某某县重点行业去产能专项实施范本.doc

某某县重点行业去产能专项实施方案范本为深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于推进供给侧结构性改革、化解过剩产能的决策部署，更加科学有效、扎实稳妥地做好钢铁、水泥、焦化重点行业去产能工作，促进产业结构调整，改善大气环境质量，结合我县实际，制定本实施方案一、总体要求（一）指导思想牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚定走加快转型、绿色发展、跨越提升新路，以供给侧结构性改革为主线，以钢铁、水泥、焦化行业为重点，更加注重运用市场化、法治化手段，强化环保、质量、技术、能耗、水耗、安全等标准倒逼，因地制宜、分类施策，有效化解过剩产能，坚决淘汰落后产能，严防违法违规新增产能，防止已化解产能死灰复燃，把握好去产能的节奏和力度，平衡好去产能、保就业、防风险的关系，努力构建化解和防止产能过剩长效机制，促进行业持续稳定健康发展二）基本原则1. 坚持全面推进与突出重点相结合整体推进钢铁、水泥、焦化行业去产能工作把化解钢铁过剩产能作为重中之重，立足产业基础、行业特点和长远发展，精准施策、定向发力，压减过剩产能，淘汰落后产能2. 坚持标准倒逼与政策激励相结合充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，严格执行环保、质量、技术、能耗、水耗、安全等六类标准和相关法律法规，倒逼过剩产能平稳退出。

更好地发挥政府的作用，在采取必要行政手段的同时，加大财政、税收、金融、国土、就业和社保等政策支持力度，推动过剩产能退出市场3. 坚持严抓狠治与稳妥有序相结合强化对违法违规行为的追责问责，严格控制违规新增产能，严防已化解的产能死灰复燃科学把握去产能的节奏和力度，妥善做好职工安置和债务处置工作，坚决守住金融风险、社会民生底线，有效防范化解风险，确保社会大局和谐稳定4. 坚持压减产能与转型升级相结合把握好基础在破、关键在立的要求，坚决去、主动调、加快转，“加减乘除”一起做既要立足当前，确保完成去产能任务，又要着眼长远，在坚定不移化解过剩产能的同时，大力推进兼并重组、转型升级和布局优化，实现新旧动能转换，提升产业综合竞争力二、重点任务（一）坚决淘汰落后产能和违法违规产能1. 坚决淘汰落后产能对不符合国家《产业结构调整指导目录（2011年本）（修正）》有关规定的落后产能，立即关停并拆除相关生产设备钢铁行业，全面关停并拆除400立方米及以下炼铁高炉（符合《铸造用生铁企业认定规范条件》的铸造高炉除外）、30吨及以下炼钢转炉、30吨及以下炼钢电炉（高合金电炉除外）等落后生产设备牵头责任单位：县工信局、县发改局、县安监局）2. 依法依规关停不达标产能。

加大环保、质量、技术、能耗、水耗、安全等监管执法力度，对不符合要求且整改后仍不达标的产能，依法关停退出，并保证关停过程安全创新监管举措，运用卫星遥感技术等手段监测重点行业违法违规项目建设情况，做到及时发现、及时处置牵头责任单位：县发改局、县工信局、县安监局、县环保局、县国土局、县市场监管局、县水务局、县国资公司）（二）严控新增产能和封停设备复产持续深入开展违法违规建设项目清理、淘汰落后、联合执法三个专项行动，坚决查处未批先建、边批边建、批建不符等问题建立县乡联动监管机制，紧盯重点行业、重点区域、重点企业、重点设备，实行网格化管理，加强日常监管巡查，及时发现苗头性问题，坚决杜绝产能边减边增牵头责任单位：县发改局、县工信局、县安监局）（三）加快推进兼并重组和布局优化1. 推进企业兼并重组按照市场化原则，支持优势水泥企业实施跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组，有效减少水泥企业数量，提高行业发展集中度严格落实《河北省水泥产业结构调整方案》要求，到2017年底前，单独粉磨站企业数量控制在3家以内（牵头责任单位：县发改局、县工信局、县安监局）2. 优化产业布局综合考虑资源、能源、环境承载能力、交通运输和市场需求等因素，将优化产业布局与压减产能、调整结构等结合起来统筹推进，按照《邢台市重点行业去产能专项实施方案》要求，XX吉泰特钢2017年底前如仍不能启动生产，2018年实施产能退出。

牵头责任单位：县发改局、县工信局、县安监局）（四）大力推动行业提质增效升级1. 提升工艺装备产品水平钢铁行业，鼓励企业加大研发投入，开展先进工艺装备应用性研究，加快高端、优质、高附加值产品开发，实现装备升级、质量提升、产品上档焦化行业炭化室高度5.5米以上捣固焦炉和炭化室高度6米以上顶装焦炉产能占比达到90%以上，重点推进XX县三阳焦化有限公司干熄焦改造项目和烟气脱硝项目；水泥行业逐步停止生产32.5等级水泥，重点生产42.5及以上等级产品，加快发展专用水泥、砂石骨料、混凝土掺合料、预拌混凝土、预拌砂浆、水泥制品和部件化制品；（牵头责任单位：县发改局、县工信局）2. 实施智能制造和绿色制造鼓励企业发展智能制造，加快推进信息化、数字化与制造技术融合发展，重点培育流程型智能制造、网络协同制造、大规模个性化定制、远程运维等智能制造新模式，提升企业品种高效研发、稳定产品质量、柔性化生产组织、成本综合控制等能力深入推进绿色制造，加快实施先进适用以及成熟可靠的节能环保工艺技术改造升级，提高废弃物综合治理和利用水平牵头责任单位：县发改局、县工信局；主要承办单位：县科技局、县环保局）（五）加强国际产能合作鼓励水泥行业龙头企业，以“一带一路”沿线国家为重点，在全球范围内配置资源，建立境外长期稳定战略资源供应基地和生产制造基地，带动相关产品、技术、装备、管理、标准等输出，努力打造国际产能合作新样板。

牵头责任单位：县发改局，主要承办单位：县商务局、县工信局、县国资公司）三、政策措施（一）加大财税政策支持1. 用好中央工业企业结构调整专项奖补资金，把省级奖补资金扩大到全部去产能行业，对提前完成压减任务的给予梯级额外奖补要从本级财政中适当安排专项资金，用于补偿企业资产损失、债务清偿、职工安置等多渠道筹集奖补资金，充实完善化解过剩产能“资金池”，建立产能退出补偿机制，以存量产能出资补偿退出产能2. 落实好企业兼并重组涉及的非货币性资产交易的企业所得税、增值税、土地增值税、印花税、契税，工业余热余压发电增值税、企业所得税，资源综合利用、研究开发费用税前加计扣除，出口退税等税收优惠政策，降低企业税收负担，提高市场竞争力和效益牵头责任单位：县财政局、县发改局，主要承办单位：县工信局、县国税局、县地税局、县国资公司）（二）妥善安置职工1. 指导企业科学制定安置方案，通过“五个一批”措施妥善做好职工安置工作2. 加大援企稳岗力度，原则上70%的援企稳岗资金用于去产能行业，引导企业尽量通过内部转岗安置职工3. 积极开发公益性岗位，对“4050”人员等就业困难人员进行兜底安置对依法与企业解除或终止劳动合同的少部分失业人员，及时办理失业登记，免费提供就业指导、职业介绍、政策咨询等服务，纳入当地就业创业政策扶持体系。

牵头责任单位：县人社局，主要承办单位：县财政局、县总工会）（三）落实有效调控措施鼓励承担去产能任务的企业，将压减产能腾出的用能权、用煤权、工业水权等约束性资源指标，按照省政府办公厅《关于实施约束性资源使用权交易的意见》（冀政办字〔2016〕172号)有关规定，通过市场交易支持产业转型升级重大项目建设牵头责任单位：县发改局、县环保局，主要承办单位：县工信局、县市场监管局、县安监局、县水务局）四、组织推动（一）加强组织领导县政府有关部门要把去产能工作摆在突出位置，做到主要领导亲自抓，分管领导具体抓，确保各项工作积极稳妥推进发挥好淘汰落后产能、焦化、钢铁等化解过剩产能工作领导小组作用，完善工作机制，加强协调配合，形成工作合力二）压实工作责任县政府有关部门对本地区去产能工作负总责，统筹做好去产能的组织实施、督促检查等工作根据职能分工，做好奖补资金安排下达、职工安置、债务处置、资产管理、证照管理等工作，加强监测调研，不断完善相关政策措施三）加强宣传引导充分发挥新闻媒体舆论引导作用，有针对性地组织好对去产能有关政策的宣传解读，广泛深入宣传去产能的重要意义和经验做法，加强舆情跟踪监测，积极回应社会关切，形成全社会理解、关心、支持去产能工作的良好舆论环境。