环境法课件.ppt
122页
环境保护法概述环境保护法概述任洪涛 海南大学 法学院 第一节第一节 环境保护法概念环境保护法概念一、环境保护法的定义一、环境保护法的定义 环境保护法，是环境保护法，是指调整因保护和改指调整因保护和改善环境，合理开发善环境，合理开发利用自然，防治环利用自然，防治环境污染和其他公害境污染和其他公害而产生的法律规范而产生的法律规范的总称 1、调整人们在环境、调整人们在环境保护中社会关系的保护中社会关系的法律规范法律规范海大社团：海大社团：绿岛环境绿岛环境保护协会保护协会 2、调整的社会关系具有特定的范围调整的社会关系具有特定的范围 对土地而言，涉及土地所有权、土地使用权、对土地而言，涉及土地所有权、土地使用权、土地行政管理权、土地的环境保护等土地行政管理权、土地的环境保护等3、指一切调整环境保护关系的法律规范、指一切调整环境保护关系的法律规范的总称 法律、行政法规、部门规章、条例、法律、行政法规、部门规章、条例、地方性规范等地方性规范等 二、环境保护法的特征二、环境保护法的特征（一）科学技术性（一）科学技术性（一）科学技术性（一）科学技术性（二）综合性和广泛性（二）综合性和广泛性（二）综合性和广泛性（二）综合性和广泛性（三）可持续发展性（三）可持续发展性（三）可持续发展性（三）可持续发展性 1、环境保护法与宪法、环境保护法与宪法 第第9条条 矿藏矿藏、、水流水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源，都属于国家、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源，都属于国家所有，即全民所有；由法律规定属于集体所有的所有，即全民所有；由法律规定属于集体所有的森林和山岭、草原、荒地、森林和山岭、草原、荒地、滩涂滩涂除外。
除外 国家保障自然资源的合理利用，保护珍贵的动物和植物禁止国家保障自然资源的合理利用，保护珍贵的动物和植物禁止任何组织或者个人用任何手段侵占或者破坏自然资源任何组织或者个人用任何手段侵占或者破坏自然资源 第第10条条 城市的土地属于国家所有城市的土地属于国家所有 农村和城市郊区的土地，除由法律规定属农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于集体所有；宅基地和自留地、自留山，也属于集体于国家所有的以外，属于集体所有；宅基地和自留地、自留山，也属于集体所有 国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收或者征国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收或者征用并给予补偿用并给予补偿 任何组织或者个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让任何组织或者个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地土地的使用权可以依照法律的规定转让土地土地的使用权可以依照法律的规定转让 一切使用土地的组织和个人一切使用土地的组织和个人必须合理地利用土地必须合理地利用土地 第第22条条 国家保护名胜古迹、珍贵文物和其他重要历史文化遗产国家保护名胜古迹、珍贵文物和其他重要历史文化遗产。
第第26条条 国家保护和改善生活环境和生态环境，防治污染和其他公害国家保护和改善生活环境和生态环境，防治污染和其他公害 国家组织和鼓励植树造林，保护林木国家组织和鼓励植树造林，保护林木 三、环境保护法与其他部门法的关系三、环境保护法与其他部门法的关系 2、环境保护法与经济法、环境保护法与经济法A、调整对象的不同、调整对象的不同 前者调整的是环境社会关系，生态环境保护关系和污染防治关系；前者调整的是环境社会关系，生态环境保护关系和污染防治关系； 后者是经济调制关系，宏观调控、市场规制关系，实现资源的有效后者是经济调制关系，宏观调控、市场规制关系，实现资源的有效配置；配置；B、调整方法的不同、调整方法的不同 两者均具有综合性，民事、行政、刑事的，但前者注重两者均具有综合性，民事、行政、刑事的，但前者注重“生态性生态性”调整方法，例如：生态修复、生态补偿，环境监测等；后者注重调整方法，例如：生态修复、生态补偿，环境监测等；后者注重“包容性包容性”调整方法，以社会整体利益为出发点，构造自由、公平调整方法，以社会整体利益为出发点，构造自由、公平的市场环境；的市场环境；C、调整目的的不同、调整目的的不同 前者是实现环境安全和环境正义前者是实现环境安全和环境正义(生态价值生态价值) （代内、代际公平）（代内、代际公平），后者是实现经济安全和经济正义，后者是实现经济安全和经济正义（经济价值）（经济价值）D、调整思想的不同、调整思想的不同 前者指导思想是可持续发展，在保护生态环境的前提下，既满足前者指导思想是可持续发展，在保护生态环境的前提下，既满足当代人的各种需要有不对后代人的生存发展构成威胁的发展；后者当代人的各种需要有不对后代人的生存发展构成威胁的发展；后者指导思想是均衡发展，既保障社会公共利益和国家利益，也保护个指导思想是均衡发展，既保障社会公共利益和国家利益，也保护个体利益体利益 3、环境保护法与民法、环境保护法与民法 前者注重环境要素内部的相关联性，后者注重环境前者注重环境要素内部的相关联性，后者注重环境要素的所有权、使用权。
要素的所有权、使用权A、对自然资源物权的规定、对自然资源物权的规定 《《物权法物权法》》 第第45条条 法律规定属于国家所有的财产，属于国家所法律规定属于国家所有的财产，属于国家所有即全民所有国有财产由国务院代表国家行使所有有即全民所有国有财产由国务院代表国家行使所有权；法律另有规定的，依照其规定权；法律另有规定的，依照其规定 第第46条条 矿藏、水流、海域矿藏、水流、海域属于国家所有属于国家所有 第第47条条 城市的土地，属于国家所有法律规定属于城市的土地，属于国家所有法律规定属于国家所有的农村和国家所有的农村和城市城市郊区的土地，属于国家所有郊区的土地，属于国家所有 第第48条条 森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源，森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源，属于国家所有，但法律规定属于集体所有的除外属于国家所有，但法律规定属于集体所有的除外 第第49条条 法律规定属于国家所有的野生动植物资源，法律规定属于国家所有的野生动植物资源，属于国家所有属于国家所有 第第90条条 不动产权利人不得违反国家规定弃置固体废不动产权利人不得违反国家规定弃置固体废物，排放大气污染物、水污染物、噪声、光、电磁波物，排放大气污染物、水污染物、噪声、光、电磁波辐射等有害物质。
辐射等有害物质 B B、对相邻权的规定、对相邻权的规定 《《物权法物权法》》第七章第七章 相邻关系相邻关系 第八十四条 不动产的相邻权利人应当按照有利生产、方便生活、团结互助、公平合第八十四条 不动产的相邻权利人应当按照有利生产、方便生活、团结互助、公平合理的原则，正确处理相邻关系 理的原则，正确处理相邻关系 第八十五条 法律、法规对处理相邻关系有规定的，依照其规定；法律、法规没有规第八十五条 法律、法规对处理相邻关系有规定的，依照其规定；法律、法规没有规定的，可以按照当地习惯 定的，可以按照当地习惯 第八十六条 不动产权利人应当为相邻权利人第八十六条 不动产权利人应当为相邻权利人用水、排水用水、排水提供必要的便利 对自提供必要的便利 对自然流水的利用，应当在不动产的相邻权利人之间合理分配对自然流水的排放，应当然流水的利用，应当在不动产的相邻权利人之间合理分配对自然流水的排放，应当尊重自然流向 尊重自然流向 第八十七条 不动产权利人对相邻权利人因第八十七条 不动产权利人对相邻权利人因通行等必须利用其土地通行等必须利用其土地的，应当提供必要的，应当提供必要的便利。
的便利第八十八条 不动产权利人因建造、修缮建筑物以及铺设电线、电缆、水管、暖气和第八十八条 不动产权利人因建造、修缮建筑物以及铺设电线、电缆、水管、暖气和燃气管线等必须利用燃气管线等必须利用相邻土地、建筑物的相邻土地、建筑物的，该土地、建筑物的权利人应当提供必要的，该土地、建筑物的权利人应当提供必要的便利第八十九条 建造建筑物，不得违反国家有关工程建设标准，妨碍相邻建筑物的通风、第八十九条 建造建筑物，不得违反国家有关工程建设标准，妨碍相邻建筑物的通风、采光和日照采光和日照第九十条 不动产权利人不得违反国家规定弃置固体废物，排放大气污染物、水污染第九十条 不动产权利人不得违反国家规定弃置固体废物，排放大气污染物、水污染物、噪声、光、电磁波辐射等有害物质 物、噪声、光、电磁波辐射等有害物质 第九十一条 不动产权利人挖掘土地、建造建筑物、铺设管线以及安装设备等，不得第九十一条 不动产权利人挖掘土地、建造建筑物、铺设管线以及安装设备等，不得危及相邻不动产的安全危及相邻不动产的安全第九十二条 不动产权利人第九十二条 不动产权利人因用水、排水、通行、铺设管线等利用相邻不动产因用水、排水、通行、铺设管线等利用相邻不动产的，应的，应当尽量避免对相邻的不动产权利人造成损害；造成损害的，应当给予赔偿。
当尽量避免对相邻的不动产权利人造成损害；造成损害的，应当给予赔偿 C、对环境污染侵权的规定、对环境污染侵权的规定 《《侵权责任法侵权责任法》》第八章第八章 环境污染责任环境污染责任 第第65条 因污染环境造成损害的，污染者应当承担侵权责任条 因污染环境造成损害的，污染者应当承担侵权责任 第第66条 因污染环境发生纠纷，污染者应当就法律规定的不条 因污染环境发生纠纷，污染者应当就法律规定的不承担责任或者减轻责任的情形及其行为与损害之间不存在因承担责任或者减轻责任的情形及其行为与损害之间不存在因果关系承担举证责任果关系承担举证责任举证责任倒置）（举证责任倒置） 第第67条 两个以上污染者污染环境，污染者承担责任的大小，条 两个以上污染者污染环境，污染者承担责任的大小，根据污染物的种类、排放量等因素确定根据污染物的种类、排放量等因素确定 第第68条条 侵权人可以向污染者请求赔偿，也可以向第三人请求侵权人可以向污染者请求赔偿，也可以向第三人请求赔偿污染者赔偿后，有权向第三人追偿污染者赔偿后，有权向第三人追偿 4、环境保护法与劳动法、环境保护法与劳动法A、从危害场所来看、从危害场所来看 前者是劳动、工作场所以外的空间，后者是指劳动、工作场所；前者是劳动、工作场所以外的空间，后者是指劳动、工作场所； B、从危害方式来看、从危害方式来看 前者是以环境作为媒介，后者是在劳动、工作场所内；前者是以环境作为媒介，后者是在劳动、工作场所内；C、从危害活动的种类来看、从危害活动的种类来看 前者除了生产活动，还包括排放污染物进入环境的其他活动，前者除了生产活动，还包括排放污染物进入环境的其他活动，危害对象包括一切受污染危害环境中的人体和其他生物体；后危害对象包括一切受污染危害环境中的人体和其他生物体；后者包括在劳动、工作场所内受污染危害的人员。
者包括在劳动、工作场所内受污染危害的人员 5、环境保护法与刑法、环境保护法与刑法 （第六节（第六节 破坏环境保护破坏环境保护罪罪) 以环境为媒介，使得环以环境为媒介，使得环境质量下降进而危害在境质量下降进而危害在环境中的人体和其他生环境中的人体和其他生物 主观上是过失或间主观上是过失或间接故意，后果可能造成接故意，后果可能造成多人伤亡，刑罚较轻多人伤亡，刑罚较轻 污染环境罪、重大环境污染环境罪、重大环境污染事故罪、非法捕捞污染事故罪、非法捕捞水产品罪、非法捕猎、水产品罪、非法捕猎、杀害珍贵、濒危野生动杀害珍贵、濒危野生动物罪、非法占用农用地物罪、非法占用农用地罪、非法采矿罪等罪、非法采矿罪等 第第338条条—第第346条 条 （一）任务：（一）任务： 1、保护和改善生活环境和生态环境、保护和改善生活环境和生态环境 2、防治环境污染和其他公害、防治环境污染和其他公害（二）目的：（二）目的： 保障公众健康，推进生态文明建设，促进经济社会可持续发展保障公众健康，推进生态文明建设，促进经济社会可持续发展（三）作用：（三）作用： 1、实施环境保护监督管理，保障公众健康，推进生态文明建、实施环境保护监督管理，保障公众健康，推进生态文明建设，促进经济和社会可持续发展的法律依据。
设，促进经济和社会可持续发展的法律依据 2、提高广大干部群众环境保护意识和环境保护法制观念的好、提高广大干部群众环境保护意识和环境保护法制观念的好教材 3、维护我国环境权益的重要武器维护我国环境权益的重要武器 （附图）（附图） 4、促进环境保护的国际交流与合作，保护世界环境的重要手、促进环境保护的国际交流与合作，保护世界环境的重要手段第二节第二节 环境保护法的任务、目的和作用环境保护法的任务、目的和作用 气候变化应对的国际努力气候变化应对的国际努力v气候变化框架公约气候变化框架公约------京都议定书京都议定书--------巴巴厘岛路线图厘岛路线图------哥本哈根协定（非法律性文本）哥本哈根协定（非法律性文本）v2009年年11月月26日，中国政府公布了控制温室气日，中国政府公布了控制温室气体排放的行动目标，决定到体排放的行动目标，决定到2020年单位国内生年单位国内生产总值二氧化碳排放比产总值二氧化碳排放比2005年下降年下降40%到到45%作为约束性指标纳入国民经济和社会发作为约束性指标纳入国民经济和社会发展中长期规划展中长期规划 《《环境保护法环境保护法》》1、总则，统领性条款：第、总则，统领性条款：第6 6条条 地方各级人民政府应当对本行政区域的地方各级人民政府应当对本行政区域的环境环境质量负责。
质量负责 环保监督主体？环保监督主体？2、采取有效措施改善环境质量采取有效措施改善环境质量 第第28条条3、加大财政投入加大财政投入 第第8条条4、加强环境保护的宣传和普及工作加强环境保护的宣传和普及工作 第第9条条5、国家鼓励和引导公众使用绿色产品国家鼓励和引导公众使用绿色产品 第第36条条6、采取措施对生活废弃物进行分类处置、回收利用采取措施对生活废弃物进行分类处置、回收利用 第第37条条7、推广清洁生产和资源循环利用推广清洁生产和资源循环利用 第第40条条8、做好突发环境事件应急准备做好突发环境事件应急准备 第第47条条9、统筹城乡防治环境污染和生态破坏设施建设统筹城乡防治环境污染和生态破坏设施建设 第第51条条10、接受同级人大及常委会的监督接受同级人大及常委会的监督 第第27条条第三节第三节 人民政府的环境保护职责人民政府的环境保护职责 一、概念一、概念 环境保护监督管理体制是指国家环境环境保护监督管理体制是指国家环境保护监督管理机构的保护监督管理机构的设置设置，以及这些机构之间环境保护监督管理，以及这些机构之间环境保护监督管理权限的划分权限的划分。
具体机构具体机构：环保部、国家海洋行政主管部门、港务监督、渔政：环保部、国家海洋行政主管部门、港务监督、渔政渔港监督、军队环境保护部门和各级公安、交通、铁道、民渔港监督、军队环境保护部门和各级公安、交通、铁道、民航管理部门等航管理部门等二、法律依据二、法律依据 《《环境保护法环境保护法》》第第10条条 国务院环境保护主管部门，对全国国务院环境保护主管部门，对全国环境保护工作实施统一环境保护工作实施统一监督监督管理；县级以上地方人民政府环管理；县级以上地方人民政府环境保护主管部门，对本行政区域环境保护工作实施统一境保护主管部门，对本行政区域环境保护工作实施统一监督监督管理 县级以上人民政府有关部门和军队环境保护部门，依照有县级以上人民政府有关部门和军队环境保护部门，依照有关法律的规定对资源保护和污染防治等环境保护工作实施监关法律的规定对资源保护和污染防治等环境保护工作实施监督管理第四节第四节 环境保护监督管理体制环境保护监督管理体制 三、国务院环境保护监督机构发展脉络三、国务院环境保护监督机构发展脉络v国务院环境保护领导小组国务院环境保护领导小组1974v城乡建设环境保护部内设环境保护局城乡建设环境保护部内设环境保护局1982v国家环境保护局国家环境保护局1988v国家环境保护总局（正部级）国家环境保护总局（正部级）1998v中华人民共和国环境保护部中华人民共和国环境保护部2008 ( (一一) )环境保护部环境保护部 （环保部官网）（环保部官网）1 1、负责建立健全、负责建立健全环境保护基本制度环境保护基本制度。
拟订并组织实施国家环境保护政策、规拟订并组织实施国家环境保护政策、规划，起草法律法规草案，制定部门规章组织编制环境功能区划，组织制划，起草法律法规草案，制定部门规章组织编制环境功能区划，组织制定各类环境保护标准、基准和技术规范，组织拟订并监督实施重点区域、定各类环境保护标准、基准和技术规范，组织拟订并监督实施重点区域、流域污染防治规划和饮用水水源地环境保护规划，按国家要求会同有关部流域污染防治规划和饮用水水源地环境保护规划，按国家要求会同有关部门拟订重点海域污染防治规划，参与制订国家主体功能区划门拟订重点海域污染防治规划，参与制订国家主体功能区划2 2、负责重大环境问题的统筹、负责重大环境问题的统筹协调和监督协调和监督管理牵头协调重特大环境污染事故管理牵头协调重特大环境污染事故和生态破坏事件的调查处理，指导协调地方政府重特大突发环境事件的应和生态破坏事件的调查处理，指导协调地方政府重特大突发环境事件的应急、预警工作，协调解决有关跨区域环境污染纠纷，统筹协调国家重点流急、预警工作，协调解决有关跨区域环境污染纠纷，统筹协调国家重点流域、区域、海域污染防治工作，指导、协调和监督海洋环境保护工作。
域、区域、海域污染防治工作，指导、协调和监督海洋环境保护工作3 3、承担落实国家、承担落实国家减排目标减排目标的责任组织制定主要污染物排放总量控制和排污的责任组织制定主要污染物排放总量控制和排污许可证制度并监督实施，提出实施总量控制的污染物名称和控制指标，督许可证制度并监督实施，提出实施总量控制的污染物名称和控制指标，督查、督办、核查各地污染物减排任务完成情况，实施环境保护目标责任制、查、督办、核查各地污染物减排任务完成情况，实施环境保护目标责任制、总量减排考核并公布考核结果总量减排考核并公布考核结果 四、我国环境保护监督管理机构的职责四、我国环境保护监督管理机构的职责 4 4、负责提出环境保护领域固定资产投资规模和方向、、负责提出环境保护领域固定资产投资规模和方向、国家财政性资金安排的意见，按国务院规定权限，国家财政性资金安排的意见，按国务院规定权限，审批、核准国家规划内和年度计划规模内固定资产审批、核准国家规划内和年度计划规模内固定资产投资项目，并配合有关部门做好组织实施和监督工投资项目，并配合有关部门做好组织实施和监督工作参与指导和推动作参与指导和推动循环经济和环保产业循环经济和环保产业发展，参发展，参与应对气候变化工作。
与应对气候变化工作5 5、承担从源头上预防、控制环境污染和环境破坏的、承担从源头上预防、控制环境污染和环境破坏的责任受国务院委托对重大经济和技术政策、发展责任受国务院委托对重大经济和技术政策、发展规划以及重大经济开发计划进行环境影响评价，对规划以及重大经济开发计划进行环境影响评价，对涉及环境保护的法律法规草案提出有关环境影响方涉及环境保护的法律法规草案提出有关环境影响方面的意见，按国家规定审批重大开发建设区域、项面的意见，按国家规定审批重大开发建设区域、项目环境影响评价文件目环境影响评价文件6 6、负责环境污染防治的、负责环境污染防治的监督监督管理制定水体、大气、管理制定水体、大气、土壤、噪声、光、恶臭、固体废物、化学品、机动土壤、噪声、光、恶臭、固体废物、化学品、机动车等的污染防治管理制度并组织实施，会同有关部车等的污染防治管理制度并组织实施，会同有关部门监督管理饮用水水源地环境保护工作，组织指导门监督管理饮用水水源地环境保护工作，组织指导城镇和农村的环境综合整治工作城镇和农村的环境综合整治工作 7 7、指导、协调、监督生态保护工作拟订生态保护规划，组织评估生态环境、指导、协调、监督生态保护工作。
拟订生态保护规划，组织评估生态环境质量状况，监督对生态环境有影响的自然资源开发利用活动、重要生态环质量状况，监督对生态环境有影响的自然资源开发利用活动、重要生态环境建设和生态破坏恢复工作指导、协调、监督各种类型的自然保护区、境建设和生态破坏恢复工作指导、协调、监督各种类型的自然保护区、风景名胜区、森林公园的环境保护工作，协调和监督野生动植物保护、湿风景名胜区、森林公园的环境保护工作，协调和监督野生动植物保护、湿地环境保护、荒漠化防治工作协调指导农村生态环境保护，监督生物技地环境保护、荒漠化防治工作协调指导农村生态环境保护，监督生物技术环境安全，牵头生物物种（含遗传资源）工作，组织协调生物多样性保术环境安全，牵头生物物种（含遗传资源）工作，组织协调生物多样性保护8 8、负、负责核安全和辐射安全责核安全和辐射安全的监督管理拟订有关政策、规划、标准，参与核的监督管理拟订有关政策、规划、标准，参与核事故应急处理，负责辐射环境事故应急处理工作监督管理核设施安全、事故应急处理，负责辐射环境事故应急处理工作监督管理核设施安全、放射源安全，监督管理核设施、核技术应用、电磁辐射、伴有放射性矿产放射源安全，监督管理核设施、核技术应用、电磁辐射、伴有放射性矿产资源开发利用中的污染防治。
对核材料的管制和民用核安全设备的设计、资源开发利用中的污染防治对核材料的管制和民用核安全设备的设计、制造、安装和无损检验活动实施监督管理制造、安装和无损检验活动实施监督管理9 9、负责、负责环境监测和信息发布环境监测和信息发布制定环境监测制度和规范，组织实施环境质量制定环境监测制度和规范，组织实施环境质量监测和污染源监督性监测组织对环境质量状况进行调查评估、预测预警，监测和污染源监督性监测组织对环境质量状况进行调查评估、预测预警，组织建设和管理国家环境监测网和全国环境信息网，建立和实行环境质量组织建设和管理国家环境监测网和全国环境信息网，建立和实行环境质量公告制度，统一发布国家环境综合性报告和重大环境信息公告制度，统一发布国家环境综合性报告和重大环境信息 1010、开展环境保护科技工作，组织环境保护重大科学研究和技术工程示范，、开展环境保护科技工作，组织环境保护重大科学研究和技术工程示范，推动环境技术管理体系建设推动环境技术管理体系建设1111、开展环境保护国际合作交流，研究提出国际环境合作中有关问题的建议，、开展环境保护国际合作交流，研究提出国际环境合作中有关问题的建议，组织协调有关环境保护国际条约的履约工作，参与处理涉外环境保护事务。
组织协调有关环境保护国际条约的履约工作，参与处理涉外环境保护事务1212、组织、指导和协调环境保护宣传教育工作，制定并组织实施环境保护宣、组织、指导和协调环境保护宣传教育工作，制定并组织实施环境保护宣传教育纲要，开展生态文明建设和环境友好型社会建设的有关宣传教育工传教育纲要，开展生态文明建设和环境友好型社会建设的有关宣传教育工作，推动社会公众和社会组织参与环境保护作，推动社会公众和社会组织参与环境保护1313、承办国务院交办的其他事项承办国务院交办的其他事项 （二）、县级以上地方人民政府环境保护部门（二）、县级以上地方人民政府环境保护部门 1 1、对本辖区的环境保护实施统一监督管理；、对本辖区的环境保护实施统一监督管理； 2 2、审批环境影响报告书；、审批环境影响报告书； 3 3、验收防治污染设施的、验收防治污染设施的““三同时三同时””，并监督其正常运行；，并监督其正常运行； 4 4、实施排污申报登记，依法发放排污许可证和临时排污许可证；、实施排污申报登记，依法发放排污许可证和临时排污许可证； 5 5、征收排污费和超标排污费；、征收排污费和超标排污费； 6 6、实施现场检查；、实施现场检查； 7 7、做出行政复议决定；、做出行政复议决定； 8 8、实施行政处罚；（新、实施行政处罚；（新《《环保法环保法》》增设查封、扣押等形式）增设查封、扣押等形式） 9 9、申请人民法院强制执行处罚决定；、申请人民法院强制执行处罚决定； 10 10、将环境污染犯罪嫌疑人移动公安部门处理；、将环境污染犯罪嫌疑人移动公安部门处理； 11 11、拟定辖区环境保护规划；、拟定辖区环境保护规划； 1212、发布辖区环境状况公报；、发布辖区环境状况公报； 13 13、调解处理环境污染民事赔偿纠纷；、调解处理环境污染民事赔偿纠纷； 14 14、组织开展本辖区内环境保护科学研究和宣传教育工作；、组织开展本辖区内环境保护科学研究和宣传教育工作； 15 15、承担环境保护部及上级环境保护行政主管部门交办的其他事项。
承担环境保护部及上级环境保护行政主管部门交办的其他事项 v海洋、港监（海洋、港监（海事海事）、渔政、公安、）、渔政、公安、交通、铁道、民航交通、铁道、民航-------环境污染环境污染防治防治v土地、矿产、林业、农业、水利土地、矿产、林业、农业、水利-----自然资源保护自然资源保护v监督管理权详见右图监督管理权详见右图v中华人民共和国海警局，简称中华人民共和国海警局，简称“中中国海警局国海警局”是根据党的十八大会是根据党的十八大会议精神要求，按照新一轮议精神要求，按照新一轮“大部制大部制”改革方案及改革方案及《《国务院机构改革和国务院机构改革和职能转变方案职能转变方案》》组建的一个新机构组建的一个新机构将将国家海洋局国家海洋局的中国海监总队、农的中国海监总队、农业部的多个海洋的渔政局、业部的多个海洋的渔政局、公安部公安部的边防海警、海关总署的海上缉私的边防海警、海关总署的海上缉私力量等进行整合，统一成立中华人力量等进行整合，统一成立中华人民共和国海警局，并接受公安部业民共和国海警局，并接受公安部业务指导，官方英文名为务指导，官方英文名为China Coast Guard 部门名称部门名称 管理权限管理权限海洋局海洋局是国家海洋规划、立法、管理的政府行政是国家海洋规划、立法、管理的政府行政管理机构。
属管理机构属国土资源部国土资源部的国家局国家的国家局国家海洋局是国土资源部管理的监督管理海域海洋局是国土资源部管理的监督管理海域使用和使用和海洋环境保护海洋环境保护、依法维护、依法维护海洋权益海洋权益、、组织海洋科技研究的行政机构组织海洋科技研究的行政机构 海事局海事局海事局为海事局为交通运输部交通运输部直属行政机构，实行直属行政机构，实行垂直管理垂直管理体制根据法律、法规的授权，体制根据法律、法规的授权，海事局负责行使国家水上安全监督和防止海事局负责行使国家水上安全监督和防止船舶污染、船舶及海上设施检验、航海保船舶污染、船舶及海上设施检验、航海保障管理和行政执法，并履行交通部安全生障管理和行政执法，并履行交通部安全生产等管理职能产等管理职能 农业农业草原、渔业、农牧业环境保护、固体草原、渔业、农牧业环境保护、固体废物、野生植物保护、农药的安全使废物、野生植物保护、农药的安全使用用公安交通公安交通民航民航机动车船噪音、固体废物、民用机场机动车船噪音、固体废物、民用机场环境噪声污染环境噪声污染国土资源国土资源部部土地保护与规划、矿产资源、海洋环土地保护与规划、矿产资源、海洋环境保护、海岛保护境保护、海岛保护国家林业国家林业局局森林保护、野生动植物保护、国家公森林保护、野生动植物保护、国家公园、防沙治沙园、防沙治沙水利部水利部水利用、水利建设、水资源保护水利用、水利建设、水资源保护 区域环保督查中心区域环保督查中心v2008年，环境保护部华北、华东、华南、西北、年，环境保护部华北、华东、华南、西北、西南、东北环保督查中心的设立，在区域流域环境西南、东北环保督查中心的设立，在区域流域环境纠纷调处、突发环境事件应急响应、国控污染源日纠纷调处、突发环境事件应急响应、国控污染源日常督察、建设项目竣工环保验收等方面迅速发挥了常督察、建设项目竣工环保验收等方面迅速发挥了作用。
作用v是国家环保部的派出机构和隶属性事业单位是国家环保部的派出机构和隶属性事业单位不能不能实质奖惩与执法，可以调查，更象环保部的区域信实质奖惩与执法，可以调查，更象环保部的区域信息收集或咨询机构息收集或咨询机构 例一：水污染防治法最新规定例一：水污染防治法最新规定v县级以上人民政府环境保护主管部门对水污染防治县级以上人民政府环境保护主管部门对水污染防治实施统一监督管理实施统一监督管理 交通主管部门的海事管理机构对船舶污染水域交通主管部门的海事管理机构对船舶污染水域的防治实施监督管理的防治实施监督管理 县级以上人民政府水行政、国土资源、卫生、县级以上人民政府水行政、国土资源、卫生、建设、农业、渔业等部门以及重要江河、湖泊的流建设、农业、渔业等部门以及重要江河、湖泊的流域水资源保护机构，在各自的职责范围内，对有关域水资源保护机构，在各自的职责范围内，对有关水污染防治实施监督管理水污染防治实施监督管理环保监督管理机构管理乱象环保监督管理机构管理乱象 以饮用水为例以饮用水为例v发改委负责宏观指导、发改委负责宏观指导、协调环保负责水源地协调环保负责水源地环境保护、水质监测；环境保护、水质监测；水利部门负责水资源配水利部门负责水资源配置；建设部是供水，尤置；建设部是供水，尤其是水厂和管网；管网其是水厂和管网；管网以后，到居民水龙头出以后，到居民水龙头出来水这一段都是卫生部来水这一段都是卫生部门负责卫生监督。
比如门负责卫生监督比如生活饮用水标准都是卫都是卫生部门牵头做的生部门牵头做的 v水污染，如果是船舶污染造成的，就由海事部门，水污染，如果是船舶污染造成的，就由海事部门，但如果是渔业船舶就由渔政，军事船舶造成污染但如果是渔业船舶就由渔政，军事船舶造成污染由军队环境保护部门管理，如果是固定点源污染由军队环境保护部门管理，如果是固定点源污染就是环保部门管理就是环保部门管理 例二例二 噪声污染控制噪声污染控制v环境保护部门负责统一监督管理，航空器噪声、环境保护部门负责统一监督管理，航空器噪声、铁路噪声分别由民航和铁道部门负责管理，铁路噪声分别由民航和铁道部门负责管理， ，，《《环境噪声污染防治法环境噪声污染防治法》》将防治生活环境污染的将防治生活环境污染的职能授予了公安部门，职能授予了公安部门， 固定设备噪声污染控制职固定设备噪声污染控制职能属于环境保护部门能属于环境保护部门 例三例三 自然资源的保护自然资源的保护v在自然保护方面，国家环境保护总局设置有专门在自然保护方面，国家环境保护总局设置有专门的自然保护司，而国家林业局也设置了野生动植的自然保护司，而国家林业局也设置了野生动植物保护司。
其实，野生动植物的保护，仅是自然物保护司其实，野生动植物的保护，仅是自然保护的一个方面在特殊环境区域的保护方面，保护的一个方面在特殊环境区域的保护方面，就有自然保护区、风景名胜区、国家森林公园、就有自然保护区、风景名胜区、国家森林公园、生态功能保护区等不同名称，而不同的名称，就生态功能保护区等不同名称，而不同的名称，就要设置不同的机构加以管理这种机构的重复设要设置不同的机构加以管理这种机构的重复设置必然造成职能的交叉和重叠置必然造成职能的交叉和重叠 例四例四 生物多样性生物多样性v在在生物多样性生物多样性保护方面，特别是在转基因生物的管理方面，保护方面，特别是在转基因生物的管理方面，国家环保总局作为生物多样性公约的国家联络点，设有专国家环保总局作为生物多样性公约的国家联络点，设有专门的管理办公室，而农业部门也建立了相应机构在环境门的管理办公室，而农业部门也建立了相应机构在环境监测方面，环保部门建立了从上到下的四级环境监测网，监测方面，环保部门建立了从上到下的四级环境监测网，而其他部门，如农业部门、水利部门等也建立了自己的环而其他部门，如农业部门、水利部门等也建立了自己的环境监测网，而且各部门对同一监测对象的监测数据往往相境监测网，而且各部门对同一监测对象的监测数据往往相互矛盾互矛盾v。
例五例五 渤海管理渤海管理v渤海管理体制有渤海管理体制有“九龙闹水九龙闹水”之说，牵涉九个部之说，牵涉九个部委例如，除了企业在向渤海排污（环保部门管）委例如，除了企业在向渤海排污（环保部门管），还有建设部旗下的市政排污和污水处理厂建设，，还有建设部旗下的市政排污和污水处理厂建设，农业部范围内的农业面源污染，水利部管辖的陆农业部范围内的农业面源污染，水利部管辖的陆上河流污染、滩涂治理等，国家海洋局管海上固上河流污染、滩涂治理等，国家海洋局管海上固定设施排污，海事局管船舶污染，渔政部门管渔定设施排污，海事局管船舶污染，渔政部门管渔业船舶污染，军事部门管军事船舶污染业船舶污染，军事部门管军事船舶污染 新新《《环保法环保法》》亮点亮点u授予执法部门查封、扣押权授予执法部门查封、扣押权25条条u认可越级举报制度认可越级举报制度57条条u规定行政考核制度规定行政考核制度26条条u规定引咎辞职规定引咎辞职68条条u行政处罚严厉化行政处罚严厉化59条条 1 1、中华环保联合会、中华环保联合会 发起人：曲格平发起人：曲格平 中华环保联合会（英文名：中华环保联合会（英文名：All-All-China Environment FederationChina Environment Federation，，缩写：缩写：ACEFACEF）是经中华人民共和国）是经中华人民共和国国务院批准、民政部注册、环保部国务院批准、民政部注册、环保部主管，由热心环保事业的人士、企主管，由热心环保事业的人士、企业、事业单位自愿结成的、非营利业、事业单位自愿结成的、非营利性的、全国性的社会组织。
性的、全国性的社会组织 中华环保联合会的宗旨是围绕实中华环保联合会的宗旨是围绕实施可持续发展战略，围绕实现国家施可持续发展战略，围绕实现国家环境与发展的目标，围绕维护公众环境与发展的目标，围绕维护公众和社会环境权益，充分体现中华环和社会环境权益，充分体现中华环保联合会保联合会““大中华、大环境、大联大中华、大环境、大联合合””的组织优势，发挥政府与社会的组织优势，发挥政府与社会之间的桥梁和纽带作用，促进中国之间的桥梁和纽带作用，促进中国环境事业发展，推动全人类环境事环境事业发展，推动全人类环境事业的进步业的进步附赠：附赠：国内外重要的环保组织国内外重要的环保组织 2 2、、“自然之友自然之友”（（Friends of Nature）） 发起人：梁从诫发起人：梁从诫 ““自然之友自然之友””（（Friends of Friends of NatureNature），全称为），全称为““中国文化书中国文化书院院··绿色文化分院绿色文化分院””，会址设在，会址设在北京，是中国民间环境保护团体北京，是中国民间环境保护团体作为中国文化书院的分支机构，作为中国文化书院的分支机构，于于19941994年年3 3月经政府主管部门批月经政府主管部门批准，正式注册成立。
准，正式注册成立自然之友以自然之友以开展群众性环境教育、倡导绿色开展群众性环境教育、倡导绿色文明、建立和传播具有中国特色文明、建立和传播具有中国特色的绿色文化、促进中国的环保事的绿色文化、促进中国的环保事业为宗旨业为宗旨 3 3、中国生物多样性保护与绿、中国生物多样性保护与绿色发展基金会色发展基金会 来源：中国麋鹿基金会；来源：中国麋鹿基金会； 更名发起人：胡德平更名发起人：胡德平 中国生物多样性保护与中国生物多样性保护与绿色发展基金会，是经中绿色发展基金会，是经中国科学技术协会批准，由国科学技术协会批准，由中华人民共和国民政部登中华人民共和国民政部登记注册的全国性公募基金记注册的全国性公募基金会，独立社会团体法人，会，独立社会团体法人，是专门从事生物多样性保是专门从事生物多样性保护与绿色发展事业的民间护与绿色发展事业的民间非营利性公益组织非营利性公益组织 4 4、世界自然保护联盟、世界自然保护联盟 常简称为常简称为IUCNNRIUCNNR，是，是International International Union for Conservation of Nature Union for Conservation of Nature and Natural Resourcesand Natural Resources的缩写，是的缩写，是一个国际组织，专职在世界的自然一个国际组织，专职在世界的自然环环境保护境保护。
IUCNIUCN是个独特的世界性联盟，是个独特的世界性联盟，是是政府及非政府机构都能参与合作政府及非政府机构都能参与合作的的少数几个少数几个国际组织国际组织之一 IUCN IUCN开展的工作中，总是把人类的利开展的工作中，总是把人类的利益考虑在内，即在持续发展的前提下益考虑在内，即在持续发展的前提下保护自然与自然资源保护自然与自然资源 IUCN IUCN在自然保护的传统领域处于领先在自然保护的传统领域处于领先地位，如：地位，如： （（1 1）） 拯救濒危动植物种；拯救濒危动植物种； （（2 2）） 建立国家公园和建立国家公园和保护区保护区；； （（3 3）） 评估物种及生态系统的保护并评估物种及生态系统的保护并帮助其恢复帮助其恢复 5 5、世界自然基金会、世界自然基金会 世界自然基金会（世界自然基金会（World Wide World Wide Fund For NatureFund For Nature）是在全球享有）是在全球享有盛誉的、最大的独立性非政府环盛誉的、最大的独立性非政府环境保护组织之一境保护组织之一 ，，WWFWWF在中国的在中国的工作始于工作始于19801980年的大熊猫及其栖年的大熊猫及其栖息地的保护，是第一个受中国政息地的保护，是第一个受中国政府邀请来华开展保护工作的国际府邀请来华开展保护工作的国际非政府组织。
非政府组织内容：内容： 保护世界生物多样性；保护世界生物多样性； 确保可再生自然资源的可持续利用；确保可再生自然资源的可持续利用； 推动降低污染和减少浪费性消费的行推动降低污染和减少浪费性消费的行动；动； 6 6、国际绿色和平组织、国际绿色和平组织 绿色和平组织为一国际环保组织，旨在寻求方法，阻止污染，保护自然生物多样性及大气层，以及追求一个无核（核武器）的世界 1 1、减少海洋污染；、减少海洋污染；2 2、减少基因工程的危害；、减少基因工程的危害；3 3、减少有毒物质的污染；、减少有毒物质的污染；4 4、保护原始森林；、保护原始森林；5 5、不要战争；、不要战争；6 6、废弃物管理；、废弃物管理； ☆☆☆☆☆☆2015中美发表气候变化联合声明中美发表气候变化联合声明 第一节第一节 环境保护法原则概述环境保护法原则概述背景：背景： 1973年第一次全国环境保护会议上提出环境保护年第一次全国环境保护会议上提出环境保护32字方针字方针“全面规划、合理布局、综合利用、化害为全面规划、合理布局、综合利用、化害为利、依靠群众、大家动手、保护环境、造福人民利、依靠群众、大家动手、保护环境、造福人民”。
2011年，修改年，修改《《环境保护法环境保护法》》被列入十一届全国被列入十一届全国人大常委会的立法计划，历经四次审议、两次社会公人大常委会的立法计划，历经四次审议、两次社会公开征求意见，直到开征求意见，直到2014年年4月月24日十二届全国人大日十二届全国人大常委会第常委会第8次会议审议通过了次会议审议通过了《《新环境保护法新环境保护法》》两大亮点：两大亮点：1、将、将《《新环境保护法新环境保护法》》定义为环境领域的基础性、综合定义为环境领域的基础性、综合性法律；对环境保护领域的共性问题做出规定；性法律；对环境保护领域的共性问题做出规定；2、新增了环境保护的基本原则、新增了环境保护的基本原则 （近三十年环境立法首次以明文规定）（近三十年环境立法首次以明文规定） 基本价值和指导方针，统领全局基本价值和指导方针，统领全局第三章第三章 环境保护法的基本原则环境保护法的基本原则 法学界：法学界： 法的基本原则体现着法的本质和根本价值，是法的基本原则体现着法的本质和根本价值，是整个法律活动的指导思想和出发点，构成法律体系整个法律活动的指导思想和出发点，构成法律体系中的灵魂，决定这法的统一性和稳定性。
中的灵魂，决定这法的统一性和稳定性 环境保护法基本原则，是指具有较强环境与资源环境保护法基本原则，是指具有较强环境与资源保护法特质的，贯穿于环境与资源保护法律规范整保护法特质的，贯穿于环境与资源保护法律规范整体，在环境与资源保护法的制定、执行和实施活动体，在环境与资源保护法的制定、执行和实施活动和过程中必须遵循和贯彻的根本性原则和过程中必须遵循和贯彻的根本性原则1、为环境保护法所确认为环境保护法所确认2、涉及环境保护法制建设全局涉及环境保护法制建设全局3、具有普遍指导意义的根本准则、具有普遍指导意义的根本准则 （（立法、执法、司法和守法）立法、执法、司法和守法） 特征：特征：1、普遍适用于整个环境保护法领域普遍适用于整个环境保护法领域2、它是环境保护法所特有它是环境保护法所特有3、具有高度概括性、抽象性和明确性具有高度概括性、抽象性和明确性《《环保法环保法》》第五条第五条 环境保护坚持保护优先、预防为主、环境保护坚持保护优先、预防为主、综合治理、公众参与、损害担责的原则综合治理、公众参与、损害担责的原则 一、保护优先原则一、保护优先原则 《《环保法环保法》》 第第4条和第条和第5条关系，以及第条关系，以及第5条中的关系？条中的关系？A、、“保护优先保护优先”，不必重复承担厘清经济社会发展与环境保护之间谁优先的问题，这样才符合体系，不必重复承担厘清经济社会发展与环境保护之间谁优先的问题，这样才符合体系揭示的一般惯例。
揭示的一般惯例B、以提高立法资源使用效率的角度看，、以提高立法资源使用效率的角度看，“保护优先保护优先”原则所承载的功能原则所承载的功能----遇到环境（生态）风险遇到环境（生态）风险科学性不确定的情形，应以保护环境（生态）为优先原则科学性不确定的情形，应以保护环境（生态）为优先原则C、这样解释，才能与该条中的、这样解释，才能与该条中的“预防为主预防为主”这一实质学理上的预防原则处于同一技术层面，且形成这一实质学理上的预防原则处于同一技术层面，且形成功能互补功能互补 即即“预防为主预防为主”原则针对可在科学性上确定的环境损害，原则针对可在科学性上确定的环境损害，“保护优先保护优先”原则针对暂时无法在科学原则针对暂时无法在科学性上确定的环境风险，学理上通常称为性上确定的环境风险，学理上通常称为“风险防范风险防范” “保护优先保护优先”内涵：内涵： 坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针保护坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针保护优先是生态文明建设规律的内在要求，要求从源头上加强生优先是生态文明建设规律的内在要求，要求从源头上加强生态环境保护，合理利用资源，避免生态破坏。
态环境保护，合理利用资源，避免生态破坏 国家在重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区等区国家在重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区等区域划定生态保护红线，实行严格保护，保护生物多样性，保域划定生态保护红线，实行严格保护，保护生物多样性，保障生态安全障生态安全例如：例如： “中华水塔中华水塔” 青海是长江、黄河、澜沧青海是长江、黄河、澜沧江发源地，被誉为江发源地，被誉为“中中华水塔华水塔” 三江源地区是青藏高原生三江源地区是青藏高原生态安全屏障的重要组成态安全屏障的重要组成部分，通过对三江源地部分，通过对三江源地区的生态保护，为中华区的生态保护，为中华民族的生存和繁衍保留民族的生存和繁衍保留清洁的水源清洁的水源 二、预防为主、综合治理原则二、预防为主、综合治理原则 学界对其内涵认识较为一致，只是名称有所不同学界对其内涵认识较为一致，只是名称有所不同 “预防为主、防治结合、综合整治预防为主、防治结合、综合整治”的简称；的简称； “预防为主、防治结合、综合防治预防为主、防治结合、综合防治”的简称；的简称； 预防，预防，是指人类活动可能导致环境质量下降时，应当事前采取预测、分是指人类活动可能导致环境质量下降时，应当事前采取预测、分析和防范措施，以避免、减少由此带来的环境损害。
析和防范措施，以避免、减少由此带来的环境损害 预防为主的原则，预防为主的原则，是指在整个环境治理过程中，要将事前预防与事中、是指在整个环境治理过程中，要将事前预防与事中、事后治理相结合，并优先采用防患于未然的方式事后治理相结合，并优先采用防患于未然的方式环境法相关制度体现了预防为主的原则：环境法相关制度体现了预防为主的原则： 从外部管理制度来看，规定了环境监测、环境资源承载能力监测预警、从外部管理制度来看，规定了环境监测、环境资源承载能力监测预警、环境影响评价、总量控制、环境影响评价、总量控制、“三同时三同时”等制度；等制度； 从企业生产的内部管理来看，规定了企业应当优先使用清洁能源，采用从企业生产的内部管理来看，规定了企业应当优先使用清洁能源，采用资源利用率高、污染物排放量少的工艺、设备以及废弃物综合利用技术和资源利用率高、污染物排放量少的工艺、设备以及废弃物综合利用技术和污染物无害化处理技术，减少污染物的产生污染物无害化处理技术，减少污染物的产生 环境问题的成因复杂，处理周期较长环境问题的成因复杂，处理周期较长综合治理就是要用系统论的方法来处理环境问题。
综合治理就是要用系统论的方法来处理环境问题A、水、气、声、渣等环境要素的治理要统筹考虑；、水、气、声、渣等环境要素的治理要统筹考虑； 治理土壤污染，同时要考虑地下水、地表水、大气的治理土壤污染，同时要考虑地下水、地表水、大气的环境保护环境保护B、综合运用政治、经济、技术等多种手段治理环境；、综合运用政治、经济、技术等多种手段治理环境；C、形成环保部门统一的监督管理，各部门分工负责，、形成环保部门统一的监督管理，各部门分工负责，企业承担社会责任，公民提升环保意识，社会积极参企业承担社会责任，公民提升环保意识，社会积极参与的齐抓共管的环境治理格局；与的齐抓共管的环境治理格局；D、加强跨行政区域的环境污染和生态破坏的防治，由、加强跨行政区域的环境污染和生态破坏的防治，由点上的管理扩展到面上的联防联治点上的管理扩展到面上的联防联治 各环境要素的共性管理制度各环境要素的共性管理制度 三、公众参与原则三、公众参与原则背景：背景： 1973年第一次全国环境保护会议上提出环境保护年第一次全国环境保护会议上提出环境保护32字方针字方针“全面规划、合理布局、综合利用、化害为全面规划、合理布局、综合利用、化害为利、利、依靠群众、大家动手依靠群众、大家动手、保护环境、造福人民、保护环境、造福人民”。
本身具有公众参与的含义）本身具有公众参与的含义） 1989年年《《环境保护法环境保护法》》第第6条，条，”一切单位和个人都有保护环境的义务，并有权对污染和破坏环境的单位和一切单位和个人都有保护环境的义务，并有权对污染和破坏环境的单位和个人进行检举和控告个人进行检举和控告“ 1994年，国务院第十六次常务会议审议通过了年，国务院第十六次常务会议审议通过了《《中国中国21世纪议程世纪议程》》，其中第二十章，其中第二十章“团体及公众参与可持团体及公众参与可持续发展续发展”的导言明确宣示：的导言明确宣示：”实现可持续发展目标，必须依靠公众及社会团体的支持和参与公众、团体实现可持续发展目标，必须依靠公众及社会团体的支持和参与公众、团体和组织的参与方式和参与程度，将决定可持续发展目标实现的进程和组织的参与方式和参与程度，将决定可持续发展目标实现的进程“ 1996年年《《水污染防治法水污染防治法》》第第14条首次规定，条首次规定，”环境影响报告书中，应当有建设项目所在地单位和居民的意环境影响报告书中，应当有建设项目所在地单位和居民的意见见“ 2002年年《《环境影响评价法环境影响评价法》》首次在环境立法中规定了较为细化的公众参与规划环境影响评价和建设项目环首次在环境立法中规定了较为细化的公众参与规划环境影响评价和建设项目环境影响评价的法律规则。
境影响评价的法律规则 2003年年《《行政许可法行政许可法》》专门就涉及公众重大影响的行政许可规定了听证制度，配套制定专门就涉及公众重大影响的行政许可规定了听证制度，配套制定《《环境保护行政许环境保护行政许可听证暂行办法可听证暂行办法》》 2006年原国家环保总局制定年原国家环保总局制定《《环境影响评价公众参与暂行办法环境影响评价公众参与暂行办法》》对环评中种种参与做了具体规定对环评中种种参与做了具体规定 2008年年《《环境信息公开办法（试行）环境信息公开办法（试行）》》 2009年国务院制定年国务院制定《《规划环境影响评价条例规划环境影响评价条例》》进一步扩大和细化公众参与规划环境影响评价的法律保障力进一步扩大和细化公众参与规划环境影响评价的法律保障力度 2014年新年新《《环境保护法环境保护法》》明确了公众参与原则明确了公众参与原则 到目前为止，我国已经就公众参与环境影响评价、公众参与环境行政许可听证、公众参与环境行政立法到目前为止，我国已经就公众参与环境影响评价、公众参与环境行政许可听证、公众参与环境行政立法听证和公众获取环境信息提供了必要的立法保障，使得公众获得了呈现多样化发展趋势的依法参与环境保听证和公众获取环境信息提供了必要的立法保障，使得公众获得了呈现多样化发展趋势的依法参与环境保护的途径。
护的途径 环境法上的公众参与，是指公众有权通过一定的程序或途环境法上的公众参与，是指公众有权通过一定的程序或途径参与一切公众环境权益相关的开发决策等活动，并有权得到径参与一切公众环境权益相关的开发决策等活动，并有权得到相应的法律保护和救济，以防止决策的盲目性、使得该决策符相应的法律保护和救济，以防止决策的盲目性、使得该决策符合广大公众的切身利益和需要合广大公众的切身利益和需要依靠群众保护环境的原则依靠群众保护环境的原则“、、”环境民主原则环境民主原则“））主要内容：主要内容：A、环境信息知情权、环境信息知情权B、环境保护参与权（环境立法、环境决策、环境执法、环境司、环境保护参与权（环境立法、环境决策、环境执法、环境司法等）法等）C、环境保护监督权、环境保护监督权 社会公众参与仍然很少原因？社会公众参与仍然很少原因？ 激励机制不足：激励机制不足： 环境保护的公众参与需要有一个良好的氛围和环境保护的公众参与需要有一个良好的氛围和参与条件，而这些条件仅靠环境立法还是不能够完全解决的首参与条件，而这些条件仅靠环境立法还是不能够完全解决的首先需要使公众明确自己有这项法律权利，还需要使他们了解如何先需要使公众明确自己有这项法律权利，还需要使他们了解如何行使这项权利，同时还要给予制度上的保障。
但是目前，我国法行使这项权利，同时还要给予制度上的保障但是目前，我国法律制度中能够为公众参与环保事务提供积极倡导的激励性规定还律制度中能够为公众参与环保事务提供积极倡导的激励性规定还甚少，公众参与环境管理、参与民主决策的机制还不成熟，公民甚少，公众参与环境管理、参与民主决策的机制还不成熟，公民及其团体作为环保主体的法律上的地位还不明确，使得公众参与及其团体作为环保主体的法律上的地位还不明确，使得公众参与环境保护中并未发挥其应有的作用环境保护中并未发挥其应有的作用 公众参与的公众参与的形式形式：： 调查问卷、调查问卷、 论证会、听证会、座谈会、公开征求意论证会、听证会、座谈会、公开征求意见、设立公众信箱及热线等形式见、设立公众信箱及热线等形式公众参与的公众参与的时机时机：： 在编制环境影响报告书时就要征求公众意见在编制环境影响报告书时就要征求公众意见公众参与的公众参与的范围范围：： 对建设项目可能受到影响的公众，充分征求其意见对建设项目可能受到影响的公众，充分征求其意见保障机制保障机制P71 ：：（环境保护法）（环境保护法） A、环境影响报告书全文公开除涉及国家秘密和商、环境影响报告书全文公开。
除涉及国家秘密和商业秘密外，以书面或电子数据形式公开业秘密外，以书面或电子数据形式公开 B、审批机关发现建设项目未充分征求公众意见的，、审批机关发现建设项目未充分征求公众意见的，应当责成建设单位征求公众意见环境影响报告书退应当责成建设单位征求公众意见环境影响报告书退回，责成重新编制回，责成重新编制 四、损害担责原则四、损害担责原则损害担责原则：指污染环境、破坏生态造成环境损害，损害者应当为其造成的损害担责原则：指污染环境、破坏生态造成环境损害，损害者应当为其造成的环境损害依法承担责任环境损害依法承担责任环境损害：环境污染和生态破坏环境损害：环境污染和生态破坏背景：背景： ”企业赚钱污染环境，政府出资治理环境企业赚钱污染环境，政府出资治理环境“—社会不公社会不公 污染者付费原则：是指污染环境造成的损失及治理污染的费用应当由污染者承担，污染者付费原则：是指污染环境造成的损失及治理污染的费用应当由污染者承担，而不应转嫁给国家和社会而不应转嫁给国家和社会1972年联合国经济合作与发展组织理事会提出；年联合国经济合作与发展组织理事会提出；1979年年《《环境保护法（试行）环境保护法（试行）》》规定规定”谁污染、谁治理谁污染、谁治理“原则；原则； （规定污染治理的责任，没有污染损失的赔偿责任）（规定污染治理的责任，没有污染损失的赔偿责任）1989年年《《环境保护法环境保护法》》规定了污染者付费原则；规定了污染者付费原则；1996年国务院发布年国务院发布《《关于环境保护若干问题的决定关于环境保护若干问题的决定》》中规定中规定”污染者付费、利用者补污染者付费、利用者补偿、开发者保护、破坏者恢复偿、开发者保护、破坏者恢复“原则；原则； ↓↓↓↓ 2014《《环境保护法环境保护法》》对损害者责任的规定：对损害者责任的规定： 企业事业单位和其他生产经营者企业事业单位和其他生产经营者”对所造成的损害对所造成的损害依法承担责任依法承担责任“；； 排放污染物的企事业单位和其他生产经营者，应当排放污染物的企事业单位和其他生产经营者，应当按照国家有关规定缴纳排污费；按照国家有关规定缴纳排污费； 排放污染物的企业事业单位，应当建立环境保护责排放污染物的企业事业单位，应当建立环境保护责任制度；任制度； 重点污染单位有主动公开信息的责任；重点污染单位有主动公开信息的责任； 因污染环境、破坏生态造成损害的，应当依照因污染环境、破坏生态造成损害的，应当依照《《侵侵权责任法权责任法》》的有关规定承担侵权责任。
的有关规定承担侵权责任 附赠：理论依据附赠：理论依据”外部性理论外部性理论“ （经济学学科（经济学学科 正外部性、负外部性）正外部性、负外部性） 指一个人或者一群人的行动或决策使另一个人或一群人受损或受益的情指一个人或者一群人的行动或决策使另一个人或一群人受损或受益的情况 例子：印刷厂企业偷排污水，造成水域污染，在没有被发现的情形下，非法例子：印刷厂企业偷排污水，造成水域污染，在没有被发现的情形下，非法所得归印刷厂，而水域损害的成本却由社会承担所得归印刷厂，而水域损害的成本却由社会承担 ”只受其利，不受其害只受其利，不受其害“的行为，社会不公，应当规范让的行为，社会不公，应当规范让”外部成本外部成本“（社会承担的成本）（社会承担的成本）”内部化内部化“（成本由生产经营者承担），迫使其采（成本由生产经营者承担），迫使其采取有效措施减少环境损害取有效措施减少环境损害污染者付费原则明显的局限性是？污染者付费原则明显的局限性是？1、主体限于污染者；、主体限于污染者；2、承担责任方式限于支付排污费；、承担责任方式限于支付排污费； 日本修正该原则，已将日本修正该原则，已将”污染者付费污染者付费“原则改成原则改成”原因者负担原因者负担“原则，即谁原则，即谁造成了必须采取一定措施才能解决的环境问题，即引发了原因，谁就必须造成了必须采取一定措施才能解决的环境问题，即引发了原因，谁就必须承担采取防止措施和事后措施的责任，及承担其必要费用的责任。
承担采取防止措施和事后措施的责任，及承担其必要费用的责任 生态环境保护生态环境保护 主体功能区主体功能区 行政强制措施，是指行政机关在行政管理过程中，为制行政强制措施，是指行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等，依法对公民的人身自由实施暂时性限制，险扩大等，依法对公民的人身自由实施暂时性限制，或者对公民、法人或其他组织的财物实施或者对公民、法人或其他组织的财物实施暂时性暂时性控制控制的行为行政强制执行，是指行政机关或者行政机关申请人民法行政强制执行，是指行政机关或者行政机关申请人民法院，对不履行行政决定的公民、法人或者其他组织，院，对不履行行政决定的公民、法人或者其他组织，依法强制依法强制履行义务履行义务的行为区分行政强制措施、行政强制执行：区分行政强制措施、行政强制执行：限制人身自由，查封场所、设施或者财物，扣押财物，冻结存款、汇款及停限制人身自由，查封场所、设施或者财物，扣押财物，冻结存款、汇款及停止供水供电，止供水供电， 加处罚款或滞纳金，划拨存款、汇款，拍卖或者依法处理加处罚款或滞纳金，划拨存款、汇款，拍卖或者依法处理查封、扣押的场所、设施或者财物，排除妨碍、恢复原状，代履行。
查封、扣押的场所、设施或者财物，排除妨碍、恢复原状，代履行 《《这张地图让所有中国人悲伤！这张地图让所有中国人悲伤！2050年空气污染将致年空气污染将致660万人早亡万人早亡》》谷歌公司推出的一个全新交互式地图——“全球森林监察（Global Forest Watch）”，它可以实时显示全球森林的覆盖情况该幅地图的数据来源有多个，其中包括了NASA的森林面积覆盖率的分析数据 这真是一幅令中国人悲伤的地图，现在我们来看看它是怎样的悲伤法v最深的绿色最深的绿色 表示覆盖率在75%-100%v次深的绿色次深的绿色 是50-75%v浅绿浅绿 是25-50%v灰色灰色 表示覆盖率低于25%v粉色粉色 表示树木正在减少v这是亚欧两洲的森林覆盖地图： 现在我们拉近一点，看看中国和周边： 我们被包围了！我们被包围了！ v现在再拉近一点，看看华北华东地区：v好吧，有一点点绿v再拉近，北京附近： v而韩国首尔附近v是这样的： v日本东京附v近是这样的： v这里是北京 v这张是首尔 v这里是东京： vNASA从太空拍摄雾霾笼罩下的中国： v谷歌卫星图俯瞰中国大片黄土： v俄罗斯v一片翠绿： 第一节第一节 环境保护法基本制度概述环境保护法基本制度概述一、环境保护法基本制度的概念一、环境保护法基本制度的概念 环境保护法基本制度，是指为实现环境保护法的环境保护法基本制度，是指为实现环境保护法的目的目的和和任务任务，依据环境保，依据环境保护法的护法的基本原则基本原则制定的，调整某一类或者某一方面制定的，调整某一类或者某一方面环境保护社会关系环境保护社会关系的，具的，具有有重大意义和起主要作用重大意义和起主要作用的法律规范的统称。
的法律规范的统称目的：目的：1、保护改善环境，防治污染和其他公害；、保护改善环境，防治污染和其他公害；2、保障公众健康；、保障公众健康；3、推进、推进生态文明建设，促进经济社会可持续发展生态文明建设，促进经济社会可持续发展任务：任务：1、保护和改善生活环境和生态环境；、保护和改善生活环境和生态环境；2、合理开发利用自然资源；、合理开发利用自然资源；3、、防治环境污染和其他公害；防治环境污染和其他公害；特征：特征：1、具体性：、具体性： 基本原则的具体化；基本原则的具体化；2、系统新：互相联系、互相制约；、系统新：互相联系、互相制约；3、特定性：、特定性： 适用于调整某一类或某一方面的环境保护社会关系；适用于调整某一类或某一方面的环境保护社会关系；第四章第四章 环境保护法的基本制度环境保护法的基本制度 环境保护法基本制度体系环境保护法基本制度体系v1 环境保护规划制度环境保护规划制度v2 环境监测制度环境监测制度v3 环境标准制度环境标准制度v4 环境影响评价制度环境影响评价制度v5 “三同时三同时”制度制度v6 环境保护目标责任制和考核评价制度环境保护目标责任制和考核评价制度v7现场检查制度现场检查制度v 8重点污染物排放总量控制制度和区域限批制度重点污染物排放总量控制制度和区域限批制度v 9生态保护红线制度生态保护红线制度v10 生态保护补偿制度生态保护补偿制度v11征收排污制度征收排污制度v12排污许可管理制度排污许可管理制度v13突发环境事件应急预案制度突发环境事件应急预案制度v14环境信息公开制度环境信息公开制度v15环境公益诉讼制度环境公益诉讼制度 第二节第二节 环境保护规划制度环境保护规划制度一、概念：一、概念： 环境保护规划，是指根据国家或者一定地区的环境状况和经环境保护规划，是指根据国家或者一定地区的环境状况和经济社会发展的需要，对一定时期和一定范围内环境的保护和改济社会发展的需要，对一定时期和一定范围内环境的保护和改善活动所做的总体部署和安排。
善活动所做的总体部署和安排 意义：预防为主原则意义：预防为主原则相关法条：相关法条：《《环保法环保法》》D13、、D19、、D20、、D28（（1）；）；《《环环评法评法》》；；《《土地管理法土地管理法》》；；《《城乡规划法城乡规划法》》等等特点：综合性、整体性、区域性、动态性、约束性特点：综合性、整体性、区域性、动态性、约束性 类型：类型： 详见课本详见课本 P78 环境保护规划与其他规划的关系：环境保护规划与其他规划的关系：P791、环境规划与主体功能区规划的关系、环境规划与主体功能区规划的关系2、环境规划与土地利用总体规划的关系、环境规划与土地利用总体规划的关系3、环境规划与城乡规划的关系、环境规划与城乡规划的关系v环境保护规划具体内容：环境保护规划具体内容：v 县级以上人民政府县级以上人民政府—— 将环境保护工作纳入国民经济和将环境保护工作纳入国民经济和社会发展规划。
社会发展规划v 国务院环保部国务院环保部—— 根据国民经济和社会社会发展规划编根据国民经济和社会社会发展规划编制国家环境保护制国家环境保护 规划规划——报国务院批准并公布实施报国务院批准并公布实施v 县级以上地方人民政府环保部县级以上地方人民政府环保部——根据国家环境保护保根据国家环境保护保护规划的要求，编制本行政区域的环境保护规划护规划的要求，编制本行政区域的环境保护规划——报同级人报同级人民政府批准并公布实施民政府批准并公布实施 第三节第三节 环境影响评价制度环境影响评价制度 一、概述一、概述 《《环境影响评价法环境影响评价法》》第第2条，本法所称的环境影响评价，条，本法所称的环境影响评价，是指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进是指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法与制度响的对策和措施，进行跟踪监测的方法与制度特点：特点：1、预测性；、预测性；2、客观性；、客观性；3、综合性；、综合性；4、强制、强制性；性； 环境影响评价制度，是指有关环境影响评价的环境影响评价制度，是指有关环境影响评价的适适用范围用范围、、评价内容、审批程序、法律后果评价内容、审批程序、法律后果等一系列规等一系列规定的总称。
定的总称 相关法条：相关法条：《《环境保护法环境保护法》》D19、、D41、、D44、、D56（（1）、）、D61、、D63; 《《环境影响评价法环境影响评价法》》 二、环境影响评价制度的主要内容二、环境影响评价制度的主要内容（一）范围（一）范围美国：联邦政府的立法建议或其他对人类环境有重大影美国：联邦政府的立法建议或其他对人类环境有重大影响的联邦行动，都必须进行环境影响评价。
响的联邦行动，都必须进行环境影响评价法国：由公法人从事的治理工程或项目，或者要求许可法国：由公法人从事的治理工程或项目，或者要求许可证批准以及城市化文件的工程和项目证批准以及城市化文件的工程和项目中国中国:规划环境规划环境影响评价和影响评价和建设项目建设项目环境影响评环境影响评 （（1）规划的环境影响评价）规划的环境影响评价v A 综合性规划综合性规划 《《环评法环评法》》D7v B 专项规划专项规划《《环评法环评法》》D8v （（2）建设项目的环境影响评价）建设项目的环境影响评价 D7 综合性规划：综合性规划：v（（1）国务院有关部门、设区的市级以上地方人民政府及其有）国务院有关部门、设区的市级以上地方人民政府及其有关部门，对其组织编制的土地利用的有关规划，区域、流域、关部门，对其组织编制的土地利用的有关规划，区域、流域、海域的建设、开发利用规划，应当在规划编制过程中组织进行海域的建设、开发利用规划，应当在规划编制过程中组织进行环境影响评价，编写该规划有关环境影响的篇章和说明。
环境影响评价，编写该规划有关环境影响的篇章和说明v（（2））规划有关环境影响的篇章或者说明，应当对规划实施后规划有关环境影响的篇章或者说明，应当对规划实施后可能造成的环境影响作出分析、预测和评估，提出预防或者减可能造成的环境影响作出分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，作为规划草案的组成部分一并轻不良环境影响的对策和措施，作为规划草案的组成部分一并报送规划审批机关报送规划审批机关 v (3) 未编写有关环境影响的篇章或者说明的规划草案，审未编写有关环境影响的篇章或者说明的规划草案，审批机关不予审批批机关不予审批vD8：专项规划：：专项规划：v国务院有关部门、设区的市级以上地方人民政府及其有关部门，国务院有关部门、设区的市级以上地方人民政府及其有关部门，对其组织编制的工业、农业、畜牧业、林业、能源、水利、交对其组织编制的工业、农业、畜牧业、林业、能源、水利、交通、城市建设、旅游、自然资源开发的有关专项规划，应当在通、城市建设、旅游、自然资源开发的有关专项规划，应当在该专项规划草案上报审批前，组织进行环境影响评价，并向审该专项规划草案上报审批前，组织进行环境影响评价，并向审批该专项规划的机关提出环境影响报告书。
批该专项规划的机关提出环境影响报告书 v建设项目的环境影响评价：建设项目的环境影响评价：v国家根据建设项目对环境的影响程度，对建设项目的环境国家根据建设项目对环境的影响程度，对建设项目的环境影响评价实行分类管理。
建设单位应当组织编制环境影响影响评价实行分类管理建设单位应当组织编制环境影响报告书、环境影响报告表或者填报环境影响登记表统报告书、环境影响报告表或者填报环境影响登记表统称环境影响评价文件）称环境影响评价文件）【《【《环评法环评法》》D16】】可能造可能造成重大成重大影响的影响的环境影境影响响报告告书全面全面评价价可能造可能造成成轻度度环境影境影响的响的环境影境影响响报告告表表分析或分析或者者专项评价价对环境境影响小影响小的的环境影境影响登响登记表表不需要不需要进行行环境影响境影响评价价 （二）原则（二）原则客观、公开、公正客观、公开、公正 （三）环境影响报告书的内容（三）环境影响报告书的内容v(1)专项规划环境影响报告书：专项规划环境影响报告书：《《环评法环评法》》D10va 实施该规划对环境可能造成影响的分析、预测和评估；实施该规划对环境可能造成影响的分析、预测和评估；vb预防或者减轻不良环境影响的对策和措施预防或者减轻不良环境影响的对策和措施vc环境影响评价的结论环境影响评价的结论v(2)建设项目的环境影响报告书：建设项目的环境影响报告书： 《《环评法环评法》》D17va建设项目概况；建设项目概况；vb建设项目周围环境现状建设项目周围环境现状vc建设项目对周围环境可能造成影响的分析、预测和评估建设项目对周围环境可能造成影响的分析、预测和评估vd建设项目环境保护措施及其技术、经济论证建设项目环境保护措施及其技术、经济论证ve建设项目对环境影响的经济损益分析建设项目对环境影响的经济损益分析vf对建设项目实施环境监测的建议对建设项目实施环境监测的建议vg环境影响评价的结论环境影响评价的结论vPS：： 涉及水土保持的建设项目，还必须有经水行政主管部门审查同意的水涉及水土保持的建设项目，还必须有经水行政主管部门审查同意的水土保持方案。
土保持方案 司考真题（司考真题（2012））v某河流拟建的水电站涉及水土保持，并可能造成重大某河流拟建的水电站涉及水土保持，并可能造成重大环境影响。
根据环境影响根据《《环境影响评价法环境影响评价法》》，下列哪一选项，下列哪一选项是合法的？是合法的？vA 建设单位应编制环境影响报告表，对环境影响进行建设单位应编制环境影响报告表，对环境影响进行分析或专项评价分析或专项评价vB 其环境影响评价文件还须有经水行政主管部门审查其环境影响评价文件还须有经水行政主管部门审查同意的水土保持方案同意的水土保持方案vC由于该河流的流域开发利用规划已进行了环境影响由于该河流的流域开发利用规划已进行了环境影响评价，水电站属于该规划所包含的具体建设项目，可评价，水电站属于该规划所包含的具体建设项目，可不再进行环境影响评价不再进行环境影响评价vD建设单位可委托负责审批部门下属的环境技术研究建设单位可委托负责审批部门下属的环境技术研究所为水电站的环境影响评价提供技术服务所为水电站的环境影响评价提供技术服务 v【【解析解析】】 考点考点 环境影响评价环境影响评价v选项选项A错误《《环境影响评价法环境影响评价法》》第十六条第二款规定，建设单位应当按照第十六条第二款规定，建设单位应当按照下列规定组织编制环境影响报告书、环境影响报告表或者填报环境影响登下列规定组织编制环境影响报告书、环境影响报告表或者填报环境影响登记表（以下统称环境影响评价文件）：（一）可能造成重大环境影响的，记表（以下统称环境影响评价文件）：（一）可能造成重大环境影响的，应当编制环境影响报告书，对产生的环境影响进行全面评价；（二）可能应当编制环境影响报告书，对产生的环境影响进行全面评价；（二）可能造成轻度环境影响的，应当编制环境影响报告表，对产生的环境影响进行造成轻度环境影响的，应当编制环境影响报告表，对产生的环境影响进行分析或者专项评价；（三）对环境影响很小、不需要进行环境影响评价的，分析或者专项评价；（三）对环境影响很小、不需要进行环境影响评价的，应当填报环境影响登记表。
应当填报环境影响登记表 v选项选项B正确《《环境影响评价法环境影响评价法》》第十七条第二款规定，涉及水土保持的建第十七条第二款规定，涉及水土保持的建设项目，还必须有经水行政主管部门审查同意的水土保持方案设项目，还必须有经水行政主管部门审查同意的水土保持方案 v选项选项C错误《《环境影响评价法环境影响评价法》》第十八条规定，建设项目的环境影响评价，第十八条规定，建设项目的环境影响评价，应当避免与规划的环境影响评价相重复作为一项整体建设项目的规划，应当避免与规划的环境影响评价相重复作为一项整体建设项目的规划，按照建设项目进行环境影响评价，不进行规划的环境影响评价按照建设项目进行环境影响评价，不进行规划的环境影响评价 已经进行已经进行了环境影响评价的规划所包含的具体建设项目，其环境影响评价内容建设了环境影响评价的规划所包含的具体建设项目，其环境影响评价内容建设单位可以简化单位可以简化 v选项选项D错误《《环境影响评价法环境影响评价法》》第十九条第三款规定，为建设项目环境影第十九条第三款规定，为建设项目环境影响评价提供技术服务的机构，不得与负责审批建设项目环境影响评价文件响评价提供技术服务的机构，不得与负责审批建设项目环境影响评价文件的环境保护行政主管部门或者其他有关审批部门存在任何利益关系。
的环境保护行政主管部门或者其他有关审批部门存在任何利益关系 （四）评价程序（四）评价程序v委托环评机构进行环评委托环评机构进行环评v制作环境影响文件制作环境影响文件v公众参与环评公众参与环评v 预审预审v专项规划：专项规划：D13 环境保护行政主管部门或者其他部门召集有关部门代表环境保护行政主管部门或者其他部门召集有关部门代表和专家组成审查小组和专家组成审查小组v项目建设：项目建设：D22行业主管部门行业主管部门v 审批审批v专项规划：专项规划：D13 设区的市级以上人民政府或省级以上人民政府有关部门设区的市级以上人民政府或省级以上人民政府有关部门v项目建设：项目建设：D22 有审批权的环境保护行政主管部门有审批权的环境保护行政主管部门 第四节第四节 “三同时三同时”制度制度v（一）概念（一）概念v《《环保法环保法》》D41：建设项目中防治污染的设施，应当与主体工程：建设项目中防治污染的设施，应当与主体工程同时设计、同时设计、同时施工、同时投产使用同时施工、同时投产使用防治污染的设施应当符合经批准的环境影响评防治污染的设施应当符合经批准的环境影响评价文件的要求，不得擅自拆除或者闲置。
价文件的要求，不得擅自拆除或者闲置v（二）具体内容（二）具体内容v同时设计：指建设项目的初步设计，应当按照环境保护设计规范的要求，同时设计：指建设项目的初步设计，应当按照环境保护设计规范的要求，编制环境保护篇章，并依据经批准的建设项目环境影响报告书或者环境影编制环境保护篇章，并依据经批准的建设项目环境影响报告书或者环境影响报告表，在环境保护篇章中落实防治污染设施的投资概算响报告表，在环境保护篇章中落实防治污染设施的投资概算v同时施工：是指建设项目施工阶段，建设单位应当将防治污染设施的施工同时施工：是指建设项目施工阶段，建设单位应当将防治污染设施的施工纳入项目的施工计划，保证其建设进度和资金落实纳入项目的施工计划，保证其建设进度和资金落实v同时投产使用：是指建设单位必须把防止污染设施与主体工程同时投入运同时投产使用：是指建设单位必须把防止污染设施与主体工程同时投入运转，不仅指正式投产使用，还包括建设项目试生产和试运行过程中的同时转，不仅指正式投产使用，还包括建设项目试生产和试运行过程中的同时投产使用投产使用 司考真题（司考真题（2011））v某化肥厂以其污水处理设施某化肥厂以其污水处理设施“效率低、费用高效率低、费用高”为由，予以停运拆除。
在下列哪一情况下，为由，予以停运拆除在下列哪一情况下，该厂构成违反该厂构成违反《《环境保护法环境保护法》》的行为？的行为？vA 未在事前获得权威性技术论证未在事前获得权威性技术论证vB 未采用替代性的污水处理措施未采用替代性的污水处理措施vC 未征得当地环保局的同意未征得当地环保局的同意vD未征得附近村民的同意未征得附近村民的同意 v【【考点考点】】违反违反《《环境保护法环境保护法》》的行为的行为 v【【解析解析】】vCv《《环境保护法环境保护法》》第二十六条第二款规定，防治污染的设施不得第二十六条第二款规定，防治污染的设施不得擅自拆除或者闲置，确有必要拆除或者闲置的，必须征得所在擅自拆除或者闲置，确有必要拆除或者闲置的，必须征得所在地的环境保护行政主管部门同意地的环境保护行政主管部门同意v第五节第五节 环境保护目标责任制和考核评价制度环境保护目标责任制和考核评价制度v概念：概念：v环境保护目标责任制，是指确定环境保护的一个目标及实现该环境保护目标责任制，是指确定环境保护的一个目标及实现该目标的措施，并签订协议、做好考核、明确责任、保障措施得目标的措施，并签订协议、做好考核、明确责任、保障措施得以落实、目标得以实现。
以落实、目标得以实现v特点特点（（1）有明确的时间和空间界限，一般以一届政府的任期为时间界限，）有明确的时间和空间界限，一般以一届政府的任期为时间界限，以行政单位所辖地域为空间界限；以行政单位所辖地域为空间界限；v（（2）有明确的环境质量目标、定量要求和可分解的质量指标；）有明确的环境质量目标、定量要求和可分解的质量指标；v（（3））明确的年度工作指标；明确的年度工作指标；v（（4）有配套的措施、支持保证系统和考核奖惩办法；）有配套的措施、支持保证系统和考核奖惩办法；v（（5）有定量化的监测和控制手段；）有定量化的监测和控制手段； 以往：以往：重政府经济责任、轻政府环境责任；重地方政府环境责任、轻中央政府重政府经济责任、轻政府环境责任；重地方政府环境责任、轻中央政府责任；重环境保护主管部门责任、轻政府责任人的环境责任责任；重环境保护主管部门责任、轻政府责任人的环境责任史上最严环保法史上最严环保法” 2014《《环保法环保法》》 D68地方各级人民政府、县级以上人民政府环境保护主管部门和其他负有环境保护地方各级人民政府、县级以上人民政府环境保护主管部门和其他负有环境保护监督管理职责的部门有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任监督管理职责的部门有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记过、记大过或者降级处分；造成严重后果的，给予撤职或者开除处分，人员给予记过、记大过或者降级处分；造成严重后果的，给予撤职或者开除处分，其主要负责人应当引咎辞职：其主要负责人应当引咎辞职：（一）不符合行政许可条件准予行政许可的；（一）不符合行政许可条件准予行政许可的；（二）对环境违法行为进行包庇的；（二）对环境违法行为进行包庇的；（三）依法应当作出责令停业、关闭的决定而未作出的；（三）依法应当作出责令停业、关闭的决定而未作出的；（四）对超标排放污染物、采用逃避监管的方式排放污染物、造成环境事故以（四）对超标排放污染物、采用逃避监管的方式排放污染物、造成环境事故以及不落实生态保护措施造成生态破坏等行为，发现或者接到举报未及时查处的；及不落实生态保护措施造成生态破坏等行为，发现或者接到举报未及时查处的；（五）违反本法规定，查封、扣押企业事业单位和其他生产经营者的设施、设（五）违反本法规定，查封、扣押企业事业单位和其他生产经营者的设施、设备的；备的；（六）篡改、伪造或者指使篡改、伪造监测数据的；（六）篡改、伪造或者指使篡改、伪造监测数据的；（七）应当依法公开环境信息而未公开的；（七）应当依法公开环境信息而未公开的；（八）将征收的排污费截留、挤占或者挪作他用的；（八）将征收的排污费截留、挤占或者挪作他用的；（九）法律法规规定的其他违法行为。
九）法律法规规定的其他违法行为 v第六节第六节 现场检查制度现场检查制度v概念：概念：v现场检查，是指县级以上人民政府环境保护主管部门及其委托的环境监察现场检查，是指县级以上人民政府环境保护主管部门及其委托的环境监察机构和其他负有环境监督管理职责的部门，对其管辖范围内排放污染物的机构和其他负有环境监督管理职责的部门，对其管辖范围内排放污染物的企业事业单位和其他生产经营者遵守环境保护法律法规和规章而直接进入企业事业单位和其他生产经营者遵守环境保护法律法规和规章而直接进入现场检查的一种行政执法活动现场检查的一种行政执法活动v检查主体检查主体：（：（1）县级以上人民政府环境保护主管部门；）县级以上人民政府环境保护主管部门；v （（2）环境保护主管部门委托的环境监察机构；）环境保护主管部门委托的环境监察机构；v （（3）其他负有环境保护监督管理职责的部门其他负有环境保护监督管理职责的部门v检查对象：检查对象：现场检查主体依法对其管辖范围内排放污染物的企业事业单位现场检查主体依法对其管辖范围内排放污染物的企业事业单位和其他生产经营者和其他生产经营者。
v检查程序检查程序：（：（1）检查前准备；）检查前准备；v （（2）进入现场检查；佩戴标志、身着制服、两人以上、检查证）进入现场检查；佩戴标志、身着制服、两人以上、检查证件；件；v （（3）总结、归档总结、归档v义务：义务：检查部门：依照法律、法规规定，无关的人、事、物不在检查范围，检查部门：依照法律、法规规定，无关的人、事、物不在检查范围，保守商业秘密；保守商业秘密；v 被检查者：提供资料、如实反映、不得拒绝被检查者：提供资料、如实反映、不得拒绝 v第七节第七节 重点污染物排放总量控制制度和区域限批制度重点污染物排放总量控制制度和区域限批制度v重点污染物排放总量控制制度，是指通过向一定地区重点污染物排放总量控制制度，是指通过向一定地区和排污单位分配特定污染物排放指标，将一定地区和和排污单位分配特定污染物排放指标，将一定地区和排污单位产生的特定污染物数量控制在规定限度内的排污单位产生的特定污染物数量控制在规定限度内的污染控制方式及其管理规范的总称污染控制方式及其管理规范的总称v区域限批，是指一个地区若超过国家重点污染物总量区域限批，是指一个地区若超过国家重点污染物总量控制指标或未完成国家确定的环境质量目标，省级以控制指标或未完成国家确定的环境质量目标，省级以上环境保护主管部门有权暂停这一地区所有新增重点上环境保护主管部门有权暂停这一地区所有新增重点污染物排放总量的建设项目的审批，直到该地区完成污染物排放总量的建设项目的审批，直到该地区完成整改。
整改 v第八节第八节 生态保护红线制度生态保护红线制度v生态保护红线，是指对维护国家和区域生态安全及经生态保护红线，是指对维护国家和区域生态安全及经济社会可持续发展，保障人民群众健康具有关键作用，济社会可持续发展，保障人民群众健康具有关键作用，在提升生态功能、改善环境质量、促进资源高效利用在提升生态功能、改善环境质量、促进资源高效利用等方面必须实行严格保护的空间边界控制与数量限值，等方面必须实行严格保护的空间边界控制与数量限值，具体包括生态保障基线、环境质量安全底线和自然资具体包括生态保障基线、环境质量安全底线和自然资源利用上线源利用上线v特点特点（（1）系统性；（）系统性；（2）协调性；（）协调性；（3）差异性；）差异性；v （（4）强制性；（）强制性；（5）动态性；（）动态性；（6）操作性；）操作性；v生态保护红线制度，是指有关生态保护红线划定对象、生态保护红线制度，是指有关生态保护红线划定对象、基本原则、主要制度、配套措施及罚则等一系列法律基本原则、主要制度、配套措施及罚则等一系列法律规定的总称规定的总称 意义意义（（1）维护国家生态安全的需要维护国家生态安全的需要2）不断改善环境质量的关键举措。
不断改善环境质量的关键举措3）有）有助于增强经济社会的可持续发展能力助于增强经济社会的可持续发展能力主要内容：（主要内容：（1）对象）对象 ：：A、重点生态功能区、重点生态功能区 25各，面积各，面积386万平方公里，水源涵万平方公里，水源涵养型、水土保持型、防风固沙型、生物多样性型养型、水土保持型、防风固沙型、生物多样性型 B、生态环境敏感区和脆弱区、生态环境敏感区和脆弱区原则：原则：1、生态重要性原则；、生态重要性原则；2、分类划定原则；、分类划定原则；3、现实性原则；、现实性原则；4、动态性原则；、动态性原则；制度：制度：1、生态保护红线差异化管控制度；、生态保护红线差异化管控制度；2、生态保护红线监测与监察制度；、生态保护红线监测与监察制度；3、生态保护红线统一监管制度；、生态保护红线统一监管制度；4、生态保护红线的越线责任追究制度；、生态保护红线的越线责任追究制度；5、生态保护红线的公众参与制度；、生态保护红线的公众参与制度； v冬天你干嘛｜联合国亚太地区可持续消费与生产冬季学校（Winter School) 招生v2015-10-21 新闻办 联合国环境规划署v第二届第二届“联合国亚太可持续消费与生产冬季学校联合国亚太可持续消费与生产冬季学校” 现正招生。
在现正招生在SWITCH－－ASIA地区政策项目和可持续消费和生产十年方案框架（地区政策项目和可持续消费和生产十年方案框架（SCP 10YFP）支持下，）支持下， 联合国环境规划署联合国环境规划署 (UNEP)，联合国大学可持续高等，联合国大学可持续高等研究所（研究所（UNU-IAS) 和亚洲理工学院（和亚洲理工学院（AIT) 将共同组织第二届将共同组织第二届“联合国联合国亚太可持续消费与生产冬季学校亚太可持续消费与生产冬季学校” 该冬季项目将于该冬季项目将于2016年年1月月17日日-30日在亚洲理工学院（泰国曼谷）举行日在亚洲理工学院（泰国曼谷）举行v冬季学校旨在提升亚太地区未来领袖在可持续消费与生产领域上的认识，冬季学校旨在提升亚太地区未来领袖在可持续消费与生产领域上的认识，促进政策、商业模式和应用方面的规划和实践，推动在产品和服务的生命促进政策、商业模式和应用方面的规划和实践，推动在产品和服务的生命周期方面的可持续资源管理，被政府、商业、民间团体所用周期方面的可持续资源管理，被政府、商业、民间团体所用 v这是为年轻的专业人才提供的宝贵机会这是为年轻的专业人才提供的宝贵机会在超过两周的时间里，参与者将在超过两周的时间里，参与者将有机会与著名的专家教授进行交流，参与课程，进行情景互动训练、模拟有机会与著名的专家教授进行交流，参与课程，进行情景互动训练、模拟游戏，相互学习，并与其他亚太地区的年轻专家建立人际网络游戏，相互学习，并与其他亚太地区的年轻专家建立人际网络 。
v欢迎你申请并鼓励你身边的年轻朋友申请这个欢迎你申请并鼓励你身边的年轻朋友申请这个冬令营项目冬令营项目 项目申请截止项目申请截止日期为日期为2015年年11月月8日 来自亚太地区发展中国家的参与者将有机会获来自亚太地区发展中国家的参与者将有机会获得奖学金得奖学金 v申请流程，请移步至网站：申请流程，请移步至网站：vhttp://www.switch-asia.eu/events/un-winter-school-on-sustainable-consumption-and-production-in-asia-and-the-pacific-1/v欲了解该冬季学校项目，请联系：陈皓，环境署新闻官，欲了解该冬季学校项目，请联系：陈皓，环境署新闻官，unepnewsdesk@unep.org, ＋＋254 20 762 3088 vvv 环境影响评价制度环境影响评价制度相关法条：相关法条：《《环境保护法环境保护法》》D19、、D41、、D44、、D56（（1）、）、D61、、D63; 补充：补充：按照国家有关规定，不需要进行可行性研究的建设项目（不进行可行性研究，即国家没有明确要求编制可行性研究报告的建设项目主要是城市“三产”的一些小项目，如餐饮业（开办餐馆等）、娱乐业（开办卡拉OK厅等）、服务业（开办复印厂、干洗厂、印染厂等）等行业的一些小项目）建设单位应当在建设项目开工前报批建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表；其中，需要办理营业执照的，建设单位应当在办理营业执照前报批建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表。
含登记表） 建设项目环境影响评价文件报批过程及审批时限《环境影响评价法》 第二十二条 建设项目的环境影响评价文件，由建设单位按照国务院的规定报有审批权的环境保护行政主管部门审批；建设项目有行业主管部门的，其环境影响报告书或者环境影响报告表应当经行业主管部门预审后，报有审批权的环境保护行政主管部门审批 海洋工程建设项目的海洋环境影响报告书的审批，依照《中华人民共和国海洋环境保护法》的规定办理 审批部门应当自收到环境影响报告书之日起六十日内，收到环境影响报告表之日起三十日内，收到环境影响登记表之日起十五日内分别作出审批决定并书面通知建设单位 预审、审核、审批建设项目环境响评价文件，不得收取任何费用 第二十四条 建设项目的环境影响评价文件经批准后，建设项目的性质、规模、地点、采用的生产工艺或者防治污染、防止生态破坏的措施发生重大变动的，建设单位应当重新报批建设项目的环境影响评价文件 建设项目的环境影响评价文件自批准之日起超过五年，方决定该项目开工建设的，其环境影响评价文件应当报原审批部门重新审核；原审批部门应当自收到建设项目环境影响评价文件之日起十日内，将审核意见书面通知建设单位。
专项规划环境影响报告书的审查程序： （了解）专项规划的编制机关组织编制规划环境影响报告书——→报送专项规划的审批机关——→送（政府指定）同级环境保护行政主管部门——→（30日内）同级环境保护行政主管部门会同专项规划的审批机关，邀请有关部门代表和专家组成专家审查小组——→专家审查小组审查专项规划环境影响报告书并提出审查意见——→送负责召集审查的环境保护部门——→（10日内送）专项规划的审批机关——→审批专项规划（须将环境影响报告书结论及审查意见作为决策审批规划的重要依据）——→说明并存档（备查）在规划审批中不（或未）采纳环境影响报告书结论以及审查意见的情况——→规划实施后，规划编制机关及时组织跟踪评价——→提出改进措施 《《建建设项目目环境影响境影响评价分价分级审批批规定定》》 （熟悉）（熟悉）第五条第五条 环境保境保护部部负责审批下列批下列类型的建型的建设项目目环境境影响影响评价文件：价文件：u（一）核（一）核设施、施、绝密工程等特殊性密工程等特殊性质的建的建设项目；目；u（二）跨省、自治区、直（二）跨省、自治区、直辖市行政区域的建市行政区域的建设项目；目；u（三）由国（三）由国务院院审批或核准的建批或核准的建设项目，由国目，由国务院授院授权有关部有关部门审批或核准的建批或核准的建设项目，由国目，由国务院有关部院有关部门备案的案的对环境可能造成重大影响的特殊性境可能造成重大影响的特殊性质的建的建设项目。
目 （了解）v第六条 环境保护部可以将法定由其负责审批的部分建设项目环境影响评价文件的审批权限，委托给该项目所在地的省级环境保护部门，并应当向社会公告v 受委托的省级环境保护部门，应当在委托范围内，以环境保护部的名义审批环境影响评价文件v 受委托的省级环境保护部门不得再委托其他组织或者个人v 环境保护部应当对省级环境保护部门根据委托审批环境影响评价文件的行为负责监督，并对该审批行为的后果承担法律责任 第八条 第五条规定以外的建设项目环境影响评价文件的审批权限，由省级环境保护部门参照第四条及下述原则提出分级审批建议，报省级人民政府批准后实施，并抄报环境保护部u（一）有色金属冶炼及矿山开发、钢铁加工、电石、铁合金、焦炭、垃圾焚烧及发电、制浆等对环境可能造成重大影响的建设项目环境影响评价文件由省级环境保护部门负责审批u（二）化工、造纸、电镀、印染、酿造、味精、柠檬酸、酶制剂、酵母等污染较重的建设项目环境影响评价文件由省级或地级市环境保护部门负责审批u（三）法律和法规关于建设项目环境影响评价文件分级审批管理另有规定的，按照有关规定执行 第九条 建设项目可能造成跨行政区域的不良环境影响，有关环境保护部门对该项目的环境影响评价结论有争议的，其环境影响评价文件由共同的上一级环境保护部门审批。
环评资质的分类管理（了解）根据建设项目的性质及对环境影响的不同，根据建设项目的性质及对环境影响的不同，环境影响要素划分为环境影响要素划分为10种，行业类别划分为种，行业类别划分为18个行业：个行业： （熟悉）v建设项目的环境影响评价工作，由取得相应资格证书的单位承担v《建设项目环境影响评价资质管理办法》（国家环境保护总局令 第26号）2006年1月1日起施行 v 甲级评价资质的评价机构，可以在资质证书规定的评价范围之内，承担各级环境保护行政主管部门负责审批的建设项目环境影响报告书和环境影响报告表的编制工作 v 取得乙级评价资质的评价机构（以下简称“乙级评价机构”），可以在资质证书规定的评价范围之内，承担省级（含）以下环境保护行政主管部门负责审批的环境影响报告书或环境影响报告表的编制工作 v 资质证书在有效期内可以在全国范围内使用，一般有效期为4年 （了解）v甲级评价机构应当具备下列条件：v（一）固定的工作场所和工作条件，固定资产不少于1000万元，其中企业法人工商注册资金不少于300万元； v……..……………… v（三）具备20名以上环境影响评价专职技术人员，其中至少有10名登记于该机构的环境影响评价工程师，其他人员应当取得环境影响评价岗位证书。
v………………..v（五）环境影响报告书评价范围内的每个类别应当配备至少3名登记于该机构的相应类别的环境影响评价工程师，且至少２人主持编制过相应类别省级以上环境保护行政主管部门审批的环境影响报告书v……………………………… v乙级评价机构应当具备下列条件：v（一）固定的工作场所和工作条件，固定资产不少于200万元，企业法人工商注册资金不少于50万元其中，评价范围为环境影响报告表的评价机构，固定资产不少于100万元，企业法人工商注册资金不少于30万元； v………………………..v（三）具备12名以上环境影响评价专职技术人员，其中至少有6名登记于该机构的环境影响评价工程师，其他人员应当取得环境影响评价岗位证书v 评价范围为环境影响报告表的评价机构，应当具备8名以上环境影响评价专职技术人员，其中至少有2名登记于该机构的环境影响评价工程师,其他人员应当取得环境影响评价岗位证书； v ………………….. v（五）环境影响报告书评价范围内的每个类别应当配备至少2名登记于该机构的相应类别的环境影响评价工程师，且至少１人主持编制过相应类别的环境影响报告书 v………………………… v案例一：案例一： 案情简介案情简介v某贸易有限公司于某贸易有限公司于2008年年9月注册登记，经营范围主要是染月注册登记，经营范围主要是染料和助剂的批发和零售。
该公司为了获得高额经济利润，在没料和助剂的批发和零售该公司为了获得高额经济利润，在没有向工商行政部门申请办理企业变更手续和向环保部门办理环有向工商行政部门申请办理企业变更手续和向环保部门办理环境影响评价手续、配备废水处理设施的情况下，由单纯的销售境影响评价手续、配备废水处理设施的情况下，由单纯的销售转变为私下从事染料和助剂的生产，然后在自行销售自转变为私下从事染料和助剂的生产，然后在自行销售自2008年年12月以来，该贸易公司在加工生产过程中，将清洗装月以来，该贸易公司在加工生产过程中，将清洗装料桶、机器设备、车间地面的废水直接向附近的河道排放，造料桶、机器设备、车间地面的废水直接向附近的河道排放，造成河水污染成河水污染v区环保局接到群众举报，派人赴现场调查取证，并对车间的直区环保局接到群众举报，派人赴现场调查取证，并对车间的直接废水进行了采样监测区环保局经过调查，认为该贸易有限接废水进行了采样监测区环保局经过调查，认为该贸易有限公司在未向环保部门办理环境影响评价手续，污染治理设施未公司在未向环保部门办理环境影响评价手续，污染治理设施未建成的情况下，擅自生产染料和助剂，建成的情况下，擅自生产染料和助剂，违反了违反了《《建设项目环境建设项目环境保护管理条例保护管理条例》》第九条、第十六条、第二十三条的规定，依据第九条、第十六条、第二十三条的规定，依据《《建设项目环境保护管理条例建设项目环境保护管理条例》》第二十八条规定，责令该公司第二十八条规定，责令该公司停止生产，并处以停止生产，并处以25000元罚款。
元罚款 1、该贸易公司违法的行为有哪些？、该贸易公司违法的行为有哪些？2、对违法行为如何进行处罚？（环境法）、对违法行为如何进行处罚？（环境法） 案件评析案件评析考考点点：：经经营营性性企企业业改改变变为为生生产产性性企企业业，，必必须须办办理理环环境境影影响响评评价价审审批批手手续续、、配配备备污染物处理设施污染物处理设施v根据环境保护法律、法规有关规定，对环境可能产生污染的建设项目必须根据环境保护法律、法规有关规定，对环境可能产生污染的建设项目必须办理环境影响评价手续，配备污染物处理设施。
实践中，对仅仅从事贸易，办理环境影响评价手续，配备污染物处理设施实践中，对仅仅从事贸易，不产生环境污染的经营性企业，一般在企业成立前，并不要求办理环境影不产生环境污染的经营性企业，一般在企业成立前，并不要求办理环境影响评价手续但是，如果经营性企业转变为生产性企业，从事污染环境的响评价手续但是，如果经营性企业转变为生产性企业，从事污染环境的生产性活动，该企业不仅应该根据生产性活动，该企业不仅应该根据《《中华人民共和国公司法中华人民共和国公司法》》有关规定办有关规定办理工商变更登记，还必须依照理工商变更登记，还必须依照《《中华人民共和国环境保护法中华人民共和国环境保护法》》、、《《建设项建设项目环境保护管理条例目环境保护管理条例》》等有关规定，到所在地环境保护局办理环境影响评等有关规定，到所在地环境保护局办理环境影响评价手续，并按环境影响评价要求配备污染物处理设施未向环保部门申报价手续，并按环境影响评价要求配备污染物处理设施未向环保部门申报环境影响评价审批或者未予批准的，不得擅自从事生产性活动环境影响评价审批或者未予批准的，不得擅自从事生产性活动v本案中贸易有限公司显然已违反了本案中贸易有限公司显然已违反了《《建设项目环境保护管理条例建设项目环境保护管理条例》》有关规有关规定。
对未办理环境影响评价和定对未办理环境影响评价和“三同时三同时”手续，发现违法行为时已经投入手续，发现违法行为时已经投入生产和经营的企业，如何进行处罚？实践中，执法人员对主体工程已正式生产和经营的企业，如何进行处罚？实践中，执法人员对主体工程已正式使用而未办理使用而未办理“三同时三同时”手续的建设项目往往引用了手续的建设项目往往引用了《《建设项目环境保护建设项目环境保护管理条例管理条例》》第二十四条的规定予以处罚实际上，该条例第二十四条是对第二十四条的规定予以处罚实际上，该条例第二十四条是对主体工程正在建设的建设项目违反环境影响评价制度所作的规定，而条例主体工程正在建设的建设项目违反环境影响评价制度所作的规定，而条例第二十八条是对主体工程已建成并正式投入生产使用的建设项目违反第二十八条是对主体工程已建成并正式投入生产使用的建设项目违反“三三同时同时”制度所作的规定本案贸易有限公司未办理环境影响评价和制度所作的规定本案贸易有限公司未办理环境影响评价和“三同三同时时”手续，擅自生产染料和助剂，显然应当依照手续，擅自生产染料和助剂，显然应当依照《《建设项目环境保护管理建设项目环境保护管理条例条例》》第二十八予以处罚。
第二十八予以处罚 v案例二：案例二：v某化工厂是一家生产化学添加剂的企业某化工厂是一家生产化学添加剂的企业2005年，该厂向区年，该厂向区环保局办理了环境影响评价手续，废水处理设施验收合格后，环保局办理了环境影响评价手续，废水处理设施验收合格后，正式投入生产后该厂为了提高产品的市场占有率，增加企业正式投入生产后该厂为了提高产品的市场占有率，增加企业利润，向银行贷款利润，向银行贷款50万元，并在未向环保局重新报批的情况万元，并在未向环保局重新报批的情况下，擅自扩大生产规模，并新增加工精制下，擅自扩大生产规模，并新增加工精制3－硝基－硝基4－氨基苯－氨基苯酚（酚（NAP）工艺化工厂在生产过程中，原废水处理设施无法）工艺化工厂在生产过程中，原废水处理设施无法处理新增加的废水，造成处理池废水外溢和直接排放，污染附处理新增加的废水，造成处理池废水外溢和直接排放，污染附近河道经区环境检测部门采样分析，排放口检测数据为近河道经区环境检测部门采样分析，排放口检测数据为CODcr276mg/L、、BOD5 145mg/L 、色度、色度180，均超，均超过国家规定的排放标准过国家规定的排放标准v区环保局接到举报后受理了此案，对化工厂建设项目性质、规区环保局接到举报后受理了此案，对化工厂建设项目性质、规模发生重大变化时，未向环保局重新报批建设项目环境影响评模发生重大变化时，未向环保局重新报批建设项目环境影响评价的违法行为，依据价的违法行为，依据《《建设项目环境保护管理条例建设项目环境保护管理条例》》第二十八第二十八条规定，作出罚款条规定，作出罚款5万元，并责令停止加工精制万元，并责令停止加工精制3－硝基－硝基4－氨－氨基苯酚的处罚决定。
基苯酚的处罚决定v1、该企业有哪些违法行为？、该企业有哪些违法行为？v2、、对违法行为如何进行处罚？（环境法）对违法行为如何进行处罚？（环境法） 第九节第九节 生态保护补偿制度生态保护补偿制度一、生态保护补偿制度的概念和意义一、生态保护补偿制度的概念和意义1、概念：生态补偿，是指对生态系统和自然资源保护所获得效、概念：生态补偿，是指对生态系统和自然资源保护所获得效益的益的奖励奖励或破坏生态系统和自然资源所造成损失的或破坏生态系统和自然资源所造成损失的赔偿赔偿生态保护补偿制度，是指有关生态补偿的原则、主体、客体、标生态保护补偿制度，是指有关生态补偿的原则、主体、客体、标准、方式以及专项资金的设立和和使用规定的总称准、方式以及专项资金的设立和和使用规定的总称2、意义、意义A 有利于构建和谐社会；有利于构建和谐社会；B 有利于实现经济社会与生态环境保护可持续发展；有利于实现经济社会与生态环境保护可持续发展；C 为恢复和治理生态环境开辟了一条资金渠道；为恢复和治理生态环境开辟了一条资金渠道；D 有利于增强公众的生态环保意思有利于增强公众的生态环保意思 什么是生态补偿机制 生态补偿机制是以生态补偿机制是以保护生态环境、促保护生态环境、促进人与自然和谐为进人与自然和谐为 目的目的 生态补偿机制是一项具有经济激励作是一项具有经济激励作用、与用、与“污染者付费污染者付费”原则并存、基于原则并存、基于“受益受益者付费和破坏者付费者付费和破坏者付费”原则的环境经济政策。
原则的环境经济政策性质性质根据生态系统服务价值、生根据生态系统服务价值、生态保护成本、发展机会成本，态保护成本、发展机会成本，综合运用行政和市场手段，综合运用行政和市场手段，调整生态环境保护和建设相调整生态环境保护和建设相关各方之间利益关系的环境关各方之间利益关系的环境经济政策经济政策 手段手段对象对象主要针对区域性生态保护主要针对区域性生态保护和环境污染防治领域和环境污染防治领域 为什么建立补偿机制第一，环境正义是作为公平的正义，包括了环境的代内公平、代际公平和权利公平；第二，环境正义的核心是公平地分配环境成本和费用；第三，环境正义体现了发展权和发展机会的均等；第四，环境正义必须体现差别对待原则，优先考虑最不利地区和成员的利益问题补偿机制社会学的理论基础公平说生态系统可恢复原理从生态系统整体来讲，生态因子是不可替代的，但是局部是能补偿的如以植物的光合作用来说，如果光照不足，可以增加二氧化碳的量来补足环境资源稀缺理论“人的欲望要用各种物人的欲望要用各种物质产品质产品(或劳务或劳务)来满足，来满足，物质产品物质产品(或劳务或劳务)要用要用各种资源来生产，但谁各种资源来生产，但谁都知道，自然赋于人们都知道，自然赋于人们的资源是有限的。
的资源是有限的 补偿机制有哪些特点 生态补偿具有生态补偿具有生态和法学双重生态和法学双重目的性目的性 生态补偿在实质生态补偿在实质上是对物的补偿上是对物的补偿在法律形式上表在法律形式上表现为对人的补偿现为对人的补偿生态补偿机制生态补偿机制 生态补偿具有生态补偿具有广泛性广泛性生态补偿具有工生态补偿具有工具性具性 生态补偿具生态补偿具有经济补偿性有经济补偿性 生态补偿的形生态补偿的形式具有多样性式具有多样性 补偿机制产生及发展 美国是世界上生态补偿制度比较成熟的国家日本的生态补偿制度也是较为完善的，芬兰政府规定在私有林地上建立保护区须得到林主的许可，林主损失可得到各级政府的经济补偿；从19世纪末开始，一些两方国家如德围、瑞士、美国、日本等就通过宪法、资源保护法、环境保全法等有关立法，对保护环境和维护生态平衡进行法律规划，确立了生态补偿制度我国从20世纪50年代就开始重视生态补偿问题为了筹集生态补偿基金，我国还建立了环境税费制度，制定了如《矿产资源补偿费征收管理规定》(1993)等一系列关于自然资源费征收的法规和规章 补偿机制机制实例例我国的退耕还林政策 退耕还林是指从保护和改善西部生态环境出发，将易造成水土流失的坡耕地和易造成土地沙化的耕地，有计划、分步骤地停止耕种；本着宜乔则乔、宜灌则灌、宜草则草，乔灌草结合的原则，因地制宜地造林种草，恢复林草植被。
国家实行退耕还林资金和粮食补贴制度，国家按照核定的退耕地还林面积，在一定期限内无偿向退耕还林者提供适当的补助粮食、种苗造林费和现金（生活费）补助黄河流域以及北方地区，每亩退耕地每年补助原粮100公斤、现金20元，还生态林的至少补助8年，还经济林的补助5年，还草的补助2年每亩退耕地和宜林荒山荒地补助种苗造林费50元概况 退耕还林遵循遵循原则原则1.统筹规划、分步实施、突出重点、注重实效；统筹规划、分步实施、突出重点、注重实效；2.谁退耕、谁造林、谁经营、谁受益；谁退耕、谁造林、谁经营、谁受益； 3.遵循自然规律，因地制宜，宜林则林，宜草则草遵循自然规律，因地制宜，宜林则林，宜草则草4.建设与保护并重，防止边治理边破坏；建设与保护并重，防止边治理边破坏；5.逐步改善退耕还林者的生活条件逐步改善退耕还林者的生活条件政策政策介绍介绍 退耕还林是我国实施西部开发战略的重要政策之一，退耕还林是我国实施西部开发战略的重要政策之一，其基本政策措施是其基本政策措施是““退耕还林，封山绿化，以粮代赈，个退耕还林，封山绿化，以粮代赈，个体承包优惠优惠政策政策补助政策补助政策 免征农业税、退耕地造免征农业税、退耕地造 林后，禁林后，禁 止间作止间作粮食和蔬菜粮食和蔬菜 退耕还林粮款补助对象为实施退耕还退耕还林粮款补助对象为实施退耕还林的个体农户林的个体农户 区域分布区域分布图 成就成就2008年—2011年，中央财政累计安排专项资金462亿元巩固退耕还林成果。
各项建设任务进展良好，促进了生态效益、经济效益和社会效益的统一，取得了明显成效 据发展改革委介绍，巩固退耕还林成果项目取得了明显成效，主要表现在5个方面：林木保存率保持在较高水平；退耕农户口粮自给能力进一步增强；退耕农户收入快速增长；退耕农户生活方式发生可喜变化；退耕农户长远生计有了基本保障 困困难与思考与思考退耕还林农民生计成为退耕还林工程面临退耕还林农民生计成为退耕还林工程面临的主要问题的主要问题存在复耕问题存在复耕问题 部分地块成活率、保存率部分地块成活率、保存率低低 补助资金兑现不规范补助资金兑现不规范继续对退耕农户直接补助继续对退耕农户直接补助 建立巩固退耕还建立巩固退耕还林成果专项资金林成果专项资金 继续实施退耕还林工程继续实施退耕还林工程 二、生态保护补偿制度的主要内容二、生态保护补偿制度的主要内容（一）生态补偿的原则（一）生态补偿的原则 P971、开发者保护、受益者补偿、损害者修复；、开发者保护、受益者补偿、损害者修复；2、统筹协调、共同发展；、统筹协调、共同发展；3、生态效益与经济效益相结合；、生态效益与经济效益相结合；4、政府主导、市场运作政府主导、市场运作二）生态补偿主体（二）生态补偿主体1、补偿义务主体、补偿义务主体生态受益者；生态环境开发利用者；生态受益者；生态环境开发利用者；2、受偿权利主体、受偿权利主体生态保护着；生态建设者；生态保护着；生态建设者； （三）生态补偿标准（三）生态补偿标准 P98 1、按生态保护者的直接投入和机会成本计算、按生态保护者的直接投入和机会成本计算 v 生态保护者为了保护生态环境，投入的人力、物力和财力应纳入补偿标准的计算之中。
同 生态保护者为了保护生态环境，投入的人力、物力和财力应纳入补偿标准的计算之中同时，由于生态保护者要保护生态环境，牺牲了部分的发展权，这一部分机会成本也应纳入补偿时，由于生态保护者要保护生态环境，牺牲了部分的发展权，这一部分机会成本也应纳入补偿标准的计算之中从理论上讲，直接投入与机会成本之和应该是生态补偿的最低标准标准的计算之中从理论上讲，直接投入与机会成本之和应该是生态补偿的最低标准 2、按生态受益者的获利计算、按生态受益者的获利计算 v 生态受益者没有为自身所享有的产品和服务付费，使得生态保护者的保护行为没有得到应生态受益者没有为自身所享有的产品和服务付费，使得生态保护者的保护行为没有得到应有的回报，产生了正外部性为使生态保护的这部分正外部性内部化，需要生态受益者向生态有的回报，产生了正外部性为使生态保护的这部分正外部性内部化，需要生态受益者向生态保护者支付这部分费用因此，可通过产品或服务的市场交易价格和交易量来计算补偿的标准保护者支付这部分费用因此，可通过产品或服务的市场交易价格和交易量来计算补偿的标准 v 通过市场交易来确定补偿标准简单易行，同时有利于激励生态保护者采用新的技术来降低 通过市场交易来确定补偿标准简单易行，同时有利于激励生态保护者采用新的技术来降低生态保护的成本，促使生态保护的不断发展。
生态保护的成本，促使生态保护的不断发展 3、按生态破坏的恢复成本计算、按生态破坏的恢复成本计算 v 资源开发活动会造成一定范围内的植被破坏、水土流失、水资源破坏、生物多样性减少等， 资源开发活动会造成一定范围内的植被破坏、水土流失、水资源破坏、生物多样性减少等，直接影响到区域的水源涵养、水土保持、景观美化、气候调节、生物供养等生态服务功能，减直接影响到区域的水源涵养、水土保持、景观美化、气候调节、生物供养等生态服务功能，减少了社会福利因此，按照谁破坏谁恢复的原则，需要通过环境治理与生态恢复的成本核算作少了社会福利因此，按照谁破坏谁恢复的原则，需要通过环境治理与生态恢复的成本核算作为生态补偿标准的参考为生态补偿标准的参考 4、按生态系统服务的价值计算、按生态系统服务的价值计算 v 生态服务功能价值评估主要是针对生态保护或者环境友好型的生产经营方式所产生的水土 生态服务功能价值评估主要是针对生态保护或者环境友好型的生产经营方式所产生的水土保持、水源涵养、气候调节、生物多样性保护、景观美化等生态服务功能价值进行综合评估与保持、水源涵养、气候调节、生物多样性保护、景观美化等生态服务功能价值进行综合评估与核算。
国内外已经对相关的评估方法进行了大量的研究就目前的实际情况，由于在采用的指核算国内外已经对相关的评估方法进行了大量的研究就目前的实际情况，由于在采用的指标、价值的估算等方面尚缺乏统一的标准，且在生态系统服务功能与现实的补偿能力方面有较标、价值的估算等方面尚缺乏统一的标准，且在生态系统服务功能与现实的补偿能力方面有较大的差距，因此，一般按照生态服务功能计算出的补偿标准只能作为补偿的的参考和理论上限大的差距，因此，一般按照生态服务功能计算出的补偿标准只能作为补偿的的参考和理论上限值 v 参照上述计算，综合考虑国家和地区的实际情况，特别是经济发展水平和生态破坏，通过 参照上述计算，综合考虑国家和地区的实际情况，特别是经济发展水平和生态破坏，通过协商和博弈确定当前的补偿标准；最后根据生态保护和经济社会发展的阶段性特征，与时俱进，协商和博弈确定当前的补偿标准；最后根据生态保护和经济社会发展的阶段性特征，与时俱进，进行适当的动态调整进行适当的动态调整 （三）生态补偿方式（三）生态补偿方式1、纵向生态补偿方式（、纵向生态补偿方式（政府行为政府行为））未来发展的重要方向，政府的财政转移支付；未来发展的重要方向，政府的财政转移支付；2、横向生态补偿方式（、横向生态补偿方式（市场行为市场行为））流域上下游之间、不同主体功能区之间、自然保护区内流域上下游之间、不同主体功能区之间、自然保护区内外同级别地方政府之间的补偿；外同级别地方政府之间的补偿； 。
