中心城区棚户区改造调研报告建议.docx

中心城区棚户区改造调研报告建议根据年度工作安排，*月下旬，市人大常委会组成调研组，围绕中心城区棚户区改造工作情况，赴中心城区和区实地察看部分棚改地块和安置区，专题听取了市住建局关于中心城区棚改工作情况、市财政局关于中心城区棚改资金使用情况的汇报一、基本情况近年来，市政府及住建等部门认真贯彻落实中央及省市委有关棚改工作决策部署，紧紧抓住国家实施棚改政策的良好机遇，采取有效措施，积极稳步推进中心城区棚改工作，有力促进经济发展，改善民生福祉，提升城市形象，取得了明显成效主要情况如下：（一）工作组织情况，*年成立中心城区棚户改造和老旧小区整治提升指挥部，指挥长由市委市政府主要领导担任，副指挥长为分管副市长、市人大和市政协联系领导等年成立中心城区棚户区改造征迁组，定期召开棚改征迁工作调度会市棚改办、市土地储备中心、区zf、市城投集团宜居公司各司其职，分别负责组织协调、土地收储、征迁安置、融资等工作二）资金使用情况，截至*月底，已到位资金*亿元，其中，银行融资*亿元，棚改债*亿元，资管计划贷款（项目配套资本金）*亿元，市财政安排资金*亿元（地方债*亿元、土地出让金*亿元、上级补助资金*亿元、市财政资金拨付工作经费*亿元）。

已支出资金*亿元（含城投集团在天目药业地块支出的非到位资金约*亿元），其中直接补偿资金*亿元，支付建设期利息*亿元，还本付息*亿元，及其他支出约*亿元账面余额资金*亿元三）征迁出让情况，*年至*年*月底，中心城区启动棚改项目地块*个，已完成*个，签约*户，签约率*%已出让地块*个，出让面积*亩，土地收入*亿元四）棚改效益情况，在去库存方面，有效落实中央及省级房地产宏观调控政策，加快房地产去库存，*年末，中心城区商品房库存为*万平方米，去化周期达*个月，到*年末，分别减至*万平方米、*个月在创税收方面，*年至*年，中心城区建筑业企业由*家增加到*家，建筑业产值由*亿元增加到*亿元，房地产直接税收由*亿元增加到*亿元，占税收收入比例达到*%经测算，*个棚改地块可产生房地产直接税收约*亿元在改民生方面，拆除中心城区*处连片棚户区，有效改善*万多居民的居住条件，进一步优化城市道路网，新增公园、绿地，改善教育、医疗设施，等等二、存在问题（一）协调机制还不够完善一是项目统筹上，公益类项目投入较大，根据测算，用于公益类项目土地将达到*亩，与用于出让土地总面积*亩相比约*:*公益类项目房屋征收成本约*亿元，占棚改总投入的*亿元的*%。

二是部门联动上，化债责任需要压实，国家、省要求的十年化债期限与我市棚改债务的协议还款期限时间错配问题还需进一步推动解决，同时化债主体、土地用途规划、土地出让金调度等职责分属不同部门，缺少统筹，造成化债主体责任虚化、弱化情况三是资金调度上，棚改资金调度不够，资金结余和资金缺口并存，截至*年*月底，账面余额资金*亿元，其中，宜居公司*亿元，区房屋征收局*亿元棚改专项债支出进度慢，资金结余问题受省财政厅通报二）工作推进还不够有力一是拆迁周期过长，从全省来看，我市棚改工作进度滞后，目前开展清零攻坚的地块均是*年启动的项目，有*个地块均剩余*户未签约，地块清零不及时，导致成本剧增同时房价的上涨，给扫尾地块的签约也带来一定阻力二是工作协调不足司法与地方协同不够，对于部分拆迁诉讼案件，司法判决与地方工作推进缺乏有效衔接，对个别地块的扫尾工作造成消极影响征收一线激励不够，乡镇街道等基层一线，征收任务重，人力紧，多地块连续启动，且时间跨度长，导致基层疲于应对三是节点攻坚较慢，公产房征收工作滞后，如老街片区的工行，以及皖储、长线局等垂直管理部门的公产房，谈判签约进展迟缓城中村集体土地上房屋征收难度大，单靠区难以推进。

部分党员干部户未签约，负面影响较大三）债务化解还不够持续从征迁成本看，据测算统计，完成*个棚改地块总投入资金*亿元，包括融资金额本息*亿元（其中本金*亿元、十年期利息*亿元）、棚改专项债等其他财政资金投入等*亿元从收益回报看，预计*个棚改地块土地出让总收入为*亿元，另财政实际到账收入还要扣除国有土地收益基金、农开基金等需缴纳资金从收支相抵看，完成*个地块，土地出让收入无法覆盖债务（含公益类项目征收成本）按照去年确定的十年化债方案，化债资金需求逐年攀升，当年化债额最低*亿元，最高达*亿元目前土地出让金收入为*亿元，占预期土地出让总收入的*%，若以当前项目推进和土地收储情况，土地出让收入难以满足年度化债和zf投资项目资金需求，财政收支矛盾进一步加大三、意见建议（一）加大攻坚力度一要强化目标意识，加强攻坚收尾工作，确保按期完成目标任务，为下一年度争取新的棚改项目和专项债份额打好基础二要强化审判执行，注重学习借鉴外地关于棚改、拆迁等先进做法，着眼工作推进和地方发展，对拆迁有关案件做到快审、快判、快执行三要提高征收效率，全面梳理现有棚改地块，加大征收清零和土地收储工作力度，强化对个别党员干部户、公产房、垂直管理部门、集体土地产权房屋征收工作，采取有效措施，加快谈判签约，争取实现土地早交付、早出让。

四要创新安置方式，有针对性调整完善安置政策，进一步科学合理制定棚改安置方式，加大安置补偿公开透明力度，同时要做好安置小区各类服务机构设置和服务设施完善，引导被征收户选择实物安置，让群众消除顾虑，放心签约二）压实工作责任一要压实化债主体责任，加强部门间协调联动，明晰化债渠道，建立符合实际、切实可行的化债机制二要压实资金管理责任，加强棚改资金管理，严把资金申请、审核、审批和支付流程，不断提升资金使用效率，提高资金使用效益三要压实投资监管责任，加强对投资效益的监督，把控好经营类项目和公益类项目比例，最大限度发挥资金的投资效益三）营造工作氛围一要加大宣传力度，提高棚改片区居民的政策知晓率和支持度，为棚改项目的顺利实施营造良好的社会氛围，同时要注重加强党员干部思想工作，督促党员干部带头配合做好征收工作二要强化司法协作，要加强与司法部门的沟通，在坚持保障群众合法利益的同时，形成司法拆迁合力，在处理征收诉讼案件时，加大理解与支持，共同推动问题解决三要提升基层干劲，建立健全征收工作的激励奖惩机制，充分激发基层征收一线工作人员工作热情四）防范债务风险一要提高风险意识，加强棚改专项债项目收益管理，优先保障偿付本息，确保不发生债务风险。

二要强化项目主管部门的资金效益意识、债务成本意识，要努力做到资金使用规范高效，项目推进迅速紧凑三要积极盘活现有土地存量，加大招商引资力度，引入有实力、社会责任感强、信誉好的企业参与棚户区建设和改造，实现棚改地块土地收益最大化。