江苏省社科基金项目.doc

江苏省社科基金项目成 果 要 报第2期(总第33期)江苏省委宣传部社科规划办 2008年1月20日实施绿色GDP核算势在必行摘要　实施绿色GDP核算将有力促进我省率先建成全面小康社会，但实施绿色GDP核算，挑战重重，困难很大积极稳妥地推动绿色GDP核算，必须尽快加入《中国绿色GDP核算研究》项目的试点省市中；成立绿色GDP核算专家组，对相关人员进行系统培训；设立专项资金，确保绿色GDP核算顺利进行；统计、环保部门要统筹规划，形成合力；逐步推行以绿色GDP指标考核干部政绩南京财经大学李刚副教授主持的江苏省社科基金项目“绿色GDP的核算及试点”，分析了江苏实施绿色GDP核算的必要性，并提出相关对策建议一、实施绿色GDP核算将有力促进我省率先建成全面小康社会我省制定的全面建设小康社会指标体系，分4大类18项25个指标绿色GDP指标和全面小康社会指标的共同点是：两者均强调经济和生态环境协调发展的重要性；不同之处是：全面小康社会指标将经济和环境作为两个系统，分别评价，而绿色GDP指标则是将经济和环境综合起来核算全面小康社会指标具有中国特色，绿色GDP指标则代表了国际发展趋势，两者相辅相成。

实施绿色GDP核算，能够反映经济发展对资源和环境的利用效率，而这一点恰恰是当前全面小康社会指标所没有体现的因此，实施绿色GDP核算，既可以促进我省率先实现“全面小康”，又能大大丰富和提升全面小康社会的内涵二、实施绿色GDP核算挑战重重，困难很大我省实施绿色GDP核算起步较晚2004年3月，国家环境保护总局和国家统计局联合启动了《中国绿色GDP核算研究》项目，2005年在北京市、天津市、河北省、辽宁省、浙江省、安徽省、广东省、海南省、重庆市和四川省等10省市开展试点，2006年9月公布了首个绿色GDP核算报告我省没有加入到第一批试点省市，起步相对较晚目前我省开展绿色GDP核算存在很大难度和复杂性：一是缺乏基础统计数据我省对资源和环境的存量和流量的统计基本还是空白，基础数据严重缺乏二是统计方法还不成熟虽然国际上有“综合环境经济核算系统（SEEA）”，但如何将它本土化是一个难题三是资源和环境的估价困难由于资源和环境的损失没有进入交易，也不可能进入交易，这就得靠评估，但评估却难以形成统一的、公认的标准目前，世界上大多数国家还没有就全部资源耗减成本和全部环境损失代价计算出完整的绿色GDP，很重要的原因就是很多资源耗减成本和环境损失代价很难评估。

四是传统观念难以扭转发展绿色GDP意味着全新的发展观与政绩观绿色GDP建立在以人为本、协调统筹、可持续发展的理念之上一旦实施绿色GDP，发展内涵与衡量标准变了，一些地区经济增长数据会大大下降，势必带来干部考核体系的重大变革，因此出现诸多阻力三、积极稳妥地推动绿色GDP核算实施绿色GDP核算，有利于解决当前我省以资源消耗为主导的投资拉动型经济与资源紧缺之间矛盾，有利于解决以追求数量规模增长为主的外延扩张型经济与内含型经济增长目标之间的矛盾为了全面建设更高水平的小康社会，必须推动绿色GDP核算根据前期第一批试点省市中发现的问题，提出如下建议：1. 尽快加入《中国绿色GDP核算研究》项目的试点省市中绿色GDP核算是一项系统性强、技术要求高、规模庞大的工程，至少包括５大项自然资源耗减成本（耕地资源、矿物资源、森林资源、水资源、渔业资源）和两大项环境退化成本（环境污染和生态破坏），仅环境污染损失成本核算就包括20多项内容单独依靠一个省份的力量，是很难达到预期目标首批试点省份浙江就是“主动要求的”国家还要进行第二批试点，建议我省积极加入，从而为下一步工作积累经验2. 成立绿色GDP核算专家组，对相关人员进行系统培训。

绿色GDP是在现有的GDP基础上扣除资源消耗成本和环境退化成本两大虚数得到的，而这两部分均是未经过市场交换的，没有现成的价格体系，计算起来十分困难仅资源和环境的价值评估就有14种方法，用途又各不一样，需要对相关人员进行系统性培训首批试点省市就是在安徽省马鞍山市进行业务培训的，主要针对环境污染实物量核算、环境污染治理成本和环境污染损失核算等方面进行有关技术方法培训3. 设立专项资金，确保绿色GDP核算顺利进行绿色GDP核算需要解决经费问题试点省市对经费筹集有明确的安排：“参加本次核算调查试点工作的经费原则上由中央和地方试点省份各自筹集，各自负担”虽然试点省市没有公布他们的经费投入量，但从资源和环境污染损失的调查工作量来看，决不是一个小数字如浙江省被要求做“建筑类型与材料存量调查”按照调查要求，杭州市要用卫星遥感将城域划分为2000个区块，并制成图，再以每10%的区块抽样在被选中的区块内，工作人员要对区块内的每一栋房子，其门窗用的是什么材料，墙面刷的是什么涂料等进行调查如果要解决本省的一些特殊问题，如太湖污染的经济代价，还需要专项研究，增加调查样本的数量这些都需要经费保障4. 统计、环保部门要形成合力，全面规划，统一部署。

我省现有的统计数据不能满足绿色GDP核算要求，需要统计部门和环保部门合作，完成江苏污染源普查、地下水污染调查和土壤污染调查等三项基础性调查工作，以补充现有统计资料的不足要启动江苏生态破坏损失调查，为环境退化成本的全面核算奠定基础这就要求统计、环保部门要密切协调，全面规划，统一部署5. 逐步推行以绿色GDP指标考核干部政绩以绿色GDP指标考核干部政绩，是干部评价体系改革中成本最低的一种改革措施推行并不断完善绿色GDP核算是一个长期的过程，就现阶段而言，不宜马上把绿色GDP与干部考核挂钩，但可以制定一系列与绿色GDP相关联的指标，纳入地方政府绩效评价体系，并逐步向绿色GDP指标过渡如把万元GDP的能源耗费下降百分比、万元GDP的水资源消耗、万元GDP的土地资源消耗、万元GDP的废水、二氧化硫、二氧化碳、COD排放强度等作为考核地方政府和干部绩效的指标等条件成熟时，再全面推广以绿色GDP指标考核干部政绩报：省委、省政府、省人大、省政协领导同志中宣部全国社科规划办公室、省委办公厅、省政府办公厅、省社科规划领导小组成员，省有关厅局、各市委、市政府领导同志各市委常委宣传部长，省直宣传文化系统各单位领导同志省委宣传部副部长、各处室领导同志如有批示或需调阅成果，请与我办联系。

025）83244583（宣云凤）机要交换：省委宣传部社科规划办苏新出准印JS-S312号本期共印150份— 1 —。