非洲初等教育面临的挑战为在提高入学率的同时，又要提高学习成果这意味着还需要将目前未就学的3000万儿童带进学校，同时要保证在校学生能够获得相应素养和知识这首先需要重视教师队伍建设，为他们提供培训、专业发展机会，改善他们的工作和生活环境当然，教师也要承担提高教学质量的责任此外，还需要实现将初等教育延长至10～12年的基础教育的承诺投资偏远和被边缘化地区的学校基础设施，提供足够有质量的教学资料也至关重要让女童接受教育，提高其数学和科学成绩也是一个重大的挑战。

人们希望信息技术能为这些挑战找到有效而持久的解决方案三）职业技术教育和培训在大多数工业化国家，职业技术教育和培训在培养掌握技术的劳动力、支撑产业发展和推动经济增长方面发挥着重要作用《非洲大陆职业技术教育和培训战略》希望通过让人们接受职业技术教育和培训，帮助青年人养成成为“工作的创造者”而不是“工作的寻找者”的理念，让人们摈弃职业技术教育和培训是那些在普通教育中的“失败者”的“避难所”的观念，来实现职业技术教育和培训的变革职业技术教育和培训在非洲仍然未成为政策的优先领域，其学生人数仅占中等教育学生总规模的6%，这一数字甚至比过去还低，这一比例上升的国家仅有1个在职业技术教育和培训领域，大多数课程和设施都已过时，与就业的相关度也很有限由于存在文化偏见，性别不平等在这一领域也非常普遍非洲职业技术教育和培训面临的挑战为扩大职业技术教育和培训设施成本高，非洲各国政府应该让其成为优先发展领域近年来，劳动力市场的发展要求培训课程支持灵活的、适应发展的和持续的学习职业技术教育和培训必须成为一个协调的系统，以满足非洲大陆经济发展对于高水平的掌握技术的人力资源的需求通过《非洲大陆职业技术教育和培训战略》，非洲各国的领导人和非盟各国希望改变人们对于职业技术教育和培训的认知。

推动非洲职业技术教育和培训新发展的第一步，就是重塑职业技术教育和培训、青年就业的地位，理清职业技术教育和培训的要素以明确需要改进的方向四）中等教育1999-2012年，非洲大陆中等教育毛入学率从24%上升到50%，但机会缺少和投资有限仍是其发展的制约因素对中等教育需求远超供给，引发了对于就学机会的激烈竞争中等教育成为私立机构提供教育服务的重要领域，但其仍无法满足日益增长的需求在非洲低收入国家，中等教育入学率都很低（初中平均为44.7%，高中平均为23.2%）此外，中等教育完成率也很低，初中平均为29.5%，高中平均为13.9%中等教育的毕业生的升学率也很低，完成高中学业的学生中仅有6.1% 进入高等学校虽然关于中等教育阶段学生学习成果的数据很有限，但通过诸如完成率和考试成绩等指标仍然能揭示教育质量的问题在大多数非洲国家，小升初的学生中，男生人数远超过女生，女生在数学和科学方面的成绩也远不如男生人们已经认识到，有质量的、适切的中等教育可以促进就业，最终在很大程度上解决非洲的贫困问题联合国教科文组织2011年的统计数据表明，中等学校容纳小学毕业生的能力非常有限虽然受教育机会不断增加，但对于被边缘化的社区、贫困家庭学生，特别是女生来说情况依然严峻。

中等教育与就业、职业技术培训、高等教育的相关度仍然不高中等数学和科学教育对于培养能在科技驱动和知识经济为导向的世界中竞争的人才至关重要五）高等教育要实现可持续的经济增长，高等教育必须成为国家发展议程的中心高等教育、科学研究、职业技术教育和培训这3个因素越来越受到非盟国家的重视《非洲科学技术创新战略》强调了高等学校作为非洲最重要科研中心的角色高等教育不仅能为科技创新进步、充分发挥非洲潜力以支持可持续增长、社会经济发展创造有益的环境，而且还有助于在全球科研创新和创业方面提高非洲的竞争力非洲高等教育入学率大约为7%，私立教育机构在其中持续发挥了重要作用，录取了约25%的大学生虽然入学人数有了大幅提升，但教育公平问题仍突出体现在性别、社会阶层、地理位置、少数族裔等方面高等教育的质量和适切性仍然堪忧研究生教育仍然不发达，其对科研和创新的贡献也非常有限除了南非和埃及，非洲其他国家的大学还未出现在全球大学排行榜上非洲大陆对全球知识的贡献率仅约1%非州高等教育面临的挑战有入学率、研究生教育、与经济社会和工业发展相关的科研和创新扩大高等教育规模，需要建设更多的现代化基础设施，并且借助信息通信技术和课程提供创新性的培训。

非洲高等教育还面临教师和培训人员老龄化的问题一大批经验丰富、训练有素的教师到了退休年龄师生的学习和生。