公务员第七章公务员职务任免课件.ppt

1,第七章 公务员职务任免,,广义的职务任免，是包括由于各种原因导致公务员职务产生、变更或消灭的全部行为过程 狭义的职务任免，是指办理职务任免的手续 本文所讲的公务员职务任免是广义概念，是指任免机关根据有关法律法规和职务任免条件的要求，在其任免权限范围内，通过法定程序，任命（聘任）或免去公务员担任一定职务公务员职务的任用方式有四种：,主要形式,1、它是合理选拔使用国家公务员的重要制度保障 2、它是提高公务员素质的必要手段，能够改善公务质量和民众的满意度 3、它是管理公务员队伍的有效手段，是国家公务员接受监督的重要凭证，是实现公务员职务管理制度化的重要措施 4、它是加强国家政权建设的重要保障，将改善我国的政治环境，推动民主政治及政治现代化的发展7.1 公务员职务任免的意义,7.2 选任制公务员的、任免,以下职务是如何任免进行任职的？ 最高人民法院院长？ 总理？ 教育部副部长？ 前中国证监会副主席查史美伦？,利用常识判断：,1，选任制的含义 按照有关法律、章程的规定，通过民主选举的方式来确定任用对象的任用方式 选任制公务员较少，但职位很重要7.2.1选任制的含义及其应用范围,A：会议选举 B：决定任命,2，选任制的适用范围 （1）中国共产党机关 中央政治局委员、候补委员，中央政治局常委和中央委员会总书记；中央纪检委常委和书记、副书记； 地方各级委员会常务委员会委员和书记、副书记，地方各级纪律检查委员会常委和书记副书记； 乡镇、街道党委书记、副书记；乡镇、街道纪律检查委员会书记、副书记。

中共中央组织结构图,（2）人大机关 A：全国人大常委会委员长、副委员长、秘书长； B：县级以上地方各级人大常委会主任、副主任、秘书长； C：乡镇人大主席、副主席全国人大组织结构图,（3）行政机关 省长、副省长，自治区主席、副主席， 市长、副市长，州长、副州长， 县长、副县长，区长、副区长， 乡长、副乡长，镇长、副镇长 （4）审判机关 最高人民法院院长，地方各级人民法院院长,（5）检察机关 最高人民检察院检察长，地方各级人民检察院检察长 （6）政协机关 政协全国委员会主席、副主席、秘书长； 政协各级地方委员会主席、副主席、秘书长 （7）民主党派机关 中央和地方各级委员会主席、副主席、秘书长政协全国委员会机构设置,准选任制公务员,除上述职务以外，还有一部分公务员职务虽然不是通过选举产生，但是依照有关法律规定由国家权力机关通过或决定任命，由于通过或决定任命都是以表决形式进行并遵循少数服从多数的原则，因此这部分职务带有选任的成分，担任这些职务的公务员也可理解为“准选任制公务员”准选任制公务员 （投票通过或决定任命） 总理，副总理，国务委员，各部部长，各委员会主任，审计长，秘书长； 地方各各级人民政府秘书长，厅长，局长，委员会主任，科长； 全国人大常委会副秘书长，各工作委员会的负责人； 。

7.2.2选任制公务员任免,我国公务员法规定，选任制公务员在选举结果生效时即任当选职务；任期届满不再连任，或者任期内辞职、被罢免、被撤职的，其所任职务即终止选任制公务员职务的任免，通常采取会议公报、公告等形式，在社会上或在一定范围内予以公布公报、公告等一经发布，相关的职务任免即告完成7.2 选任制公务员的任免,7.2.2 选任制公务员的任免,选任制公务员的任职情形,（1）通过选举方式任职2）有一部分选举产生的公务员职务，在一定条件下也可以决定任命3）“准选任制公务员”的职务，由国家权力机关通过或决定任命1.选任制公务员的任职,国家公务员管理教程 21世纪公共管理系列教材,7.2.2选任制公务员任免,一，选任制公务员的任职 （1）通过选举方式任职 选举结果生效即任当选职务 （2）部分选举产生的公务员职务，在一定条件下也可以决定任命 在人民代表大会闭会期间，职务任免是个别或者有必要时，县级以上地方各级人大常委可决定本级政府个别行政首长副职的任免 在党代表大会闭会期间，上级党委认为有必要可以调动或者指派下级党组织的负责人如于幼军被调任湖南省副省长,如汪洋调任中共广东省委书记,7.2 选任制公务员的任免,7.2.2 选任制公务员的任免,选任制公务员的免职情形,（1）任期届满不再连任，所任职务自然终止。

2）任期内辞职、被罢免、被撤职的，所任职务免除3）“准选任制公务员”：自然免除与直接免职2.选任制公务员的免职,国家公务员管理教程 21世纪公共管理系列教材,二，选任制公务员的免职 （1）任期届满不再连任的公务员，所任职务自然中止 如江泽民的总书记职务 （2）任期内辞职、被罢免、被撤职的公务员，所任职务予以免除 如孟学农的北京市市长、山西省省长等职务准选任制公务员职务的免除 （1）任期届满，不被提名或不被决定任命的公务员； 如李鹏的总理职务 （2）直接免职11.8行管08 如原卫生部部长张文康,7.3 委任制公务员的任免,7.3 委任制公务员的任免,7.3.1 委任制的含义,委任制是由任免机关在其任免权限范围内，直接委派特定工作人员担任一定职务的任用方式国家公务员管理教程 21世纪公共管理系列教材,委任制的优点： 1.体现治事与用人相统一 2.保证公务员队伍相对稳定 3.操作简便,7.3.2 委任制公务员的任免,委任制公务员任免机关是指主管此类公务员任免事项并具有法定任免权的机关及其首长，是公务员任免中实施任免行为的主体 任免权限是指某一任免机关或行政首长对一定范围内公务员的职务所具有的任免权限规定，此权限规定具有法律效力。

任免机关只有在其任免权限范围内实施任免才是有效的任免行为1.委任制公务员任免机关和任免权限,根据宪法和有关法律，县级以上各级人民政府及其工作部门的任免权限具体为：,（1）国务院任免各部、委员会的副部长、副主任，各直属机构、办事机构的局长、副局长、主任、副主任，中华人民共和国常驻联合国副代表，驻联合国有关常设机构及部分国际组织的代表、副代表，驻外总领事及相当职务 （2）省、自治区、直辖市人民政府任免各厅、局、委员会的副厅长、副局长、副主任，各直属机构、办事机构的局长、副局长、主任、副主任，各行政公署的专员、副专员、巡视员、副巡视员及相当职务 （3）自治州、设区的市人民政府任免各局、委员会的副局长、副主任，各直属机构、办事机构的局长、副局长、主任、副主任、调研员、副调研员及相当职务4）县、不设区的市、市辖区人民政府任免各委、办、局（科）的副主任、副局（科）长、主任科员、副主任科员及相当职务和乡、镇人民政府所属机构的国家公务员职务 （5）县级以上各级人民政府需要任免的其他公务员职务 （6）县级以上各级人民政府的工作部门任免本级人民政府任免以外的国家公务员职务任免权限原则 A，各类机关任免权专有 B，任免权分级享有 C，任免权法定,,（一）任职条件 1：新进入公务员队伍的，需任职 通过录用考试，试用期满考核合格的； 调入人员，符合相关任职要求的； 通过公开选拔进入公务员队伍的。

2：公务员职位发生变化，任免机关应及时予以任职，以确认新的职务关系,B：公务员职务发生变化，需任职 转换职位的； 晋升或降低职务的； 其他原因职务发生变化的2，免职条件 A，公务员职位发生变化，履新职，免旧职； B，因各种原因导致公务员不能履职的，应免职三）任免程序 1，任职程序 提出拟任职人选 考察 决定任命 下发任职通知 2，免职程序 所在单位提出免职建议 任免机关人事部门审核 任免机关审批 任免机关下发免职通知,,,7.4 公务员任职的条件与任期制,7.4.1 公务员任职的条件,我国公务员法规定，公务员任职必须在规定的编制限额和职数内进行，并有相应的职位空缺国家公务员管理教程 21世纪公共管理系列教材,一，公务员任职的条件,1，任职受编制限额的限制 2，任职受职数的限制 3，任职受职位空缺的限制 （如：8处长，20副处长）,7.4 公务员任职的条件与任期制,7.4.2 领导成员职务的任期制,任期制是对公务员中的领导成员担任某一职务的任职届数、任职年限、任期内管理、任职期满后的去向安排等方面进行明确规范的一种制度 任期制的适用范围主要是领导成员，但不包括机关内设机构担任领导职务的公务员。

国家公务员管理教程 21世纪公共管理系列教材,7.4.2 领导成员职务的任期制,根据宪法和有关法律法规的规定，领导成员适用任期制的具体情形有： 一是国家主席、副主席，全国人大常委会委员长、副委员长，国务院总理、副总理、国务委员，最高人民法院院长和最高人民检察院检察长，每届任期五年，连续任职不得超过两届； 二是全国人大常委会秘书长、委员，国务院秘书长、各部部长、各委员会主任、审计长、人民银行行长，每届任期五年，但尚未规定能否连任、可连任几届； 三是县级以上地方各级人大常委会组成人员，地方各级人民政府正副职领导人、秘书长、各厅局长、各委员会主任，地方各级人民法院院长和人民检察院检察长，每届任期五年，连任问题同样未作规定国家公务员管理教程 21世纪公共管理系列教材,,7.4 公务员任职的条件与任期制,7.4.2 领导成员职务的任期制,领导成员任期制的意义： 一是有利于形成正常的新老交替机制，推进领导队伍的年轻化 二是有利于加强对领导成员的监督，提高领导成员的工作能力 三是有利于维持领导队伍的稳定性国家公务员管理教程 21世纪公共管理系列教材,7.5 国外公务员的职务任免,7.5.1 英国公务员任免制度,英国的文官制度是在西方发达国家中建立最早的，经过多次改革后已经形成了紧密联系、互为补充的完整的任免体系。

由于英国采用不成文法体系，因而不少任免法规是以枢密院法令的形式或用约定俗成的惯例来体现的 英国公务员的任用，多采取考试的方式任用方式可以分为编制人员的任用和非编制人员的任用国家公务员管理教程 21世纪公共管理系列教材,7.5.1 英国公务员任免制度,英国公务员的任用方式主要是考任制一是公开竞争考试二是有限竞争考试三是专业人员的任用另外，英国也采用委任制方式任命官员 英国公务员任用程序一般分为分配、试用、正式任用三个步骤 英国公务员任免制度的特点在于过分看重求职者的年龄和教育程度，任职法规不明确且没有文官总法规，任免权力过分集中，上级部门在任免官员时有绝对的决定权，在公务员的试用期内对不同等级的官员有着不同的训练方法和要求国家公务员管理教程 21世纪公共管理系列教材,7.5 国外公务员的职务任免,7.5.2 美国公务员任免制度,美国公务员的任用主要贯彻通过考试、择优录用的基本原则 美国公务员的任用，主要采用考任职，但也在一定范围内采用委任、选任和聘任的方式 美国公务员的任用权属于总统和联邦人事机构，但经过文官制度改革后，任用权已有相当一部分下放到各部门国家公务员管理教程 21世纪公共管理系列教材,,,7.5.3 日本公务员任免制度,日本公务员的任用方式有考任、选任、委任、聘任四类。

日本公务员大部分公务员的任用使用考任方式 日本公务员的任用程序一般是造表编册、分配、确定候选人选、试用、正式任用几个步骤 日本公务员体制是在美国的监督之下建立起来的，有很多规定比较靠近美国人的习惯和思维方式具体到任免制度上，任免法规本身非常完备，但执行中有很大的灵活性法律上的严密性与执行中的适合国情性共融于一个体系之中，是日本公务员任免制度的一大特色另外还专门规定了外国人可以在一定的机构中任职，体现了日本对人才的重视国家公务员管理教程 21世纪公共管理系列教材,讨论：我国任期制的现状 1，很少一部分职务既有任期年限、又有任职届数的限制 全国人大常委会委员长、副委员长、国家主席、副主席，国务院总理、副总理、国务委员，最高人民法院院长，最高人民检察院检察长任期五年，最多连任两届2，有一部分职务，有任期年限，但没有任职。