编制村庄规划 引领乡村建设-浅议村庄规划编制的问题与对策.docx

    编制村庄规划 引领乡村建设-浅议村庄规划编制的问题与对策    摘要：村庄规划是详细规划，是乡村建设的法定依据合理布局国土空间，高效利用土地资源，能更好促进乡村振兴战略顺利实施基于此，本文主要探讨村庄规划编制实施的问题，提出引领乡村建设的对策Keys：村庄规划；乡村建设；对策村庄规划是国土空间规划在乡村地区的延伸，是详细规划，是乡村建设的法定依据2024年1月1日印发的《中共中央国务院关于学习运用“千村示范、万村整治”工程经验有力有效推进乡村全面振兴的意见》指出，“增强乡村规划引领效能加强村庄规划编制实效性、可操作性和执行约束力，强化乡村空间设计和风貌管控在耕地总量不减少、永久基本农田布局基本稳定的前提下，综合运用增减挂钩和占补平衡政策，稳妥有序开展以乡镇为基本单元的全域土地综合整治，整合盘活农村零散闲置土地，保障乡村基础设施和产业发展用地因此，依据村庄功能定位、人口规模、地区资源禀赋和产业发展方向，合理布局村庄，科学编制多规合一的实用性村庄规划，突出永久基本农田和耕地保护，落实好生产、生活、生态空间，挖掘农村存量建设用地潜力，积极实施增减挂钩和新增耕地补充项目，才能为乡村建设、人居环境整治、产业发展提供充裕空间和资源要素保障。

一、颍东区村庄规划情况颍东区位于阜阳市东部，辖12个乡镇街道，117个村居，国土面积683.13平方公里，其中61.27万亩、城镇村及工矿用地面积21.83万亩、交通运输用地1.85万亩、其他2.93万亩2021年3月启动村庄规划编制工作，2023年全区应编85个村庄规划全部编制完成，其中2个村庄规划已经市政府批复一是强化组织领导调整充实颍东区乡村规划编制委员会成员，加强了对村庄规划和建设的组织领导区政府多次召开常务会议、专题会议研究部署，分析研判和解决村庄规划编制工作中的难点、堵点、热点问题，确保编制工作任务按期按质完成任务二是试点先行2021年9月，完成市区级5个试点村庄规划编制工作，11月通过区级审查在此基础上，2022年总结试点经验，开展了51个村庄规划编制工作，2023年全面完成剩余村庄规划编制工作另外，同步开展了9个乡镇国土空间总体规划编制工作经过区、乡、村三级国土空间规划工作宣传和培训，“先规划后建设，不规划不建设”已成为党员干部群众的共识，群众参与国土空间规划编制积极性进一步提升三是严格工作要求区政府多次强调，从落实乡村振兴战略和促进高质量发展的高度，提高规划编制工作站位。

区直部门齐心协力在配合上下功夫，及时提供“十四五”规划、重点建设项目清单、近期建设计划和专项规划，做到了“三个注重”即注重在围绕产业发展上下功夫，针对重点区域、重点产业、重要民生和全国政协、省直单位对接帮扶村，扩大规划编制范围，谋划好财政扶持支持项目要素保障；注重在依法依规上下功夫，履行好规划编制审批程序；注重群众参与，充分听取民意为创优村庄规划编制工作环境，自然资源和规划部门履职尽责，积极对接镇村，实地带领编制单位现场踏勘和座谈，听取镇村意见，要求编制单位建立工作时限清单，加大调研力度，充分了解制约村庄发展的实际问题，依据村庄区位、产业现状、人口和自然资源禀赋，为村庄发展提出更合理、更科学的发展建议，统筹划定“三区三线”，在规定的时间内高质量完成村庄规划编制工作同时，坚持开门编规划的原则，边编规划边思考边解决问题，重点是统筹解决土地调整难与规划落实的问题，确保编好后的村庄规划“能用、管用、好用”二、村庄规划编制情况及问题一是村庄规划缺少上位规划依据目前，省市、县国土空间总体规划已批准，但乡镇国土空间总体规划尚在编制中而村庄规划编制的依据为乡镇国土空间规划，受约束性指标未下达影响，相关村庄建设用地规模仅能参考2020年变更调查数据。

如以预测不准的人口规模为基数，测算的村庄建设用地规模和宅基地规模，很难符合生活、生产实际同时，依据规划划定的村庄建设边界有较多的不确定性，势必为下一步严管严控“三区三线”带来困扰；二是产业项目用地指标和规模难留白农村一二三产融合政策中，可落在村庄规划的业态并不多，除商业、农村文旅及其他农业新产业、新业态用地外，一些农产品深加工只能落位在乡镇工业园但受镇区规模一定的影响，促进乡村振兴的产业用地，仅能选择村庄内空闲建设用地，而这些用地整合起来不宜，且还要综合考虑安全、消防、交通、环境、拆迁等实际影响，造成项目落地难另外，如选择一般农用地，就要考虑农用地转用指标落实、永久基本农田调整、二轮承包地延期土地难等诸多问题目前，永久基本农田调整有很严的规定和程序因此，顺利实现产业指标留白、规模留白目标很不容易三是“三调”数据是打开村庄内各类用地据实调绘所得，虽然有20图层为村庄建设用地的界限，但释放的建设用地还需追溯由于可利用资源较少，直接影响到农村土地综合整治工作开展；四是不少村庄内现调绘为耕地、林地的，与群众仍持有的建设用地使用权证书相矛盾，这也与即将划定的村庄建设边界相冲突；五是人口规模预测难，镇村庄发展思路不清晰，未全盘考虑镇域内功能区和产业布局，编制的村庄规划就很难满足各类用地需求；六是自然村庄分类不清晰。

搬迁撤并村庄需村民签字同意才能确定，因部分村民不理解、不签字，无法确定撤并村庄类型和安排安置用地位置；七是相关专项规划未充分融合，近期建设项目谋划不合理；八是农村土地调整难是制约规划实施的重要瓶颈同时，群众参与度高低和村居两委班子的战斗力、政策执行力水平也影响到规划制定的科学性、落实的可能性；九是受乡镇财政困难的影响，村庄规划编制经费缺口大另外，还存在编制技术单位资质难以保障、编制质量不高、驻村规划师制度难以落实问题；十是村庄规划宣传不到位，群众参与积极性不高，与村规民约等结合不紧密同时，存在村庄规划编制文本、图件、说明书和附件、村民手册等成果资料多，且审批程序复杂、周期长，效率低等实际问题三、相关工作建议（一）重视农民主体地位落实在村庄规划编制时，要采取走访调研、座谈、批前和批后公示的方式，主动征求群众意见建议对于外出务工的群众，可采取邮寄、群联系等方式，鼓励群众积极参与，扩大群众对村庄规划的知情权、参与权、表达权和监督权，确保规划真正符合民意二）落实上位规划传导加快编制乡镇国土空间总体规划编制和相关专项规划，落实好上位规划传导，明确约束性和控制指标的管控要求执行驻村调研工作制，严格村庄规划编制程序和要求。

明确各村庄的功能定位，合理预测户籍人口和常住人口规模，分析资源禀赋、交通区位、产业现状及发展方向，合理布局村庄，科学划定“三区三线”充分挖掘农村存量建设用地资源，严格控制收缩型村庄、撤并村庄新建、扩建、改建行为尊重群众意愿，有计划地实施土地综合整治项目，鼓励村民有偿退出宅基地坚持用地标准，在提升村、稳定村中预留好发展用地，积极助力宜居宜业宜游和美乡村建设，促进土地节约集约利用三）创新产业用地方式适当放宽乡村振兴产业用地范围，允许村集体经济组织在稳定承包经营权的基础上，采取“大不动、小调整”的方式，调整和整合农村集体建设用地，解决项目布局分散、产业用地不足、产业效益集聚度不高、生产居住相互影响问题细致谋划精准落实近期项目建设，真正做到“量力而行、尽力而为”“不规划不建设”“不规划不投入”四）坚持城乡融合发展原则适应新型城镇化发展新趋势，加强镇区规划建设，预留居住、就业、教育、医疗、休闲、购物等用地空间，通过购房优惠、技能培训、就业服务等方式，引导村民进城入镇务工就业腾挪和整合村庄建设用地用于农村新产业新业态发展五）保护传承历史文化挖掘村庄历史文化资源，注重非遗文化、古树、古井、特色建筑、传统民居的传承与保护，结合现代农业生产，规划发展农文旅休闲、观光产业。

六）严格落实村庄规划规范村庄规划编审程序，落实乡镇村“谁编制、谁落实”的主体责任，以及“谁审批、谁监管”的监督责任依据《中华人民共和国城乡规划法》，城市规划区外村庄规划审批权为乡镇上一级政府，在把握质量和坚持规范的前提下，精简村庄规划编制成果，简化村庄规划和乡村建设规划许可审批手续，定期开展村庄规划评估，及时处置乡村规划许可的“疑难杂症”，确保规划许可批得了、批得好、执行得了加大规划的宣传力度，让学法、知法、守法、护法成为群众的自觉行动，严查违法建设行为，切实维护规划的权威性七）落实规划人才振兴战略村居两委干部要学规划、懂规划，用规划指导和美乡村建设定期组织人员外出学习，开拓规划建设视野，创新工作方法，形成高水平规划和高水平建设的良好习惯建立健全驻村规划师制度，鼓励规划人才奉献基层加强基层自然资源和规划事业队伍建设，当好规划法律的执行者、监督者结束语科学编制和落实村庄规划，目的是进一步优化乡村国土空间布局，引导建设资金精准投入，促进乡村建设风貌有效管控，确保土地资源利用高效、永久基本农田和耕地保护有力、人居环境逐步改善为此，需加强村庄规划编制工作领导，严格监督村庄规划实施管理，充分发挥好规划的引领作用，切实为乡村振兴战略顺利实施，提供好坚强的规划保障。

Reference：[1]中共中央国务院关于学习运用“千村示范、万村整治”工程经验有力有效推进乡村全面振兴的意见，2024（01）.[2]《光明日报》，李慧，擘画乡村全面振兴新图景，2021（02）.  -全文完-。