五峰土家族自治县经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要.docx

五政发〔2021〕1号县人民政府关于印发《五峰土家族自治县经济和社会开展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要》的通知各乡镇人民政府，县政府各部门：《五峰土家族自治县经济和社会开展第十四个五年规划和 二三五年远景目标纲要》已经县第九届人民代表大会第七次 会议表决通过，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行五峰土家族自治县人民政府2021年6月3日三、生态环境质量显著改善“十三五”期间，五峰坚持生态优先、绿色开展，坚持共 抓大保护、不搞大开发，全力推进生态文明思想创立，农残治 理“十大工程”、矿山整治攻坚战和蓝天碧水净土保卫战取得 重要成果"四个三'’重大生态工程扎实推进，成功创立国家 农产品质量平安县、国家生态文明建设示范县和中国天然氧吧 划定生态环保红线总面积991平方公里，占县域国土面积的 41.8%森林覆盖率到达82%,生态功能区环境质量连续三年稳 居全省全市前列，荣获“全国森林康养基地建设示范县” “百 佳深呼吸小城”称号全面落实“河湖长制”，境内主干河流 断面水质、集中式饮用水质优良率继续保持100%主要环境污 染物指标大幅下降,空气质量优良天数比例到达93. 3%, PM10. PM2. 5平均浓度达标，分别位列全市第一、第二。

清洁能源入户 普及率到达81. 5%城乡垃圾收运体系基本建成，完成农户厕所 建改1.2万户百溪河湿地公园入选国家湿地公园宜红茶工业 遗产、汉阳桥等资源点被列入《中国世界文化遗产预备名单》 创立省级生态乡镇6个，省级生态村29个四、基本民生保障持续增强“十三五”期间，五峰按照保基本、兜底线、促公平的要求, 深入实施各项民生工程，民生支出逐年增长，民生福祉持续增进 脱贫攻坚取得决定性进展，20064户59070人全部脱贫，24个贫困 村全部出列，综合贫困发生率从2015年35. 1%降至“零”，省扶贫 成效考核连续四年“A等”居民收入水平大幅提高，全县城镇居 民、农村居民年人均可支配收入分别到达28172元、11735元，实10 乡的养老服务体系开展家政服务提质扩容行动，搭建家政服 务员和用工企业对接平台，开展订单、定向培训，提升家政服 务能力促进社会办医开展，引导非公立医疗机构向规模化、多层 次方向开展，构建多元化办医格局，增加医疗卫生资源，扩大医 疗服务供给专栏9-2社会保障体系建设重点救助关爱服务体系按照应保尽保、应救尽救、应扶尽扶的原那么，做好对 城乡低保、城乡特困、城乡孤儿、经济困难的高龄失能老人、生活困难的残疾 人和重度残疾人、农村三留守人员、困境儿童、生活无着落的流浪乞讨人员等 8类困难特殊群体的救助关爱工作，努力构建困难家庭和特殊群体全覆盖的救养老服务体系。

遵循“服务对象按需求分类、养老机构分区域布局”的原 那么，按照“四个集中”的思路规划建设养老机构，构建“兜底”保障和康养医 养协调开展的养老服务体系即：1、农村特困对象供养向低海拔区域性中心 福利院集中规划在渔洋关镇、五峰镇、采花乡建设区域性中心福利院2、 失能失智人员护养向特护院集中在渔洋关镇区域性中心福利院同步规划建设 100张床位的特护院，探索失能失智老人养护照料新模式3、康养服务机构向 高海拔区域集中在仁和坪镇、长乐坪镇、湾潭镇、傅家堰乡、牛庄乡规划建 设康养服务机构，吸纳外地老人到五峰季节性避暑康养积极探索推进“医养 结合”养老服务体系建设4、农村互助养老机构向中心村集中按照“政府 建得起、基层管得了、群众用得上”的原那么，在中心村和人口聚居区规划建设 农村幸福院、老年人互助照料活动中心，满足独居老人、留守老人的养老服务 需求殡葬服务体系按照“1332”模式规划建设殡葬服务体系1” ：在新 县城渔洋关镇规划建设殡仪馆和公墓，形成集吊唁、火化、祭扫等功能于一体 的殡仪殡葬服务综合体3” ：在长乐坪镇、五峰镇、湾潭镇三个乡镇规划 建设区域性殡仪服务站32” ：在乡镇集镇所在地、中心村、景区景点所在 村、人口规模较大的易地搬迁安置点规划建设12处农村公益性公墓，在国省 干道沿线且人口规模较大村选址建设20个村级集中安葬点。

100第四节 增强就业创业保障坚持经济开展就业导向，大力实施就业优先政策、“湖北 就业提升计划” “我选湖北•爱上宜昌”计划，深入开展就业 政策落实服务落地专项行动支持多渠道灵活就业，支持社区 生活、家政、旅游、托育、养老等吸纳就业能力强的服务业发 展，抓紧清理不合理限制灵活就业的规定健全就业公共服务 体系，加强基层公共就业创业服务平台建设，开放线上失业登 记人口，实现失业人员基本信息、求职意愿和就业服务跨地区 共享，健全就业需求调查和失业监测预警机制加强公益性岗 位管理和动态调整，帮扶残疾人、零就业家庭、就业困难人员等 就业优化自主创业环境，深入落实“证照别离”改革，简化 登记手续，优化创业担保贷款网上申报审核系统，加大创业担保 贷款扶持创业力度第五节构建现代化治理体系一、加强基层党组织建设坚持把党的政治建设摆在首位，切实增强“四个意识”、坚定 “四个自信”、做到“两个维护”坚持农村基层党组织领导 地位不动摇，乡镇党委和村党组织全面领导乡镇、村的各类组 织和各项工作坚持党建引领基层社会治理，把党的建设贯穿 基层治理全过程、各方面，切实把企业、农村、机关、学校、 科研院所、街道社区、社会组织等各类基层党组织建设成为坚 强战斗堡垒，推动构建党建引领的共建共治共享的城乡基层社 会治理格局。

扎实开展软弱涣散基层党组织整治加强城镇网 格管理，落实机关企事业单位党员干部常态化下沉报到制度，101 推动党员干部职工“下沉社区、编入网格、进到楼栋”参与基 层治理，更好提供精准化、精细化服务落实党风廉政建设主体 责任，强化对权力运行的监督和制约，坚定不移推进反腐败斗 争，毫不松懈纠治“四风”，持续整治群众身边腐败和作风问题, 把严的主基调长期坚持下去二、完善现代社会治理体系探索自治、法治、德治有机结合的治理载体，充分发挥党 组织领导核心作用，探索共建共治共享治理机制，建立健全党 委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障、科技支 撑的现代治理体系完善基层治理方式，明确县乡政府与村级 职责边界，增强村级组织服务功能，建立村级工作事项清单制 度，推进乡村管理规范化健全社区管理和服务机制，构建网 格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服 务平台，加强社区工作者队伍建设，加大资金投入，提高城乡 社区精准化精细化服务管理能力增强自治基础作用，积极探 索农村民主协商制度化、规范化机制，完善村民委员会民主选 举、民主决策、民主管理、民主监督功能，探索推广“两长八 员”9制度经验。

强化法治保障，扎实抓好普法宣传教育工作， 提升全面法治意识和法律素养；深入践行“枫桥经验”，不断 深化完善“公民诚信守法档案”建设工作，提升依法治理水平 提升乡村德治水平，深挖乡村熟人社会蕴含的道德规范，发挥 乡贤参事会、红白理事会、道德评议会、家庭联盟会等群众组 织在社会治理中的引导作用加强社会信用体系建设，广泛开9两长八员：村落党小组长、理事长和张罗员、经济员、宣传员、帮扶员、调解员、维权员、管护员、环保员等 “两长八员”102 展市场主体守法诚信教育，加大市场信用信息采集力度，完善 和落实“双公示”制度，规范认定信用红黑名单三、强化基层应急管理能力完善基层应急管理体系建设，整合现有应急管理资源，在 乡镇（街道）层面设立基层应急管理机构，形成上下职能无缝 衔接、常态治理与非常态应急管理的自动切换健全应急管理 机制，定期开展风险评估和隐患排查，建教育培训与应急演练 机制，利用乡镇（街道）为民服务中心等场所进行科普教育， 适时开展应急措施演练，提高基层工作人员和社区群众的平安 意识和应急技能完善突发公共卫生事件应急预案体系，建立 应急状态下医疗卫生机构发动响应、人员调集等机制，构建定 位明确、平战结合、分级救治的重大疫情应急救治体系。

加强 基层应急队伍体系建设，加快组建由辖区内社工、志愿者、网 格员、保安人员、基层警务人员、医务人员等人员构成的乡、 村两级基层综合应急救援队伍推进应急救灾物资储藏体系建 设，坚持政府储藏与社会储藏并举，积极开展协议储藏和生产 能力储藏，不断提升资源统筹利用水平、物资调配效率和协同 保障能力提高应急管理信息化水平，以信息化推进应急管理 现代化，在应急救援指挥系统全面推进国产密码应用改造，增 强监测预警能力、救援实战能力和社会发动能力，形成统一高 效、上下联动、协调一致、保障有力的应急救援体系加强网 络舆情监测与应急处突，切实做到及时答疑、及时辟谣、及时 安抚，有效引导社会舆论和疏导民情，稳定社会秩序运转103第十章提升基础设施现代化水平实施新型基础设施建设和传统基础设施建设双轮驱动，围 绕补齐短板实施一批重大工程，加快转变基础设施开展方式， 提升人性化服务水平，加快构建系统完备、高效实用、智能绿 色、平安可靠的现代化基础设施体系，增强基础设施服务经济 社会开展的支撑保障能力第一节系统布局新型基础设施紧抓国家“新基建”快速推进机遇，以“智慧五峰” “数 字乡村”为重点，全面提升信息化、智能化应用水平。

一、加快新型信息基础设施建设加强五峰第五代移动通信、大数据中心等新型基础设施建 设打造信息化基础设施体系，统筹制定五峰宽带网络、无线 网络、感知网络开展规划，实现网络基础设施与重要交通设施 及城市基站设施同步规划、建设和验收大力实施通信网络升 级改造工程，加快建设5G、物联网等新型基础设施，到2022年, 5G网络覆盖渔洋关镇，到2025年，实现5G网络县域全覆盖加 强新一代信息技术应用推广，以卫生防疫、交通管理、环境治 理、平安保障、能源、地质灾害等为载体，推动新型基础设施 与传统基础设施跨界融合开展补齐农村信息网络基础设施短 板，推进农村电信网、广电网基础设施共建共享二、大力推进“数智五峰”建设统筹考虑县域整体规划和开展布局，以优化公共服务、推 进智慧治理为核心，突出为民、便民、惠民，应用行业先进技104 术，分级分类推进新型“数智五峰”建设充分利用云计算、 大数据、人工智能等新技术，以五峰土家族自治县一体化大 数据应用平台建设为依托，推动政务服务和大数据一体化， 不断提高公共管理服务的数字化、网络化水平，加快数字政府 建设落实国家信息平安等级保护制度，将政务外网、业务专 网、物联网融合到智慧城市专网，统筹规划建设，应用自主可 控平安技术和国产密码技术，建设各类平安应用域。

加强“互 联网+监管”系统的推广应用，加快推进部门监管系统与“互 联网+监管”系统的对接，实现监管数据充分共享专栏107 “数智五峰”建设总体设计以数据共享开放为核心，以人工智能、智能识别、图谱分析、物联网等新 技术为支撑，以网络和数据平安为基石，以“数据融合、智能运营、智慧应用” 为目标，构建“1+1+N”总体框架（即1个智能运营中心、1个大脑中枢、N个 智慧应用），建设全域感知、融合协作、数字运营、智能决策的新型数智五峰， 建成湖北省第一个全域人工智能社会治理系统、第一个物联网感知服务系统、 第一个县域全覆盖的高精度可视GIS系统主要内容包括：智能运营中心主要包括LED显示屏、终端展示设备及可视化软件展示平 台可视化软件展示平台通过数据的动态采集抽取，整合分析，实时发现问题， 协调调度处理HH数智大脑中枢主要包括大数据中台（大数据中台软件、部门平台数据对 接开发）、物联网中台（开发物联网感知中台软件、提供县域物联网设备管理、 数据汇聚、应用开发和业务分析）、高精度时空地图中台及守望者无人机、视 频智能管理中台、应用中台（开发基础性支撑应用库）、数据平安系统等，形 成“数智大脑”■数智应用。

主要应用会治理（包括综治、治安、应。