国有资产管理课程教学大纲2010[1].8.doc

国有资产管理课程教学大纲2010[1].8第一章 国有资产管理导论（掌握）学习目标：通过本章的学习，掌握产权、国有资产、国有资产的分类、我国国有资产的形成途径、国家拥有资产的理论依据、现代企业的基本产权关系等有关产权、国有资产的基本概念和产权基本理论，为以后各章的学习奠定基础第一节 国有资产概述一、国有资产的概念（一） 资产（二）国有资产二、国有资产的分类（一）按国有资产占有使用主体分类（二）按国有资产性质分类（三）按国有资产存在形态分类（四）按国有资产所处地域分类（五）按国有资产形成方式分类（六）按国有资产管理体制分类三、我国国有资产的形成（一）公营经济转化形成的国有资产（二）国家依据法律取得的国有资产（三）赎买民族资本形成的国有资产（四）国家投入资金形成的国有资产（五）接受馈赠、援助、转让形成的国有资产第二节 国家拥有资产的理论依据一、产权基本概念（一）财产要素（二）财产权（三）财产权体系（四）国家财产权（五）国家财产权体系二、国家拥有资源性资产的理论依据三、国家拥有非经营性资产的理论依据四、国家拥有经营性资产的理论依据第三节 现代企业的基本产权关系一、“权能分解”理论二、现代企业制度下的基本产权关系三、“权能分解”的原因四、“权能分解”理论的指导意义（一）为界定不同产权主体的身份和财产权利提供了理论依据2（二）为确定不同产权主体的收益形式提供了理论依据（三）为国家出资企业实行“年薪制”改革提供了理论依据（四）为建立激励约束机制提供了理论依据（五）为完善国有资产法律提供了理论依据（六）对提高国家出资企业经济效益具有特别重要的意义本章小结：1、国有资产，是属于国家所有的一切财产和财产权力的总称。

国有资产有广义和狭义之分2、国有资产的分类，是指按照一定的标准，对国有资产进行科学系统的划分对国有资产进行分类，是加强国有资产管理的重要内容，也是优化国有资产配置、正确发挥国有资产作用的必要前提国有资产的分类主要有六种方法3、我国国有资产的形成主要有以下五种途径：公营经济转化形成的国有资产；国家依据法律取得的国有资产；赎买民族资本形成的国有资产；国家投入资金形成的国有资产；接受馈赠、援助、转让形成的国有资产4、国家经济主权是国家拥有资源性资产的理论依据5、国家政治主权是国家拥有非经营性资产的理论依据6、国家生产资料所有权是国家拥有经营性资产的理论依据7、马克思的“权能分解” 理论揭示了企业内部所有制关系结构变革的规律，是财产权利有机结合的一种更高级的产权结构形式8、现代企业制度下的基本产权关系包括：产权主体的划分、财产权利的分解、收益形式的确定等内容9、“权能分解”的根本原因，是社会生产力发展的客观要求，是由生产关系一定要适合生产力性质的规律所决定的或者说， “权能分解”是社会生产力发展的必然结果10、马克思主义“权能分解”理论，对于我们正确处理政府与所出资企业经营决策、监督管理和经营者之间的产权关系具有重要的指导意义。

思考题：1、什么是国有资产？2、国有资产包括哪几类？3、什么是财产权？4、什么是国家财产所有权？5、什么是国家财产权体系？6、试述国家拥有资产的理论依据7、试述国有资产管理经营的理论依据8、试述现代企业制度下的基本产权关系3第二章 国有资产管理体系（掌握）学习目标：通过本章的学习，掌握国有资产管理主体的概念、国有资产管理主体的构成、国有资产管理主体的特点、国有资产监督管理机构的职责、国有资产运营机构和国家出资企业的职责等基本知识，加深对我国目前国有资产管理现状的认识第一节 国有资产管理主体一、国有资产管理主体的概念二、国有资产管理主体的构成（一）国有资产管理的四个层次主体（二）国有资产管理的三元主体三、国有资产管理主体的特点（一）国有资产监督管理机构的特点（二）国有资产运营机构的特点（三）国家出资企业的特点第二节 国有资产监督管理机构的职责一、企业国有资产监督管理机构的职责（一）制定出资企业章程（二）报告重大事项（三）行使表决权（四）保障出资人权益（五）负责国有资产保值增值（六）报告国有资产情况二、行政事业单位国有资产监督管理机构的职责（一）依法管理国有资产（二）建立健全规章制度（三）合理配置国有资产（四）组织产权管理工作（五）审批国有资产的有偿使用（六）监督管理国有资产收益（七）监督检查国有资产管理工作（八）报告国有资产情况三、资源性国有资产监督管理机构的职责（一）国土资源管理机构的职责（二）农业资源管理机构的职责（三）水资源管理机构的职责（四）森林资源管理机构的职责第三节 国有资产运营机构和国家出资企业的职责4一、国有资产运营机构的职责（一）运营国有资本（二）优化国有资产配置（三）壮大国有资本实力（四）实施间接调控二、国家出资企业的职责（一）依法经营，对出资人负责（二）完善治理结构，健全监督管理制度（三）建立健全财务会计制度（四）缴纳国有资产收益（五）设立监事会（六）实行民主管理（七）对出资企业享有出资人权益三、国有资产管理主体之间的关系（一）国务院与国有资产监督管理机构之间的关系（二）中央与地方国有资产监督管理机构之间的关系（三）企业国有资产监督管理机构与国有资产运营机构之间的关系（四）企业国有资产监督管理机构与国家出资企业之间的关系（五）国有资产运营机构与国家出资企业之间的关系（六）各级国有资产运营机构之间、国家出资企业之间的关系本章小结：1、国有资产管理主体，又称为国有产权主体，是指享有或者拥有国有资产财产权或具体享有国有资产财产权某一项权能，以及享有与国有资产财产权有关的财产权利的国家、组织、单位、法人和自然人。

2、在社会主义市场经济体制下，国有资产管理主体包括四层次三元主体3、国有资产监督管理机构的特点包括：履行所有者职能；全面管理；所有权管理；占有使用权管理；分工管理4、国有资产运营机构的特点包括：国家依法独资设立；授权行使所有者和占有使用者权利；以国有资本运营作为主要业务5、国家出资企业的特点包括： 企业法人； 依法设立；有必要的财产和经费；有自己的名称、组织机构和经营场所；能够独立承担民事责任6、企业国有资产监督管理机构是政府特设的履行出资人职责的机构——国有资产监督管理委员会根据本级政府授权，依照《中华人民共和国公司法》等法律和行政法规履行出资人职责，监管所属企业（不含金融类企业）的国有资产，加强国有资产的管理工作7、各级财政部门是政府负责行政事业单位国有资产管理的职能部门财政部门代表政府履行行政事业单位国有资产管理的职能8、资源性国有资产监督管理机构，是由政府授权履行资源性国有资产管理职能的机构主要由国家国土资源部、农业部、水利部和林业局组成资源性5国有资产监督管理机构的主要任务是对国有资源实行资产化管理包括国有资源实物量管理、国有资源价值量管理、国有资源开发使用权交易管理、国有资源开发效益与优化配置管理、国有资源效益分析与监督管理等。

9、国有资产运营机构经国家授权履行国有资产所有者和占有使用者的职能主要职责包括：运营国有资本；优化国有资产配置；壮大国有资本实力；实施间接调控10、国家出资企业，是指国家出资的国有独资企业、国有独资公司，以及国有资本控股公司、国有资本参股公司主要职责包括：依法经营，对出资人负责；完善治理结构，健全监督管理制度；建立健全财务会计制度；缴纳国有资产收益；设立监事会；实行民主管理；对出资企业享有出资人权益思考题：1、什么是国有资产管理主体？2、企业国有资产监督管理机构的职责是什么？3、国有资产运营机构的职责是什么？4、国家出资企业的职责是什么？6第三章 国有资产管理的目标（掌握）学习目标：通过本章的学习，掌握国有资产管理目标理论从宏观和微观两个方面明确国有资产管理要达到的目的， 为加强国有资产管理提供理论指导第一节 国有资产管理的总体目标国有资产管理的总体目标可以归纳为政治目标、社会目标、经济建设目标和宏观经济调控目标四类一、政治目标（一）为国家履行政治职能提供物质基础（二）促进社会主义生产关系不断完善二、社会目标（一）社会进步（二）社会安定（三）社会公平三、经济建设目标（一）资源有效配置（二）经济成长四、宏观经济调控目标（一）稳定物价（二）充分就业（三）国际收支平衡第二节 国有资产管理的具体目标一、企业国有资产管理的目标（一）国有产权管理的目标（二）国有资产收益分配管理的目标（三）国有资产处置管理的目标（四）国有资本金投入管理的目标（五）清产核资管理的目标（六） 资产评估管理的目标二、行政事业单位国有资产管理的目标1、确保国有资产所有者权益2、实行制度管理3、实行预算管理三、资源性国有资产管理的目标1、维护国有资源的国家所有权2、实现国有资源的产业化3、有序开发资源本章小结：71、国有资产管理的目标，是在一定时期内，国有资产监督管理机构、国有资产运营机构和国家出资企业监督管理经营国有资产所要达到的预期目的或期望值。

国有资产管理的目标可以划分为总体目标和具体目标两类2、国有资产管理的总体目标，是国家管理经营国有资产所要达到的预期目的，是关于国家履行职能总体意向的最高层次目标国有资产管理的总体目标可以归纳为政治目标、社会目标、经济建设目标和宏观经济调控目标四类3、国有资产管理的政治目标，是指国有资产的管理经营要实现为国家履行政治职能提供物质基础和促进社会主义生产关系不断完善的预期目的4、国有资产管理的社会。