财税政策改革需处理好几大关系.pdf

关于“经济发展方式转变进程中的财税政策”的探讨(笔谈) 140几美元，用通用总裁瓦格纳的话来说，把GDP 留给中国，把利润拿回去，并且在很多方面都表现 出一种“胜者全得，赢者通吃”局面，这就是研发 的投入导致科技进步，导致对经济发展影响的证 明；其二，不同国家财政投入引导企业科技创新 的反差目前全球研发投人大概86％在发达国 家，而发展中国家所占的比例实际上是很低的 金融危机以后许多发达国家都加大了这块投入， 而我国政府公共财政科技的投入比例低企业研 发投入就更低财政投入的引导作用不明显，特 别是我国一些大型国企，他们自诩为长子，但没 有发挥长子的作用，本应该成为研发主体，但他 们在这方面的投入还是很低的经济合作组织国 家研发投入占GDP的比重达到2．26％．我国只有 1．6％左右，在这个过程中，经济合作组织财政投 入达到0．66％，我们2005年政府的投入占 0．35％，这说明我们企业的投入更低了；其三，科 技创新投入不足导致我国经济运行中出现了严 重问题，包括高培勇教授所谈到的“四重四轻”现 象依靠传统的物质投入方式，与资源环境矛盾 13益突出，大量低水平的粗放发展，造成严重的 产能过剩。

第四，财政如何促进科技创新大家都意识到 要靠科技的投入，要提升科技创新，并被作为国 策我以为关键是要发挥财政的引导作用，完全要 靠财政投入，是在逐渐走向另一个极端财政如何 促进科技创新，其定位必须准确，更多需要引导国 有大企业发挥好应有的科技创新主体作用要将 科技创新指标纳入对国有大企业的考核体系之 中现在有一种现象，一提科技创新，就盯着小企 业，一些地方政府的科委和经委，甚至在扶持中小 企业特别是科技中小企业时相互打架，政府关心 扶持中小企业当然是好事情，有些中小企业也的 确具备一定的创新能力，但也要看到很多中小企 业饭都没有得吃，生存都困难，除了模仿，实际上 是很难做到创新的 财税政策改革需处理好几大关系 金亚萍 (上海财政科学研究所所长) 第一，财税政策的设计和改革需要处理好几 大关系一是政府之间的关系包括各个层级，上 下级横向间的关系要处理好；二是政府与预算单 位之间的关系．这个涉及到预算支出的结构优化 调整；三要处理政府与企业之间的关系，因为涉及 到裁员的基础一定要相对稳定，这样改善民生才 有比较好的资金保障；四是政府要处理好与老百 姓之间的关系要通过政府政策、经济杠杆等工 具。

处理好收入分配的关系财税改革设计和应用，需要引导和调 整市场资源的科学配置从这个角度去考虑，再 通过符合实际的各种手段或措施，解决社会公平 和正义问题因此需要相关的公共政策搭配运 用而不仅仅财税政策这个领域实际上相关公 共政策之间协调运作的效果，往往是实际工作中 一26一 不同部门、不同因素不断变动、磨合和调整的艰 难逼近过程 第三，财税体制和机制的问题其一，财税体 制调整主要取决于中央决策层的决心，这不是某 个学术领域，或者地方层面所能够决定的但在 研究怎样完善体制我认为从事这个领域研究的 专家可以提供好思路；其二，对于机制问题，还是 要根据实际情况不断加以完善今天对于城市财 政和财税政策机制的探讨，为我们完善财税机制 理清了思路总体是．我国既要政权稳固社会安 定民生得到保证又要提升老百姓的质量和国 家综合竞争力，财税领域的研究十分重要特别 是我们大部分都是在城市，财税政策应用的领域 比较集中，所以我们都需要在财税领域作出不懈 的努力 (责任编校：张蕊青) 。