分监区狱政管理实务.ppt

第四章 分监区狱政管理实务第一节 直接管理一、直接管理的概念 直接管理是指分监区人民警察在执 行职务过程中必须深入罪犯学习、生 活、劳动、会见四大现场，对罪犯实 行面对面的管理 直接管理的意义 ：一、直接管理是监狱人民警察的法定职责和义务； 二、直接管理是分监区干警的岗位特点所决定的； 三、直接管理是确保监管安全的最基本要求 l①禁止使用“拐棍”l②任何活动都必须由警察组织指挥见教材P67：“七亲自、七到现场、四交清、 八不准”等二、直接管理对分监区警察的基本要求１、熟悉专业活动知识否则，会造成执法的偏差 ２、精通分管业务否则，就会被罪犯利用、蒙骗 ３、直接行使管理权４、注重客观事实客观公正、全面分析５、严格遵循程序按程序办事，否则，可能导致执法 不公三、违背直接管理原则常见问题的剖析1、由罪犯骨干整理队列，清点人数危害：l①削弱对罪犯行为的训练和矫正效果， 有损警察的权威；l②不利于掌握罪犯的准确人数，危及监 管安全；l③警察失职危害：罪犯的身份和地位决定其参与安全检查 的局限性和不可靠性：l①他们在检查过程中可能会留一手，放一 马；l②其本身可能就拥有违禁品 2、由罪犯参与监管安全检查危害：l①罪犯的隐私权受到不应有侵害；l②为个别有不良动机的罪犯进行诈骗等违法 活动提供了条件。

3、由罪犯交发信件4、由罪犯统计百分考核分值危害：有可能造成统计、考核数据失实 危害：l①削弱扣分的严肃性；l②扣分罪犯有可能对代行通知（公布）罪犯 发泄不满，打击报复 5、由罪犯通知或公布扣分情况6、由罪犯指挥、安排劳动任务危害：可能导致罪犯迁怒于罪犯组长，增加矛盾 危害：l①不利查清真相；l②造成罪犯相互猜疑7、由罪犯调查违纪情况四、分监区日常工作中的直接管理第二节 罪犯的考核与奖惩管理一、罪犯考核罪犯考核是指监狱依据确定的行为 标准，对罪犯的改造表现进行具体量化 的考察与评定的活动 考核结果直接作为对罪犯实施行政、刑 事奖惩的主要依据l①思想改造：考核认罪服法、遵纪守法、政 治文化技术学习、生活卫生等方面的表现情 况；l②劳动改造：考核罪犯劳动态度、产品质量 、材料消耗、文明生产等方面的表现情况一）罪犯考核的主要内容和方法1、内容：两个部分 即：将以上各考核内容量化为一定的分值， 对罪犯的改造表现按标准予以加、扣分 当累积分达到一定的标准时，按规定予以 奖励 2、方法：记分考核法 （二）、分监区计分考核基本操作规程分监区计分考核由分监区负责监管改造的领导主 管，同时确定一名警察具体负责各项考核数据的汇 总和管理。

这项工作一般由分监区管教员担任 l1、评议：每周一次，以罪犯小组为单位召开， 罪犯相互评议评议情况做好记录l2、提起：由分管警察依据事实和条款提出初步 意见初步意见由分管考核警察汇总l3、审定：汇总情况提交分监区会议集体审定l4、报批：加扣分达到一定分值须报监区和监狱 审批l5、公示：考核分经审核，批准后应在公示栏公 示，接受罪犯监督l6、异议的处理：罪犯有异议，可以提出申辩意 见，分监区应召开会议，审查处理并答复罪犯罪犯考核的一般程序为 ：l1、加扣分事实必须查证，防止失实；l2、加扣分应合理、适当扣分轻重应与违规 相适应；大的加扣分要慎重；l3、不重复奖惩发生条款冲突时，按有利于 罪犯的原则选择加扣分；l4、应充分听取罪犯陈述或辩解，并向罪犯表 明可能受到的处理；（三）分监区计分考核的基本要求l5、对违规事实不清白的，可按疑错从无的原 则处理不能急于定性；l6、应关注特殊罪犯群体；如老残犯、未成年犯、重刑犯或走过弯路又 愿改正的后进犯l7、注意过错是否故意或过失造成；l8、分监区会议应有2╱3多数干警参加，根据 多数意见作出决定二、奖惩奖惩是重要的管理手段，发挥着重 要的作用（一）奖励1、奖励的种类和条件 lA、遵守监规纪律、努力学习、积极劳动、有认 罪服法表现的；lB、阻止违法犯罪活动的；lC、超额完成生产任务的；lD、节约原材料或者爱护公物，有成绩的；lE、进行技术革新或者传授生产技术，有一定成 效的；lF、在防止或者消除灾害事件中作出一定贡献的 ；lG、对国家和社会有其它贡献的。

①种类：表扬、物质奖励、记功、离监探亲②条件： l①监狱统一部署的推选奖励：首先应当经过罪犯小组评议提名l②罪犯作出特殊成绩的奖励：由分监区会议直接讨论决定，也可由分监区 领导提名，由全体人员会议讨论通过l③分监区全体警察会议讨论通过l④填写《奖励审批表》l⑤按规定上报审批l⑥宣告、公示2、奖励的基本程序 ：l①严格依照条件l②综合平衡，倾向一线及技术岗位l③及时奖励l④《审批表》应完整规范，及时归档l⑤及时表彰 3、行政奖励的基本要求 ： （二）处罚1、处罚的种类和情形 ①种类：警告、记过、禁闭 lA、聚众哄闹监狱、扰乱正常秩序的；lB、辱骂或者殴打人民警察的；lC、欺压其他罪犯的；lD、偷窃、赌博、打架斗殴、寻衅滋事的；lE、有劳动能力，拒不参加劳动或者消极怠工，经教 育不改的；lF、以自伤、自残手段逃避劳动的；lG、在生产劳动中，故意违反操作规程，或者有意破 坏生产工具的；lH、有违反监规纪律的其它行为的②情形：l①突发事件中，需要禁闭的罪犯，可先行禁闭，再补办审批手续；l②其它情况下，必须全体警察会议讨论决定 ，再填《处罚审批表》报批；l③审批后，公示宣布，并书面通知本人2、处罚的基本程序 ： l①事实清楚，证据确实，程序规范；l②处罚与危害程度相适应；l③应尽量少使用；l④立足于教育；l⑤做好严密的防范3、行政处罚的基本要求 第三节 分级处遇管理一、管理等级与处遇“三等”是：从宽管理、普通管理、从严管理“五级”指：一级从宽管理、二级从宽管理、普通管理、二级从严管理、一级从严管理“三等五级” ：（一）一级从宽管理的条件与处遇1、一级从宽管理对象的条件 。

（1）刑期执行条件原判死缓的罪犯实际执行8年以上； 原判无期徒刑的罪犯实际执行7年以上； 原判有期徒刑的罪犯，实际执行1╱3以上 l①能够认罪服法，严格遵守监规纪律l②认真参加政治、文化、技术学习、学习成 绩优秀l③积极参加生产劳动，完成生产任务突出l④年度考核得分达到规定分值，且无故意违 规扣分l⑤年度被评为改造积极分子 （2）改造表现条件 2、一级从宽管理的待遇 （1）可以担任改积会成员、组长、护监、医务等协管岗位，但警察必须直接管理2）在监狱范围内，活动范围可适当放宽，如可以单独去监狱图书室借书，到监狱卫生所就诊但必须在限定的警戒区域内，并报告警察活动的去向和时间，回来时及时向警察销假 （3）月奖金额可以适当高于普通管理级标准的30％4）通信限制放宽，通信次数、通信对象原则上不作限制，但来往信件仍按规定接受检查5）每月可以到监狱的宽管餐厅改善伙食一次，在会见日可以与亲属一起进餐，但伙食费用自理 （6）会见限制放宽，会见时间可适当延长，会见次数和接收物品的数量可根据情况适当增加会见方式可以到宽管会见室享受无隔离会见7）购物消费限制可适当放宽，每月的消费额可高于普通管理级标准的50％ 。

8）符合离监探亲条件的，可优先安排离监探亲，有特许离监事由的，予以准许二）二级从宽管理的条件与处遇1、二级从宽管理的条件 （1）刑期执行条件原判死缓的罪犯，实际执行7年以 上；原判无期徒刑的罪犯，实际执行6 年以上；原判有期徒刑的罪犯，实际 执行1╱4以上 l①能够认罪服法，遵守监规纪律l②认真参加政治、文化、技术学习、学习成 绩达到良好l③积极参加生产劳动，较好完成生产任务l④年度考核得分达到规定分值，且无一次性 扣2分l⑤年度被评为记功以上奖励 （2）改造表现条件： l（1）可以担任教员、生活、统计、保管、检 验等后勤及技术岗位，但警察必须直接管理 l（2）在监狱范围内活动范围可适当放宽，但 必须在限定的警戒区域内，并报告警察活动 的去向l（3）月奖金额可以适当高于普通管理级标准 的15％l（4）通信限制适当放宽，通信次数每月可增 加1～2次，通信对象经同意可适当放宽，但 往来信件仍按规定接受检查2、二级从宽管理的处遇 l（5）原则上每月可以到监狱的宽管餐厅改善 伙食一次，伙食费用自理l（6）会见限制放宽，会见时间可适当延长， 会见接收物品的可酌情适当增加l（7）购物消费限制可适当放宽，每月的消费 额可高于普通管理级标准的25％。

l（8）符合离监探亲条件的，可优先于普管级 考虑，有特许离监事由的，可以准许 （三）普通管理级的条件与处遇1、普通管理的对象 罪犯入监满1年，不具有严管情节，即 升入普管级管理从宽管理的对象必须是 从普管级中符合条件的罪犯中产生的可见，普管级罪犯始终是分监区罪犯 的主体 l①能够认罪服法、服从管教，较好地遵守监 规纪律l②认真参加政治、文化、技术学习、学习成 绩达到合格l③积极完成生产劳动任务l④年度考核得分达到规定分值l⑤没有受到行政处罚 2、普管级罪犯基本的改造表现要求是 ：3、普通管理的处遇 从宽管理、从严管理都是相对普通管理 而言的，从宽管理的处遇高于普通管理，从 严管理的处遇低于普通管理现行有关监狱 行刑的法律、法规、规章、政策、制度确定 的罪犯的权利和义务，如无特别指明，都属 于普通管理的处遇，故不再赘述 两类： （1）控制类l①犯罪性质恶劣、社会影响大，被判处较重刑罚 的l②犯有危害国家安全罪，利用邪教组织破坏国家 法律实施罪等，且拒不认罪服判的l③属于又犯罪、累犯或二次以上犯罪的l④被解除一级从严管理的 （2）训导类 （四）二级从严管理的条件与处遇 1、二级从严管理的对象。

l（1）不得安排后勤及重要岗位的劳动l（2）活动范围严格限定，行动必须按连包要 求，不允许单独活动l（3）月奖金额适当低于普通管理标准的20％ l（4）月考勤加分从严控制，属于训导类的严 管罪犯除外 2、二级从严管理罪犯的处遇 l（5）通信、会见从严控制，通信、会见对象 严格限定直系亲属或监护人；信件内容严格 审查，会见过程严格监听，会见物品严格检 查和控制l（6）一般不准许特许离监l（7）购物消费适当从严，每月的消费额低于 普通管理标准的20％l（8）适当减少娱乐活动时间，用作学习教育 l（1）监内黑恶势力的主犯和积极参与者l（2）拉帮结伙、聚众斗殴的主犯和策划者、 指挥者l（3）多次寻衅滋事、恃强凌弱、欺压他犯的 l（4）有脱逃、行凶报复、自杀自残危险，采 取一般控制措施，尚不足以防止发生监管事 故，而有一级严管必要的 （五）一级从严管理的条件与处遇1、一级从严管理的对象 l（5）发现隐瞒重大违法犯罪活动的l（6）预谋进行重大违法活动，查证属实后受 到处理的l（7）又犯罪被加刑处罚的l（8）坚持敌对立场、攻击政府，对抗改造情 节恶劣的l（9）扰乱改造、生产秩序，造成恶劣影响的 。

l（10）其他予以一级严管的情形l（1）一级严管的罪犯必须由监狱严管分监区 集中关押集训l（2）一级严管期间一律停止奖励l（3）原则上停止通信会见l（4）购物消费只限于生活必需品l（5）停止计分考核，原有的考核积分无效l（6）停止娱乐活动，适当加大教育、劳动力 度 2、一级严管的处遇 二、分级处遇的确立程序与管理（一）分级处遇的确立程序除从严管理外，其它等级的确立程序： 1、罪犯个人申报2、罪犯小组评议推荐l①从宽管理应控制比例，引入竞争；一级从宽：5％～8％；二级从宽：15％～ 20％l②从严管理对象由分监区全体会议直接确定3、分监区合议 l①一级从严和一级从宽由监狱批准；l②二级从严和二级从宽，监区批准，报狱政 科备案；l③普通管理由分监区批准，监区备案4、审批 ： （二）分级处遇的管理 一级从严由严管分监区集中管理考 核其他由分监区管理考核 1、管理期限 ：一级从宽、二级从宽、普通管理期限为 1年；二级从严的管理期限为6个月；一级 从严的。