沿海开发创新调研报告.doc

沿海开发创新调研报告 一、创新发展模式取得显著成效 ﻫ　 党的十六大以来，在省委、省政府领导下,市委、市政府坚持以中国特色社会主义理论为指导，贯彻落实科学发展观,创新发展模式，经济社会发展取得显著成就特别是从去年下半年开始，市把开展深入学习实践科学发展观活动,作为科学发展、跨越发展的推动力，把学习实践活动与保增长、保民生、保稳定相结合，坚决贯彻落实中央和省委的决策部署，从本地实际出发，积极应对国际金融危机带来的挑战，经济社会发展及东方桥头堡建设取得重要进展 ﻫ　　 综合经济实力明显增强202Ｘ年到2０２X年，全市地区生产总值从３32.75亿元增加到7５0.1亿元,年均增长14.３%,近三年更是高达15%财政总收入、地方一般预算收入和固定资产投资五年翻了两番,其中地方财政总收入从3４.13亿元增加到１８0.6亿元,年均增长39．5%实际利用外资从2.１亿美元增加到9.４亿美元,年均增长34.3%今年1-9月份，全市ｇｄp增长13.4%，一般预算收入达６5.６9亿元，相当于202X年全年的水平，同比增长27．８％，增幅居全省前列 　 产业结构调整进展迅速加快形成以生态高效农业为基础、以新兴产业为引领、以高端服务业为支撑的现代产业体系。

从2０２X年到２０2X年,全市三次产业比例由24.3∶3９.1∶36.6调整到1６．4∶４7.3∶3６.3高效生态外向型农业发展迅速，高效农业面积达1４0万亩,占耕地总面积的２2.8%202X年全市农产品出口创汇居全省第一近三年,全市高新技术产业产值年均增长60%以上，202Ｘ年超过２０0亿元,今年上半年增速高达80.4%新医药、新能源、新材料三大新兴产业成为主导产业,今年前三季度,其产值已占规模以上工业的25．3％新兴临港工业基地蓬勃兴起,船舶修造、装备制造、石化钢铁等产业已初具规模现代服务业发展向高端攀升,国际商务中心、保税物流园区、空港开放、科技创意园、旅游景区等一批重点项目加快建设,区域性国际物流中心地位逐步显现　 东方桥头堡地位开始发挥作用２0２Ｘ年,港货物吞吐量在连续三年新上四个千万吨级台阶的基础上，首次突破1亿吨,集装箱突破3０0万标箱,跻身中国十强、全球百强集装箱港行列近三年新增吞吐能力4500万吨,相当于1９3３年开港至2０2X年７2年的总和与中西部地区互动并进,中西部地区货物已占港口吞吐量的６０%以上，与东北亚国家之间的沟通联系更加紧密,区域性国际枢纽大港的龙头地位进一步提升。

国际金融危机爆发以来，港口吞吐量不降反升，今年1-９月同比增长10.3％ 　 海滨城市建设大规模展开以“战略东进、拥抱大海”为取向，全面拉开海滨城市框架,由内而外形成港湾服务区、中央商务区、滨海居住区、高新产业区、外围产业区五个层次和多个组团近四年投入城市建设资金26０亿元,同步推进滨海拓展、XX县区开发和旧城改造城市建成区面积从２０2X年的６2.6平方公里扩展到95平方公里,初步形成山海港城浑然一体、自然和人文相互交融、历史文脉和现代气息相得益彰的国际性海滨城市特色 ﻫ 人民生活明显改善202X年城乡居民人均收入分别达到15255元和5４５4元,恩格尔系数已降至40.7%今年1-9月,城乡居民收入分别增长12%和13.9%全面普及九年制义务教育，高中阶段毛入学率达９２%,卫生服务体系健全率为99.8％,社会治安综合环境名列全国第6位全市环境质量优良率达91.5%，良好的生态环境正逐步成为的第一品牌 　二、加快沿海开发的主要做法和成功经验 ﻫ 　　(一)转变思维方式,凝心聚力谋发展市从创新思维模式入手,为科学发展、跨越发展奠定坚实的思想基础 　 一是从外因思维转向内因思维。

由于经济发展长期落后,一个时期的干部群众一度普遍滋生自卑心理、封闭观念和畏难情绪，陷入对外部条件的过度依赖之中，与先发地区的差距越拉越大针对这种现状，市委、市政府大力解放思想，引导广大干部群众消除“等靠要”的消极情绪，打破唯条件论的思想束缚以新一轮城市发展规划为契机,用国际性海滨城市的目标愿景，增强全市上下“科学发展在港城”的发展信心在深入学习实践科学发展观活动中,着力冲破传统发展模式的束缚，增强人“跨越发展建港城”的内生动力，焕发一心一意谋发展的创业激情 ﻫ 二是从一域思维转向全局思维过去，人谋划发展，程度不同地受到地域局限,往往“就论”，甚至对“能不能发展”心存疑虑市委、市政府引导大家跳出看,着眼全局看大家看到了过去看不到或看不清的发展优势：作为新欧亚大陆桥的东端起点,是世界经济东西交汇、东亚经济圈互动交融的战略节点由于海阔湾平、终年不冻,陇海铁路直达港区、海河联运条件完备，空港口岸、苏北密度最大高速公路网、数百平方公里的低产盐田齐聚于此，加之良好的生态环境,加快开发开放的条件得天独厚特别是党中央、国务院赋予了“连接南北、沟通东西”的战略定位和沿海开发的龙头地位,省委、省政府提出“举全省之力发展”，的发展已远远超出一地一域范畴，需要承担带动区域共同发展的更大责任。

ﻫ 　　三是从策略思维转向战略思维面对“山海港城产”相互争夺空间、发展“洼地”导致资源要素流失等现状,市委、市政府带领全市上下打破“就事论事”的策略思维,围绕发展战略取向,大手笔决策，推动城市走国际化发展之路;围绕发展空间布局,大手笔创新，为港口、城市、产业发展拉开框架；围绕发展要素支撑，大手笔运作,为汇聚全球优质要素创造良好外部环境正是运用战略思维,突破了过去越不过的槛阶，科学发展之路越走越清晰、越走越宽广 ﻫ 　 (二）打破常规模式,高起点定位市立足“跨越一个发展阶段”，以高起点规划为引领，努力走出一条后发先至的跨越发展新路　 　 　一是在发展规划上追求高起点的科学发展从科学规划做起,超前谋划战略思路202Ｘ年,市委、市政府邀请20多位国内外著名专家学者,围绕欧亚大陆桥东方桥头堡的战略定位，研究形成“一心三极”国际海滨城市、“一体两翼”组合大港、“一纵一横”t形产业走廊等城市发展总体布局在形成规划纲要的基础上，就未来城市东部核心区域的总体规划面向全球招标,并从６4家知名竞标机构中优选８家分别做规划方案,博采众长，形成具有国际水准的城市发展战略规划以此为指导，先后投入3亿元，邀请英国阿特金斯、美国易道及香港、深圳等国内外一流规划设计单位,编制城市发展总体规划、港口发展总体规划和国际商务中心、保税港区等４0多项控制性详规。

他们籍规划展示形成城市发展合力在城市中心地带,建成具有国际水准、国内一流的规划展示馆，对社会公众免费开放运用声光电等现代科技手段综合展示的美好明天,让投资客商增强信心,各级干部明确目标，人民群众看到希望，全社会加强监督这一做法，有效地扩大了规划的影响力，统一了思想,凝聚了人心，形成了推动发展的合力 ﻫ　　 二是在产业选择上追求高层次明确以沿海和沿东陇海线为轴线,构建一纵一横“ｔ”型产业布局纵向的沿海产业带，以市开发区为中心、沿海产业园为节点,打造新兴临港产业基地;横向的沿东陇海线产业带，以市开发区和各县区开发区为主阵地,打造以都市型、环保型工业为主的先进制造业走廊初步形成以新能源、新医药、新材料为主的新兴产业集群,以钢铁、石化为主的临港产业集群和以科教、文化为主的都市型产业集群新医药产业，已培育3家上市公司，形成以恒瑞、康缘、豪森等为骨干的医药企业群，建成国内最大的创新药物研发生产基地、现代中药产品出口基地和新型药用包装研发生产基地新材料产业，已建成我国首个拥有自主知识产权、年产万吨规模的中复神鹰碳纤维生产企业和国内规模最大、技术水平最高的汉高华威环氧模塑料生产企业新能源产业，已引进中复连众等一批项目。

引入中科院先进能源动力研究中心,将整体煤气化联合循环（igｃc)技术运用到重化工产业,将清洁能源发电与钢铁、炼油项目建设有机结合，努力构筑煤化工、电力、钢铁、石化一体化发展的低碳产业循环链条，培育具有国际领先水平、无污染、生态环保的新型临港大产业积极实施灌河大开发，形成临港精细化工和民营造船业等发展优势，发展各具特色的县域经济 ﻫ　 三是在城市建设上追求高水准坚持以人为本、以生态为先、以海滨为特色，精心打造一座具有国际水准的海滨城市着力提升海滨城市品位确定东部XX县区为建设国际性海滨城市的精华区域严格按规划建设，注重每一个细节,建好每一幢建筑，使未来的连云新城具有高档的品位和恒久的魅力着力凸显城市发展亮点加强城市功能建设，大力改造国际商务中心、体育中心、花果山大道等重点工程地块，全力开发东河、凤凰、孔望山等新城片区，推进城市绿化、亮化、美化加大旧城改造力度,提升城市整体层次,追求历史文化风貌与自然生态环境的和谐统一着力优化城市生态环境构筑从河到山、从城到海的生态廊道，保持９５0平方公里的生态空间维护自然风貌,传承地域文脉，借助山海风光,融合西游神话，将森林、湿地、湖泊、山脉自然镶嵌于城市之中，使真正成为绿色景观之城、生态环保之域。

ﻫ 　 　(三)创新开发模式，打牢跨越基础作为沿海开发的龙头，坚持以开放的视野、全球的眼光，选准开发突破口，打好基础促跨越　 　一是加快推进沿海开发为进一步确立和巩固欧亚大陆桥的龙头地位，采取了多项举措开航兴港，深挖30万吨级航道打造国际深水大港为提升港口引擎的能级,在国家部委和省里支持下投资78．9亿元,于今年９月正式启动30万吨级航道试挖工程202X年建成后,将拥有２00多个万吨级以上的码头，乘潮可直接进出满载30万吨级船舶用不到一年的时间，开掘出一条6公里长的疏港隧道，隧道一头通往港口,一头连接临港产业基地吹填了5８平方公里浅滩兴建海滨cbｄ为推进“一心三极”海滨城市建设,经科学论证,从２0２Ｘ年开始,吹填５8平方公里浅滩，打造未来城市核心连云新城改造２9０平方公里低产盐田建设临港产业园为进一步突出组合大港、土地资源和产业发展的叠加优势，在低产盐田和浅海滩涂上规划出一个２9０平方公里的徐圩XX县区随着船舶修造、装备制造、大型石化等大批项目加快进驻，新兴临港工业基地正展示出蓬勃生机与活力　ﻫ 二是加快集聚优质要素通过全方位开放、市场化运作,最大限度地吸引各种优质资本、技术要素。

主要是，采用银团贷款、委托贷款、票据融资等方式,鼓励金融机构加大信贷投放力度，争取金融信贷支持搭建投融资平台，成立金海投资等5个市级投融资平台在全国首次运用海域使用权抵押、ａ股股权质押等融资方式，成功发行10亿元地方债券加强招商选资，２0２Ｘ年以来，全市累计实际到帐外资２９亿美元，引进国内资金1222亿元从科研机构汇聚智力，把自主创新作为主战略，吸引各种科技资源向汇聚与中科院及清华、南大、东大等一大批著名高校开展合作，组织各种产学研对接活动先后组建7批2８家市级工程中心，培育19家国家级和省级工程中心引导恒瑞医药、中复连众、鹰游等重点企业建立研发中心与中石化、中建材、国电集团等大企业建立战略合作关系，与苏南等发达地区合作建设工业园区,与中西部城市合作建设物流场站,力促区域优质要素的共享互动与日本合作建设科技生态园项目，引领全市经济转型升级　ﻫ 三是加快软硬环境建设针对基础设施建设历史欠账较多的状况，大力推进铁路电气化改造、高速公路延伸、航班加密以及运河航道拓展等综合交通体系建设，着力解决事关城市安全、沿海开发的海堤达标等１6个“卡脖子”问题良好的生态环境,是跨越发展的后发优势十分珍惜这一优势，严把项目引进环评关，切实防止污染企业向转移。

近四年来全市共否决拟进入的重污染项目120多个,投资总额达10０多亿元,其中包括一个投资达６0亿元的化工项目加大节能减排力度,２0２Ｘ年环保投入占gdp比重达到3.4%大规模推进生态建设,实施城市园林绿化等５00多项工程每年设立202X万元的高层次人才引进专项资金,设立“创新创业人才奖”,对作出突出贡献的。