透析地质调查预算标准.doc

透析地质调查预算标准访中国地质调查局副局长王学龙会员信息(2(X)7 年 5 H 17 I I 11:29)张亚莉成木费用结构中，剔除了职工福利费、设备折旧费，将管理费的比例由10%调 整为5%制定了包括人员费、专用仪器设备费、外协费、管理费等在内的项目支出控制 性预算标准建补充了部分地质调查新技术、新方法预算标准《预算标准》经过调整，总体水平普遍提高，个别有所降低，平均升幅24%《预算标准》不适用于市场项冃和国外合作项FI由中国地调局组织制定的《国土资源调查预算标准（地质调查部分）》，经财 政部、国土资源部颁布后，引起了地勘单位的普遍关注最近，记者采访了中国地 调局副局长王学龙，请他对地质调查预算标准进行解读记者：请您介绍一下地质调查预算标准制定的意义和背景王学龙：《国土资源调查预算标准（地质调查部分）》（以下简称《预算标准》）， 是我国首次颁布的全国性地质调查预算标准，这将对合理安排项冃经费支出、加强 和规范地质调查项目预算管理、提高中央财政资金使用效益发挥重要作用《预算标准》是以地质调查T作手段（或费用项H）为基木单元，根据国家财 经法规制定的价值量标准，公平、合理安排地质调查项冃经费的重要核算依据。

近 儿年来，我局在国土资源部的领导下，在《预算标准》制定和实践方面进行了积极 的探索2000年初，为适应地质调查项口预算管理的需要，我局组织制定和颁发了《中 国地质调查局地质调查项FI设计预算暂行标准》（以下简称《暂行标准》），并安 排了《地质调查预算定额研究与制定》课题，委托中国国土资源经济研究院对《预 算标准》的体系、内容、模式、结构、水平等方面进行较为全面的研究，初步形成一套基础扎实、内容齐全、水平合理、使用方便的基础定额2004年7月，财政部和国土资源部颁发了《国土资源大调查专项资金管理暂行 办法》（以下简称《暂行办法》）,对国土资源调查专项资金开支范围进行了新的 规范，《暂行标准》部分核算内容己不适应同时，考虑到近年来地质调查T作的 技术经济条件己发生很大变化，出现了一些新的影响预算标准水平的问题需耍解决 经国土资源部同意，我局在2005年初组织中国国土资源经济研究院等有关单位，以 《暂行办法》为主要依据，吸收《地质调查预算定额研究与制定》课题研究成果， 对《暂行标准》进行了全面修改，从而形成了现在的《预算标准》记者：《预算标准》在哪些方面作了重要修改？王学龙：《预算标准》修改的基木思路，是保持《暂行标准》体系的基木内容 不变，以《暂行办法》规定的开支范围为依据，调整《预算标准》成木费用结构， 使各项经费安排符合现行国家财经法规的规定；根据社会经济发展和地质调查技术 经济条件的变化，对《预算标准》的整体水平进行调整，以适应当前地质调查工作 的实际需要。

对条件成熟的地质调查新技术、新方法，《预算标准》进行了补充， 扩大了《预算标准》的覆盖面《预算标准》修改的方法，首先根据《地质调查预算定额研究与制定》课题研 究成果，对《预算标准》费用结构进行分析，确定《预算标准》中各项费用因素的 含量然后依据《暂行办法》，对《预算标准》的成木费用结构进行调整对其禁 止性、限制性开支的费用项口，从《暂行标准》中剔除或调整分析研究2004年底 人员经费、物价的实际情况，调整预算标准水平修改的内容主要有以下三个方面：第一，对地质调查工作手段（甲类）预算标 准的成本费用结构和水平进行调整成木费用结构中，剔除了《暂行办法》不允许 列支的职工福利费、设备折费，将管理费的比例由10%调整为5%结合近儿年 來对《暂行标准》使用情况的跟踪评估和调查研究，对成木费用构成的各项影响因 素进行了全面分析和研究，根据研究结果对相关成本费用水平进行了调整第二，修改地质调查综合研究与科学研究（乙类）预算标准根据国家有关规 定和实际需要，对地质调查综合研究与科学研究预算标准进行完善与补充，制定部 分费用项冃支出控制性预算标准，包括人员费、专用仪器设备费、外协费、管理费 控制标准等人员费方面，制定了按项H年度预算规模分档控制人员费的比例标准。

保留原 人工费预算标准的“内业、外业”劳动保护费预算标准，并允许外业部分使用地区 调整系数调整劳动保护费人年标准专用仪器设备费控制标准，是以单台仪器设备 费限额、购宜经费总额占项冃经费预算的比例和最高限额作为控制性标准外协费和项Fl管理费，按照不超过项Fl经费一定比例作为控制性标准第三，补充了部分地质调查新技术、新方法预算标准补充增加了 600 —1200 米的机械岩心钻探，多次叠加法地震，放射性伽马总量测量，伽马能谱测量，常规 法测RaA测氮剖面测量，“三侧向”、“密度”测井以及与铀矿有关的常规分 析、水质分析测试、放射性物理分析测试等预算标准记者：影响预算标准整体水平的主要因索是什么？王学龙：项冃成木构成因索和费用水平的变化是影响预算标准水平的主要因索《暂行办法》明确了项目经费开支范围，与原来的规定比较，不允许列支职工福利 费、设备折山费，并降低了管理费的比例，使预算标准水平下降；同时，工资及津 贴、原材料价格以及运输费等价格上涨，使地质调查预算标准水平提高工资及津 贴的水平是严格按照人事部和财政部的有关规定进行调整的原材料价格主要采用 国家统计局公布的与地质调查和关的原材料、燃料、动力购进价格指数为依据，测 算调整幅度。

运输费采用租车山场价格调研和定额测算相结合的方式进行对比分析, 确定运输费调整幅度记者：《预算标准》的基木内容有哪些，调整幅度有多大？王学龙：《预算标准》由地质调查工作手段（甲类）预算标准、地区调整系数 以及地质调查综合研究与科学研究（乙类）预算标准三个部分组成地质调查丁•作手段（中类）预算标准包含：地形测绘、地质测量、遥感地质、 物化探、钻探、山地工程（坑探、浅井、槽探）、岩矿试验、其他地质T作、工地 建筑九大部分在九大部分之中，按不同的技术方法、技术要求、困难类别、地质 复杂程度、比例尺、岩石级别等技术条件分类制定了 3000多项预算标准考虑到不同地区开展野外地质调査工作存在气候条件、口然地理条件、施T期、 工资水平、运输条件等方面的差异，对项FI经费彩响较大，继续保留了地区调整系 数地区调整系数基础为1. 0,以0. 1为级差依次分为11级，最高是藏北地区， 系数为2. 0o综合研究与科学研究预算标准，包扌舌人员费、专用仪器设备费、外协费、管理 费等主要费用项R的控制标准和劳动保护费预算标准《预算标准》经过调整，总体水平普遍提高，个别有所降低，平均升幅24% 预算标准水平提高主要影响有野外实物工作量的地质调查项目。

记者：《预算标准》的适用范I韦I是什么？王学龙：《预算标准》适用于国上资源大调查地质调查T作，与国上资源大调 查丁作性质类似、由中央财政资金安排的地质调查T作可以参考使用地质调査预算 标准由于地质调查齐丁作手段预算标准的成木开支范围是严格按照《暂行办法》确 定的，不包括设备折旧费、职工福利费，管理费只允许按照项目经费的5%列支； 考虑到承担国土资源大调查项冃的单位大多数是地质事业单位，人员费有一定的事 业经费来源，因此，《预算标准》包含的人员经费开支水平不高；由于《预算标准》 费用构成不是全成木，且不含利税，所以不适用于市场项目和国外合作项冃记者：根据新形势和变化，对进一步完善《预算标准》有何设想？王学龙：《预算标准》的政策性和时效性很强，由于社会经济和地质调查工作 的发展，《预算标准》主要成木构成因索和水平也在不断发生变化当前，地质调 查新技术、新方法不断推广应用，各类地质技术规范和要求也在调整更新，将对地 质调查生产组织方式和T作效率产生彩响，继而直接对《预算标准》的内容和水平 产生影响，需要及时跟踪并相应调整地勘队伍管理体制改革后，原有的部、局、队分级定额管理体系不复存在《预 算标准》中涉及的人员定额、生产定额、材料消耗和设备配备等定额基础资料的收 集十分困难，从长远看将对科学制定《预算标准》产生不利影响。

因此，我局将从 今年开始，组织开展《预算标准》动态评估根据地质工作技术经济条件变化情况, 跟踪评估《预算标准》使用情况，对影响《预算标准》的主要内容和水平的因素进 行系统调研、分析和评估，建立《预算标准》修改和动态调整的机制，使《预算标 准》能够不断完善，适应形势和政策的变化，更好地促进地质调查丁作健康发展。