浅谈城市流浪乞讨人员救助何以困难.docx

本文格式为Word版，下载可任意编辑浅谈城市流浪乞讨人员救助何以困难 1 执行救助政策的重要性 1.1 救助问题的不容忽略性 2022 年8 月1 日,《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理手段》(以下简称《救助管理手段》)公布，也标志着收容遣送制度终结如今, 新制度运行已经进入第13 个年头, 伴随着的救助政策在执行过程中也展现了新的困惑和挑战随着近年来城市化进程的迅猛进展合理处理城乡间各领域及社会工作展现的新问题，成为市政府及其各部门的主要工作之一城市流浪乞讨人员作为起着社会稳定“安好网”作用的一类重要群体，更加需要引起关注和重视 1.2 政策执行的重要性 公共政策执行是指政策操通过建立组织机构，运用各种政策资源，选择相应的政策工具，采取宣传、试验、实施、协调与监控等各种行动，将已合法化的公共政策付诸实践，从而实现政策既定目标的动态过程;政策执行是政策生命过程的关键环节，发挥着其他不成替代的作用;WE 索德也指出：“一个决策若不能执行，那么它就毫无用处，任何人花费时间和精力去做一个不能实现的政策比不做决策更糟糕”《救助管理政策》属于公共政策的一种，若影响因素阻滞了政策执行过程，就可能使政策执行效果偏离预期目标，从而形成政策执行偏差或执行不力。

因而研究流浪乞讨人员救助政策执行状况不管是对于检验政策执行效果还是进一步完善公共政策都具有分外重要的理论和现实意义 2 救助困难何在 2.1 执行主体被动 根据《救助管理手段》，公安机关不再有强制职能，救助机构一般只在本城市开展重要活动、会议或者外来来访时为维护城市形象不得不对乞讨人员举行收救、清理此外，现行制度规定的自愿性也使得本身就处于弱势的乞讨人员不知道如何求助，甚至知道也不愿到救助站主动采纳救助而选择在街头流浪乞讨的难堪局面，缺少被管理、又缺乏求助的主动性，由此展现法律治理的盲点以及执法上的“真空层” 2.2 救助资源匮乏 第一，人力资源匮乏城市化进展过程中展现的问题以及城乡冲突的犹存使得城市落荒者照旧大量分布需要救助的人数多，而救助政策执行机构在人员配置方面普遍短缺其次，制度资源缺失《救助管理手段》中没有切实的关于救助工作人员的人身安好等方面养护规定，在实施救助过程中，如遇精神非正常救助者，一旦展现什么冲突，工作人员安好得不到保障，就会造成养护缺失 2.3 救助对象“跑站”严重 现在大量流浪乞讨人员不容许到救助站采纳救助，由于在城市里收入可能会相对更高，行乞者一旦习惯了这样的生活就很难再去主动变更，好逸恶劳的生活念头使得他们安于城市乞讨生存，以“跑站”为主。

3 救助难的窘境分析 图一是马兹曼尼安(Daniel Mazmanian)和萨巴蒂儿的政策执行综合模型从该模型可以看出，政策执行是一系列变量间相互关系的结果相对于以前的政策执行模型，该模型已包含了越来越多的解释变量，模型的模范意义也越来越突出和明显此外，该模型的一个显著特点是：联系政策执行的不同阶段来考察变量对政策执行的影响《救助管理手段》施行13 年来，政策执行的运行效应在不同的阶段也会有不同变量对政策执行产生特定影响，运用该模型能贴切分析执行问题1979 年，保罗 萨巴蒂儿和丹尼尔 马兹曼尼安(Daniel Mazmanian)在已有理论研究的根基上，基于多个个案研究提出了政策执行的综合模型该模型认为影响政策执行各个阶段的因素可以分为三个大类：政策问题的可处理性、政策本身的规制才能、政策本身以外的变量每一大类又进一步可细分为几个小类，共计17 种因素 3.1 救助政策执行问题的可处理性 3.1.1 目标团体行为的多样性加大了管理难度 流浪乞讨人员变相乞讨，导致执行管理部门管理困难流浪乞讨人员在面对城市管理人员的管教和劝阻时，通常表现为当面点头应允，但一旦管理人员离开，他们又会重现。

此外，还会经常展现一些流浪乞讨人员频繁到救助站求助以及倒卖车票的现象这些变相乞讨现象鲜明给救助站及政府相关部门带来了工作难度 3.1.2 目标团体人数与执行人员数量失衡 救助站工作人员与每年接待和救助的人数相比，鲜明是势单力薄的，这种需求与供应不对称的现象直接给救助工作带来极大的困难同时，流浪乞讨人员这一特殊群体的弱势性使得他们根本失去了主动谋生的选择机遇马斯洛的需要层次论把人的需要分为五类，即生理需要、安好需要、社会交往需要、崇敬需要和自我实现的需要，这些需要从低到高形成金字塔布局流浪乞讨人员不仅需要被得志物质生活，此外，还需要重塑其人生观价值观，有些人的社会行为也需要得到矫正因而，他们这一团体的行为和心理需要得到调试的幅度对比大，救助工作特别困难 3.2 政策本身的规制才能 3.2.1 政策本身不具备充沛的因果论 2022 年《救助管理手段》的制定显得分外地仓促，好多问题尚未通过慎重斟酌，使其在以后的实施中面临着重重困难可以说，孙志刚事情直接导致了该法的公布那么，政策制定或公布之初理应是以需求为导向还是问题为导向?从问题开头引发政策的制定一向被学术界认为是政策过程的范式。

《救助管理手段》是从问题启程而制定，但实际上问题作为政策的起点，也是以人们的需要存在为前提的因而，城市流浪乞讨人员救助政策制定伊始的规律起点是值得进一步商榷的，城市化进程中人们自由滚动的需要才是根本 3.2.2 不具备明确的政策指令 救助管理手段中关于对采纳救助人员的救助资格和条件描述模糊，量化困难，“自身无力解决食宿、无亲友投靠、不享受城市生活保障或者农村五保抚养”，实际中操作困难 3.2.3 不具备充分的财政资源条件 手段规定救助工作所需经费列入当地政府的财政预算，没有特意的财政拨款，其经费是慌张的，光各项本金包括硬件维护、人员工资等就已经占据了很大比例，救助资金可谓是捉襟见肘 3.2.4 执行机构间及机构内部的层级整合度低 合理的组织布局即表现为适当的管理层级与管理幅度，合理的层级是层次分工、目标和任务逐级分降落实的保证，有利于政策执行的统一领导、统一指挥，有利于信息的上传下达和监视操纵而机构间及内部层级整合度低，必然会导致各部门职责不清，乃至展现“多龙治水”局面而城市治安管理展现真空，流入地各部门贯穿不力、流入地和流出地贯穿不力问题突出。

3.3 政策本身以外的变数 3.3.1 环境因素的不利影响 面对社会和经济体制改革，城乡居民收入差距拉大之势愈演愈烈，社会贫富差距进一步扩大，好多贫困地区都没有最低保障金的发放，养老保障、医疗保障的有效实施更是一片空白大量不能实时适应经济布局转换的生计者明显处于弱势群体的地位，当宏大底层民众通过社会所认可的手段达不到获取必要的求生目标时，他们就必然走向结果一条路——以乞讨为生 3.3.2 救助文化与救助气力进展落后 我国自古就有乐善好施的传统美德，但与西方兴隆国家相比，慈善事业及救助制度却特别薄弱，缺乏确定的文化根基我国的民间气力进展缓慢，长期以来，政府几乎包办一切，行政气力强大，公民社会的行为空间一向较为有限，民间气力也在夹缝中进展，阻碍了救助政策的有力执行因此，培育相应的救助文化，加强相关慈善组织及非盈利组织的进展是必要且长久之策 4 结论 城市流浪乞讨人员的救助是城市管理中一项重要课题，也是社会管理不成忽略的重要一环运用马兹曼尼安及萨巴蒂儿的政策综合模型分析，目标团体人数及繁杂度、贫富差距的存在、救助文化及救助气力的落后都是影响救助政策执行的客观因素，是短时期内相对固定的参数。

所谓问题本身缺乏以构成问题最终之解决的抉择性因素，政策以外的变数也仅是影响流浪乞讨人员及救助困难的客观因子，当环境在短时期内无力解决，当问题已然发生且客观存在，发挥政策制定及执行的主观能动性必然首当其冲 当然，强调要加强政策本身的规制才能、制定积极有力的执行政策，并非要疏忽对于政策执行问题的探讨及政策执行环境的努力改观政策执行问题需要进一步熟悉，政策执行环境也需要逐步改善，逐步实施城乡配套措施缩小贫富差距、进一步延迟社会保障体系、推动慈善组织蓬勃进展本研究仅是从政策执行角度，着力分析对于流浪乞讨人员救助政策存在的缺失及执行机构执行不力问题，理应首先从政策执行方面加强和完善，终究，政策的执行是影响政策产出的直接影响因子 — 7 —。