第一章 公共部门会计的概述.ppt

单击此处编辑母版标题样式,,单击此处编辑母版文本样式,,第二级,,第三级,,第四级,,第五级,,*,,,,,*,公共部门会计,,课程简介,,一、课程的内容：,,理论篇：,学习、掌握公共部门会计（预算会计）的基本原理；,,,,实务篇：,学习、掌握财政总预算会计、行政单位会计和事业单位会计的规章制度和具体操作办法；,,,,改革篇：,学习、了解和思考中国公共部门会计既有制度所存在的某些问题，进而把握公共部门会计未来的改革和发展方向课程简介,二、课时安排,,理论课,51+,实验课,17,,理论课,34+,实验课,17,,,三、考核办法,,,平时,+,期中,+,实验,+,期末,,2:1:2:5,,,1.,公共部门会计（预算会计）概述,1.1,公共部门会计概念及其体系、对象和特点,,1.2,公共部门会计的基本前提、一般原则和记账基础,,1.3,公共部门会计的基本要素与会计等式,1.1,公共部门会计及其体系、对象和特点,概念,,组成体系（图）,,财政总预算会计及其核算对象,,行政单位会计及其核算对象,,事业单位会计及其核算对象,,会计单位分级,,预算会计的特点,1.1.1,公共部门会计（预算会计）,概念（几个概念）,预算会计≈政府与事业单位会计,=,财政总预算会计,+,行政单位会计,+,事业单位会计。

这亦是官方正式的名称）,,公共部门会计,=,政府与非营利组织会计,=,政府与事业单位会计,+,民间非营利组织会计与企业会计的核算对象不同，属于会计的分支,,概念：反映和监督社会再生产过程中分配领域、精神生产和社会福利领域的政府财政机关、行政单位财政资金和非营利组织业务资金的活动1.1.2,组成体系,,,,,,,,,,,单位预算会计,预算会计,财政总预算会计,,政府会计,行政单位会计,事业单位会计,政府会计：,,政府总预算会计,,行政单位会计,,参与总预算执行的会计（国库会计、收入征缴会计）,,政府性基金会计,,财政托管基金会计,,,非营利组织会计：,,公立非营利组织会计（事业单位会计）,,民办非营利组织会计,,1.1.3,财政总预算会计,财政总预算是指各级财政部门核算和监督政府预算执行和各项财政性资金收支活动情况及结果的会计1.1.3,财政总预算会计,,根据现行的预算管理体制，即“一级政权，一级预算”的原则，我国财政总预算会计也相应地分为五级，分别是中央、省、市、县、乡五级,,,,,,,,,,,,,,,1.1.3,财政总预算会计,国家预算体系,国家预算,中央预算,省级总预算,省本级预算,市级总预算,市本级预算,县级总预算,县本级预算,乡级总预算,1.1.3,财政总预算会计,,总预算会计的对象：以各级政府为会计主体，对各级政府的财政收支进行核算和监督，因此，总预算会计必须能够与预算相通融，尤其是收支分类、有关用语及表格格式等应与预算相同。

要与财政部门自身的单位预算的区别开来）,1.1.4,行政单位会计,,行政单位会计是指各级行政机关和实行各级行政管理职能的其他机关、政党及人民团体核算和监督本单位财务收支活动情况及结果的会计由于行政单位的业务活动是为了满足社会公共需要，具有明显的非市场性；行政单位所需的资金，主要由财政部门从本级政府预算集中的资金中予以分配和拨付1.1.5,事业单位会计,所谓事业单位是指不具有物质产品和国家事务管理职能，主要以精神产品和各种劳务形式，向社会提供生产性或生活性服务的单位根据其性质的不同，可以分为公益型事业单位（如国库支付中心）；半公益型事业单位（如社会科学院）；经营型事业单位根据其管理体制的不同，可以分为全额拨款、差额拨款和自收自支单位1.1.6,会计单位分级,根据国家机构建置和经费领报关系，分：,,,主管会计单位,,,二级会计单位,,,基层会计单位,1.1.6,会计单位分级,,主管会计单位是指向财政部门直接领报经费，并发生预算管理关系的单位，其负责分口预算资金的全面管理，并按业务负责汇总全系统的报表；,,二级会计单位是指向主管会计单位领报经费且有下属单位的单位；,,三级会计单位是指向上级会计单位领报经费且下面没有下属单位的单位。

1.1.6,会计单位分级（国库集中支付）,,在国库单一账户体系下，财政资金不再通过各级会计单位的账户层层下拨，而是由国库统一管理和支付，不同层级的会计单位之间的关系由经费领报改为报送分月用款计划并提出由财政直接支付申请,1.1.7,预算会计的特点,,与企业会计相比，预算会计的特点可以归结为以下几个方面：,,（,1,）适用范围的不同,,,预算会计的适用对象具有明显的非营利性，而企业会计适用于以营利为目的的从事生产经营活动的各类企业（包括部分经营型事业单位）1.1.7,预算会计的特点,（,2,）会计核算基础的不同,,,财政总预算会计和行政单位会计通常是以收付实现制为会计核算基础，而事业单位会计中非经营业务也是以收付实现制为核算基础，经营业务则以权责发生制为核算基础1.1.7,预算会计的特点,（,3,）会计要素的不同,,预算会计：资产、负债、净资产、收入和支出企业会计：资产、负债、所有者权益、收入、费用和支出4,）会计等式的不同,,预算会计：资产,+,支出,=,负债,+,净资产,+,收入,,企业会计：资产,=,负债,+,所有者权益（静态）,,,资产,+,费用,=,负债,+,收入,+,所有者权益（动态）,1.1.7,预算会计的特点,（,5,）预算会计主要着眼于预算（财政）资金的收支控制，因此，有关财政资金的收支项目要适应国家预算管理的要求，应与预算或政府收支分类科目相对应。

6,）,,预算会计着重核算财政资金的收支和结余，一般不进行成本核算，因为政府总预算和单位预算在发生收支活动时，收入和支出之间并严格的配比关系，其收支差额不反应经营成果，而只能说明资金使用的余缺1.1.7,预算会计的特点,（,6,）在现实中，也有部分事业单位需要进行成本核算，但即便有成本核算，也只是内部成本核算，而一般没有损益的核算而且，与企业的成本核算相比，事业单位的成本核算在费用的计量和分配上比较困难，有关的基础工作也比较薄弱，这也是日后预算会计改革与发展的重点和难点之一1.2,预算会计的基本前提,,一般原则,,记账基础,,1.2.1,基本前提,,,（,1,）会计主体,,,（,2,）持续经营业务活动,,,（,3,）会计分期,,,（,4,）货币计量,1.2.2,一般原则,,会计的一般原则是对会计核算提供信息的基本要求，是处理具体会计业务的基本准则具体来说，又可以分为两大类：一是会计信息质量的要求；二是会计确认计量要求1.2.2,一般原则,,会计信息质量的要求如下：,,,（,1,）真实性（客观性）原则，不仅要真实可靠，而且必须可验证2,）相关性原则，也称之为有用性原则3,）可比性原则（横向的比较）,,,（,4,）一致性原则（纵向的比较）,,,（,5,）及时性原则,,,（,6,）清晰性原则,,,（,7,）全面性和重要性相结合原则,1.2.2,一般原则,会计确认计量要求：,,,（,1,）历史成本原则（实际成本原则）,,,（,2,）配比原则,,,（,3,）专款专用原则,1.2.2,一般原则,配比原则：,,,首先，有关收入和支出在同一会计期间进行配比。

在有收支业务活动的事业单位中，对一个会计期间的收支与其相关的费用支出应当配合起来比较，在同一会计期间登记入账，以便计算收支结余其次，不同项目的有关收入和支出各自要进行配比在行政事业单位中，按照项目预算取得的财政拨款收入，与支出中的项目支出必须按照项目意义对应，以提供项目预算执行情况和项目结余情况的信息1.2.3,记账基础,,收付实现制,,,权责发生制,1.3,预算会计的基本要素与会计等式,基本要素,,,会计等式,1.3.1,基本要素,（,1,）资产,,（,2,）负债,,（,3,）净资产,,（,4,）收入,,（,5,）支出,支出部分不能象私人产品那样通过产品的出售收回，因此，它没有企业会计中的所有者权益政府之所以提供公共品，其目的不是为了赚钱，而是为了满足社会需要政府作为出资人，其所有者权益主要表现在两方面，一是所提供的公共品是否能满足社会需要，二是公共部门当年提供公共品后剩下的资产净值是多少1.3.2,会计等式,资产,=,负债,+,净资产 （,1,）,,收入,-,支出,=,结余 （,2,）,,因为期末的结余会引起净资产的变动，或是增加，或是减少，那么（,1,）和（,2,）连接起来表示如下：,,资产,=,负债,+,净资产,+,收入,-,支出 （,3,）,,对（,3,）稍作变形，即：,,资产,+,支出,=,负债,+,净资产,+,收入 （,4,）,复习思考题：,1.,什么是公共部门会计，它与预算会计之间有什么联系和区别？,,2.,预算会计由哪些会计体系构成？,,3.,什么是总预算会计，它的会计主体和核算对象是什么？,复习思考题：,4.,什么是行政单位会计，它的会计主体和核算对象是什么？,,5.,什么是事业单位会计，它的会计主体和核算对象是什么？,,6.,预算会计的特点是什么？,,7,预算会计的基本要素都有哪些？,,第二章,,预算会计的核算办法,2.,预算会计的核算方法,会计科目,,记账方法,,会计凭证,,会计账簿,2.1,会计科目,2.1.1,会计科目是对会计要素按其经济内容或用途所作出的科学分类。

2.1.2,预算会计科目设置的原则：,,（,1,）统一性原则；,,（,2,）与预算科目相适应原则；,,（,3,）简明实用原则2.1.3,总分类科目与明细分类科目的设置,,总分类科目是国家财政部门统一制定的，体现统一性原则；而明细分类科目由主管部门和单位自行制定的，具体来说，主要有以下几种情况：,,（,1,）按照,《,政府预算收支科目,》,来设置；,,（,2,）按照结算单位、个人名称或事项来设置；,,（,3,）按照财产物资的类别或品名来设置2.1.3,总分类科目与明细分类科目的设置,按照,《,政府预算收支科目,》,来设置：有些明细科目的设置，既要体现预算管理的要求，同时又应与政府支出功能分类科目保持一致；而有些明细科目的设置， 既要体现部门预算管理要求，又应与政府支出经济分类科目保持一致注意：功能分类科目与经济分类科目的区别2.2,记账方法（借贷记账法）,1966-1997,，我国财政机关、行政单位和事业单位大都采用之记帐规则：资金结存总额增减，同收同付,,资金结存总额不变，有收有付,,,1997,年后，采用借贷记帐法,,2.3,会,计凭,证,,,1,.,总会计原始凭证：收入日报表及所附的预算缴款书等；没有现金收据、购货发票等原始凭证,；,,,2,.,单位会计原始凭证：收款收据、购货发票、差旅费单据、工资发放单,等,2.4,会计账簿,,,总会计账簿,①,总账：国库存款、预算收入、预算支出、有价证券、结余等,,,②,明细帐：按政府预算收支科目设置,,,单位会计账簿,①,总帐：各类财产帐；各类收入、支出帐；负债、净资产等,,,②,明细帐：财产按种类设置，收支按政府收支分类科目、收入种类设置,,复习思考题：,1.,预算会计有哪几个要素？,,2.,预算会计的会计要素同企业比较有哪些不同的项目？其原因何在？,。