《浅析公共管理者应具备的素质》.doc

XXX大学自学考试毕业论文题 目 浅析公共管理者应具备的素质 考 生 姓 名 专 业 准 考 证 号 指 导 教 师 通 讯 地 址 电 子 邮 箱 联 系 方 式 二 〇 一 四 年 九 月目 录浅析公共管理者应具备的素质摘 要公共管理者是公共权利的直接行使者、公共服务的提供者，是百姓的公仆，公共管理者的素质高低直接影响公共权利的执行，关系到百姓的切身利益，公共行政领域运作和发展的活力，归根结底取决于其工作人员，特别是公共行政部门的素质要建立办事高效、运转协调、行为规范的公共行政管理体系，就必须在建设高素质的专业化国家行政管理干部队伍做文章。

作为处在转型期的中国社会，需要更多的德才兼备的人投入我们现代化建设之中，来引领我们科学发展、全面进步本文主要通过论述现阶段公共管理者存在的问题、公共管理者应具备的素质，解决提升公共管理者素质的途径关键词】公共管理者；素质；途径社会日新月日，随着全球化、信息化和国际竞争日趋激烈以及政府自身的财政、管理与信任危机，西方政府遭遇重大挑战，由此引发的政府改革的浪潮造成公共管理模式的根本性变革，我国在全球化浪潮的影响下逐步建立起一套公共管理设施，公共管理取得了丰硕成果同时，我们不得不清醒地认识到以下问题：随着社会经济的快速发展，人民生活水平的逐步提高，人们对公共产品和公共服务需求不断增长，对精神文明的要求也越来越高，越来越多的人参与到公共管理活动中，而公共设施的完善、公共服务的提升的一个关键因素则取决于公共管理者的自身素质目前，虽然我国的公共管理者已具备一定的管理知识与管理能力，但仍有很多公共管理者存在以权压人、以权谋私、贪污受贿、趋炎附势、能力低下等素质低下等现象此外，在公众对公共产品和公共服务需求不断增长的背景下，各种社会诉求交织、冲突，公共管理内涵和任务已经发生显著变化同时，随着经济结构和社会结构变动的加速，重大社会突发事件增加，新情况新问题层出不穷，公共管理的复杂性和难度加大，这就对公共管理者的素质提出了更高的要求。

因此，提升公共管理者素质，提供公共管理服务质量，保证公众有序参与公共管理事务，以增强公共管理者与公众的互动，促进公共管理活动协调有序发展一、 公共管理者素质(一) 公共管理者的含义者，是指在现代民主国家，经法定程序进入政府，担任政府公职，行使公权力，并从事公务管理的公职人员公共管理者是受国家和公民的委托，行使公权力，负责运用资源及指挥公务人员，达成政府施政目标的人二) 公共管理者素质的概念公共管理者的素质是指公共管理人员为发挥其特定的作用和影响，完成其特定的职责职能所必须具备的自身条件，它适合于公共管理者履行管理职能或者从事管理活动是基于普通素质又区别于普通素质的公共管理者素质即是公共管理人员的个人内在条件和特殊本领，也是公共管理者的一切内在构成，是具有明显特殊性的专门素质三) 公共管理者的素质特点不同的对人的素质要求是不同的，公共管理者的素质除了具有素质的一般特性之外，它还具有其特殊属性公共管理者的素质具有综合性、动态性、层次性等特点1、 综合性管理活动是涉及、、、、、用人、等诸方面的复杂过程，因而它对公共管理者素质的要求也必然是全面的综合的中国古代著名的军事家、思想家孙子曾说：“将者，智、信、仁、勇、严也”。

在古代对一个军事将领的素质要求就是多方面的、综合性的公共管理者素质也正如此，它是一个由多种要素构成的有机综合体，包括素质、素质、素质、素质、素质、身心素质等2、 动态性社会在发展，环境在变迁，公共管理者的素质要求在内容和深度上也会发生变化公共管理者应该是走在时代最前列的人，在公共管理者身上也应最能体现时代的特征公共管理者自身的素质一方面得自于先天，另一方面则来自于后天社会实践的培养和锻炼社会的发展、时代的进步、的调整、管理职位的升迁，都会对公共管理者素质提出新的要求公共管理者的素质都需要在这些过程中逐步培养、锻炼才能日臻完善，而且永无止境3、 层次性现代生活复杂多变，的分明，不同的层次领域和相应的职责，对不同层次不同工作性质的公共管理者，在其素质要求上，既有相同的一面，又有其特殊的一面在一个大型的组织中，一般有、中层、三个不同层次的公共管理者，他们各自承担着不同的职责和使命，因而对其有相应的素质要求高层公共的主要职责是确定大政方针，拟订规划，把握方向，协调各部门的关系与此相适应，要求他们具有相应的创造能力、综合判断能力等中层公共管理者主要是同人打交道，从组织和管理方面去实现大政方针，为此他们应该具有工作能力，懂得公关的知识和技能。

基层公共管理者主要是执行管理指令，帮助下属及时解决具体问题，这就需要他们增长专业技术知识，努力提高专业管理水平四) 公共管理者素质的重要性公共管理者是公共权利的直接行使者、公共服务的提供者，是百姓的公仆，公共管理者的素质高低直接影响公共权力执行，关系到百姓的切身利益，公共行政领域运作和发展的活力，归根结底取决于其工作人员，特别是公共行政部门的素质不同的公共管理者素质将引发不同的管理行为，产生不同的现实结果，使公共管理者自身、和组织乃至国家社会都直接受到不同程度的影响因此，公共管理者素质不仅对于管理主体来说是极其重要的，决定着个人的前途命运，制约着其事业的成败；而且对于乃至国家社会来说更是事关全局、影响深远的重要因素，它关系到每个成员的现实利益，关系到公共组织的兴衰荣辱、胜败得失，一个国家公共管理者的素质状况直接决定着这个国家和民族的前途命运，建立一支高素质的公共管理干部队伍，是当前我国所面临的一个重大而迫切的任务在公共管理活动中，公共管理者素质是极其重要的一个因素，抓住这一点，就能使许多管理上的问题迎刃而解当今世界大量的实践与事实已经充分证明管理者素质在管理活动中的根本性、重要性和现实性作用。

二、 公共管理者应具备的基本素质公共管理者要能扮演好其角色，成为成功的高效的管理者，并适应时代和社会发展的需要，就必须具备良好的素质公共管理者的素质是与社会和法律对其基本技能要求相对应的一) 良好的政治素质公共管理者是国家方针、政策的宣传者、贯彻者和实施者要正确处理国家、人民和个人三者之间的利益关系因此，公共管理者必须要有坚定的政治立场和政治信念公共管理者的政治素质应该具有：报效国家，忠于政府，服务公众；为人民谋利益，公众的利益高于一切；具有高度的政治觉悟和感；公正廉洁，顾全大局，勤政为民作为一名合格的公共管理者，不管地位多高，权力多大，也要明确我国人民民主专政的国家性质，时刻铭记对人民负责、全心全意为人民的行为准则和工作宗旨，此外，更要密切联系群众，接受人民群众的监督，做到贵而有位，高而有民二) 精湛的法律素质法律素质不仅是现代公共管理者素质的重要组成部分，而且关系到依法治国方略能否落到实处，关系到能否实现真正的法治国家当前，中国社会中腐败的蔓延，与公共管理者法律素质低下有直接的关系，正是由于法纪观念淡薄，视党的各项纪律、国家的各项法规为儿戏，为所欲为，贪污腐化、违法乱纪的行为才难以在根本上得到扼制。

公共管理者具有良好的法律素质，就能在腐败面前筑起一道坚固的防线，抵御住各种腐朽思想和腐败行为的侵蚀，保证公共管理者的廉洁奉公，为社会风气的好转作出贡献学习掌握各种法律知识，主要目的是为了把它内化为自己的，成为自己思想意识的一部分，真正在自己的心中树立起法律的权威，约束自己的行为作为公共管理者，必须强化自己的法治，自觉维护宪法和法律的权威，树立依法管理、依法行政和依法办事的意识，提高依法管理社会公共事务的 ，在日常工作中经常会遇到各种民事案件，行政案件，刑事案件等，这就要求公共管理者能运用相应的法律条例使人们的合法权利得到有效的维护三) 广博的知识素质现代社会是信息爆炸的知识经济时代，丰富而广博的知识能为公共管理者做出好的决策以及处理好公共事务提供必备的基础英国文艺复兴时期的伟大哲学家说过：“读史使人明智，读诗使人聪慧，算术使人周密，哲理使人深刻，使人有修养，逻辑修辞使人善辩公共管理者拥有广博的知识思维就越开阔，看问题就越周全，管理的水平和能力就越高公共管理者同其他领域的人才是有区别的，所以公共管理者的专业技术要求是不同于一般的专业技术要求的，公共管理者应该具备领导学、管理学、决策学、科技学、经济学、人才学等多方位且全面系统的管理专业技术。

四) 优良的道德素质公共管理者是的代表者，是国家和人民意志的执行者，公共管理者的道德品质状况，直接反映着社会风气的状况，对国家政府威信产生直接的影响公共管理者应该热爱自己的岗位，忠诚地对待自己的职业，不要把自己的职业当成是一种谋生的手段，更不要对公共管理的职业有一种高低贵贱之分，否则，就很难做到对公共管理这个职务倾注自己的热情，更不要提达到以民为本的境界要做到廉洁自律、无私奉献这就要求公共管理者不能以权谋私，不徇私情；不能损公肥私，不谋私利；不能贪污腐化，而应为公众谋福利，坚决抵制损害政府威信现象发生公共管理者要珍惜人民对其的信任，充分合理地利用人民所赋予的权力履行相应的义务，承担应尽的责任毛泽东曾经说：“我们的责任，是向人民负责每句话，每个行动，每一项政策，都要适合人民的利益，如果有了错误，定要改正，这就叫向人负责公共管理者有道德、有修养才有影响力和号召力，才能得到群众的信任、尊重和拥护，才能实现有效管理，保障管理工作的顺利进行，取得良好的，实现国家的繁荣昌盛五) 卓越的能力素质  1、 创新应变能力社会变化发展日新月异、突飞猛进，公共管理者只有具有创新意识、才能紧跟社会发展潮流在发生突发事件时，才能沉着冷静，果断处置，及时处理各种社会矛盾，推动社会各项事业向前发展。

公共管理者如果不解放思想、与时俱进就会落后于时代的发展步伐，就不可能创造性地、理想地完成工作在现有公共管理人员队伍中，有很大一部分公共管理者墨守陈规、缺乏新思路、新观念，抱着不求突破创新，只知浑浑噩噩过的自满心态在被动地应付工作为达到提高行政效能的目标，也要求公共管理人员要通过加强学习来更新观念，实事求是，开拓进取，解放思想，加强改革、开放、市场、竞争等方面的意识，真正使自己的思想适应新的社会发展形势，不断提高创新意识2、 战略决策能力要善于深谋远虑，总揽全局，把全局作为考虑和解决问题的出发点和落脚点要把握好正确的指导思想，规范的决策程序，运用科学方法与技术，认真贯彻民主集中制原则，听取民意，聚集民智，实现决策民主化3、 组织协调能力公共管理者有较好的组织能力，才能做到灵活地运用各种方法，把各种力量有效合理地组织起来，才能更好地实现管理目标领导者要具有通权达变的交际沟通能力，正确处理和协调个人与组织、部门与单位、上级与下级等各种关系，建立和谐良好的人际关系，获得上级的支持、下属同事的拥护、其他单位的帮助协调能力有助于在处理公共事务时将人。