关于加快我区开发区建设的几点建议(同名5990).doc

关于加快我区开发区建设的几点建议按照底志欣副区长意见，我们先后走访了兴谷经济开发区和马坊工业园区，就如何加快开发区建设与两个开发区有关领导进行了座谈，现将有关情况汇报如下：一、 两个开发区建设现状2006年，经国务院审核和北京市人民政府批准，兴谷经济开发区和马坊工业园区同时被纳入到北京市市级经济开发区行列，成为北京市保留的16家市级经济开发区的成员一）土地规划与利用1.兴谷经济开发区1993年8月23日经北京市政府批准成立，2006年6月经国家发改委和北京市政府联合审核批准为市级开发区（京政函[2006]43），总规划面积10.26平方公里，已批准可控制性规划面积9.79平方公里产业发展定位在汽车零部件制造业、食品饮料业和高端制造业三大产业上现有两个产业建设基地，2002年经北京市经委批准，设立汽车及配套零部件生产基地，规划占地面积200万平方米，主要用于发展汽车配件制造业2005年12月经农业部批准，设立国家级全国农产品加工示范基地，规划占地面积约350万平方米，主要用于发展食品生产企业2.马坊工业园区2002年10月设立，2006年8月10日经北京市人民政府批准列为市级工业开发区，远景规划面积10平方公里，已批准可控制性规划面积3.45平方公里。

产业发展定位在高新技术产业、电子信息产业、绿能产业、医疗装备及现代制造业五大产业上现设有三个产业基地，2005年6月成立北纺控股产业基地，基地占地面积22.6万平方米，重点发展轻纺产业；2007年12月成立北京电控（马坊）科技产业园，占地面积80万平方米，重点发展电子产业；2009年2月成立北京绿能产业基地成，占地面积133.3万平方米，重点发展太阳能装备制造业二）基础设施建设通过多年建设，两个开发区基础设施逐渐完备，具备了较好的工业发展条件，可以较好地满足各类工业产业入驻发展截止目前，兴谷经济开发区已经实现了给水、排水、通电、通路、通讯、通暖气、通天燃气和平整土地，马坊工业园区也基本上实现了“七通一平”三）入驻企业投资情况与经济总量截止今年一季度末，两个开发区实地生产型工业企业 家，其中规模以上企业 家兴谷经济开发区实地生产型工业企业120家，其中规模以上企业40家（其中相峰伟业配件公司和一刚锻造公司为新达到的规模企业，北京白象新技术有限公司也即将达到），总投资81亿元马坊工业园区实地生产型工业企业 家，其中规模以上企业12家2011年，两个经济开发区共完成工业产值159.1亿元，占全区工业总产值的比重为72.3%，其中兴谷经济开发区完成工业产值145.1亿元，占全区工业总产值的比重达为65.9%；马坊工业园区完成工业产值14亿元（如考虑桥梁厂、瑞普三元等，产值为17.7亿元），呈加速发展态势，占全区工业总产值的比重为6.4%。

今年一季度，两个开发区共完成工业产值 亿元，同比增长 %，其中兴谷经济开发区完成产值 亿元，同比增长 %，马坊工业园区完成产值 亿元，同比增长 %2011年，两个经济开发区共上缴国家各类税金11.3亿余元，其中兴谷经济开发区上缴税金超过11亿元，马坊工业园区上缴3048万元，形成区级财力 亿元，其中兴谷经济开发区2亿多元，马坊工业园区 亿元四）安置劳动力就业2011年末，两个开发区内企业共安置就业人员18100余人，其中兴谷经济开发区安置14700余人,马坊工业园区安置3400余人在安置的全部就业人员当中，我区就业人数所占比例为80%以上二、制约开发区建设的主要因素从目前两个开发区建设实际情况看，在发展空间、运营机制、建设环境、历史遗留问题方面等方面仍然存在一些突出的问题，成为开发区建设的制约因素从发展空间层面看，突出体现在工业用地供给数量不能满足企业入驻需求马坊工业园区已批复《控规》范围内可征用的非集体建设用地仅剩余44.79公顷，但因无土地一级开发指标，导致无法进行土地一级开发工作，园区内供地不足的情况已尤为严峻，面临无地可供的局面，兴谷经济开发区已征为国有土地目前只有几百亩，面临企业无法看地严峻局面。

从运营机制层面看，主要体现三个方面的问题一是征地成本逐年提高，目前兴谷经济开发区每亩征地费用已达到30万元，原因是现行征地补偿标准是执行的北京市政府148号令在已完成的征地中，由于工业征地补偿费标准与城市房地产开发征地相差悬殊，造成被征地的村与开发区矛盾突出，签订征地补偿协议难，影响手续办理进程，增加土地开发成本二是征地手续复杂，需到村里进行公示、听证，并要求村里承诺不上访，延长了征地时间三是建设资金筹措难目前，两个开发区虽然都有自己的投资公司负责开发区建设工作，两家公司目前都是处于举债经营状态，一方面收国家金融金融紧缩政策影响，很难再从金融部门获取信贷资金支持，利益方面受现行财政体制制约，开发区很难形成自身资金积累，更难得到区财政资金支持从建设环境层面看，目前尚未形成全局性地共同支持开发区建设的良好局面，部分政府部门只是依据各自的规章制度，机械性履行行政职能，没有形成从全区发展大局出发主动为各类项目建设提供优质、高效服务的局面，致使开发区各类项目建设周期过长，很大程度上制约了开发区的发展从历史遗留问题层面看，兴谷经济开发区的部分韩资企业和马坊工业园区的一些企业尚未办理土地证、房产证，需要尽快加以解决。

三、几点建议为充分发挥开发区经济载体作用，促进我区经济发展，建议从四个方面，加快两个开发区建设一）尽快完善政策支撑体系，激发开发区建设活力建议给予两个开发区以十年为期限独立财政体制，前五年将两个开发区各年度上缴税金及土地出让形成的区及财力，足额返还给两个开发区，后五年按一定比例将各年度形成的区及财力返还到开发区，用于开发区基础设施建设、招商引资的日常开支、企业入驻奖励等方面，创建开发区建设的企业化市场运作模式，激发开发区建设活力同时政府有关部门要加强国家、北京市产业发展政策的运用工作，为开发区建设及企业发展争取尽可能多的政策性支持资金，支持开发区建设和企业发展二）全力推进土地审批工作，拓展开发区建设空间建议区内土地、规划等相关部门，与两个开发区加强配合，积极与市政府有关部门进行沟通，利用好市政府工业项目绿色审批通道，以项目作依托推进工业用地审批工作，增加工业用地储备，满足工业投资项目用地需求三）增强服务经济大局意识，做好开发区建设服务建议实行开发区建设联席会议制度，组织政府相关部门及市直派驻部门定期或不定期举行专题会议，对开发区各类投资项目建设进行专题研究，全力配合开发区办理相关手续，提高办事效率，最大程度上缩短审批时间，进而加快项目建设速度，实现早投产、早见效。

四）建立绩效评估考核体系，提高开发区建设质量建议设立土地开发率、工业用地率、工业用地使用率、企业建筑容积率、单位土地投资密度、单位土地产出（如产值、上缴税金、安置就业人数等）等系列考评指标，对开发区建设进行综合考评，采取横向对比的方式与先进开发区进行比较，找出制约开发区综合建设质量关键点，不断加以改善，进而有效提高开发区建设质量，形成名副其实的经济载体企业一般可在支付平台上备案多个用于税费电子支付的账号，法人卡用户可通过点击“修改可操作账号”，将这些银行账号的操作权限给予指定的操作员卡用户，并设定最大可操作金额several group number, then with b ± a, =c,c is is methyl b two vertical box between of accurate size. Per-2~3 measurement, such as proceeds of c values are equal and equal to the design value, then the vertical installation accurate. For example a, b, and c valueswhile on horizontal vertical errors for measurement, General in iron angle code bit at measurement level points grid errors, specific method is from baseline to methyl vertical box center line distance for a,, to b vertical box distance for b, list can measured5。