贵安新区大开放实施发展报告.docx

～贵安新区大开放实施发展报告 中国的对外开放始于20世纪70年代末，由于发展基础、地理区位、开放政策和要素禀赋的不同，我国各地方对外开放经济发展不平衡在新的发展形势要求下，我国必须在更宽的领域、更深层次上更大范围内提高对外开放水平，特别是让更多内陆边陲地区赶上东部沿海地区开放的步伐，进一步促进区域间协调发展，从而更好地推动建设全面小康社会在此背景下，西部内陆区域对外开放的需求日益迫切2014年1月，国家批复同意设立贵安新区，同时确立了贵安新区的三大定位：“西部地区重要的经济增长极、内陆开放型经济新高地、生态文明示范区历经3年多的建设发展，新区公共配套建设陆续建成，各基础设施已初具规模，各大产业园区框架基本成型，内陆开放成为必然趋势一 基本概况自2000年1月贵州实施西部大开发战略以来，“后发赶超，砥砺前行”，贵州经济社会发展成就显著，进入了历史发展的最好时期这些年来，贵州虽然面临着全国宏观经济下行的巨大压力，但总体经济上仍实现了快速平稳增长不过与此同时，贵州地方经济发展也存在着产业结构单一，经济总量小，工业化与城镇化发展水平普遍较低等因素的制约经济总量较小但增速快自2007～2011年五年期间，贵州地区生产总值就从2884.11亿元增长到5701.84亿元，地区国民生产总值实现翻番。

仅2015年，全省地区生产总值完成10502.56亿元，增速居全国第二位，同比增长10.7%，固定资产投资增速居全国第一位，规模以上工业增加值位居全国第五位，金融机构贷款余额位居全国第四位全省的经济增速虽快，但经济总量从全国来看仍较小，2017年国内生产总值880885亿元，贵州省仅占全国的1.54%（见表1）从人均水平来看，2017年全省人均地区生产总值为37956元，同期全国人均国内生产总值为67451元，是贵州省人均生产总值的1.78倍由此看出贵州省区域经济发展水平相对比较落后基础设施公共服务得到全面改善截至2017年底，贵阳—长沙高速铁路建成通车，至此贵州省高速铁路通车里程达到1676公里，全省铁路里程达到4006公里，铁路出省通道增至12个，实现了与东中部等地区的高铁互联互通同年，贵州高速公路通车里程达到5833公里，全省88个县（市、区）全部贯通高速公路，成为西部第1个、全国县县通高速公路为数不多的省份航空方面：龙洞堡机场三期扩建工程开工，新工程将加密航线56条，从而提升机场旅客吞吐量达到1563万人次，贵州“一枢九支”民用航空体系初步形成表1 2006～2017年贵州省GDP占全国GDP比重单位：亿元，%指标年份200620072008200920102011201220132014201520162017贵州省GDP2338.92884.13561.63912.74602025701.86852.28086.99251.010502.611734.413540.8全国GDP217656268019316751345629408903484123534123588018635910676708743585880885贵州省占全国比重1.081.081.131.131.131.181.281.381.461.551.581.54资料来源：根据2006～2017年中国及贵州省国民经济和社会发展统计公报整理得出。

Excel下载表1 2006～2017年贵州省GDP占全国GDP比重继2014年打破零的突破后，城内高等级航道目前已达690公里，预计2018年实现全线通航的黄金水道——乌江现已实现基本通行，这对实现贵州水运北入长江具有重大意义基础信息工程设置建设全面推进：贵州省互联网交换中心建成运行，通信光纤达到60万公里，4G网络实现乡镇有效全覆盖，三网融合加快实施，出省带宽突破3000Gbps，“云上贵州”数据总存储能力达到3000T加快提升产业结构调整步伐在如今严峻复杂的宏观经济形势下，全省着力打造培育五大新兴产业：现代山地高效农业，以绿色有机无公害为标准；电子信息产业，以大数据为引领；文化旅游业，以民族和山地为特色；医药养生产业，以大健康为目标；新兴建筑建材业，以节能环保低碳为主导贵安新区将充分发挥自身优势，抓住这五大产业发展的良好势头和机遇，以中高端产业及高端环节发展为着力点，塑造新区对外开放的坚实基础二 贵安新区大开放的机遇与挑战（一）机遇（1）开放契机—实施双边自贸协定自中国加入WTO以来，受限于进展缓慢的多哈会谈，发展自由贸易区逐步成为世界各国经贸发展的政策重点2015年12月，中国国务院印发《关于加快实施自由贸易区战略的若干意见》，提出“要进一步优化自贸区建设布局和加快建设高水平自由贸易区，并就健全保障体系、完善支持机制以及加强组织实施等做出具体部署”，这标志着中国自由贸易区战略逐渐走向成熟。

截至2017年底，中国已签署14个自由贸易协定，范围涉及22个国家和地区，其中已有12个自由贸易协定在实施中对于贵安新区而言，加快实施中国自由贸易协定，有助于提高新区对外开放水平和质量，从而助推开放型经济空间的拓展更有利于贵安新区发挥比较优势，积极吸收国际先进技术和管理经验，利用自由贸易区各种便利措施推进国际产能合作，更好地满足新区在产业升级、结构调整、基础设施等方面的需求2）市场机遇—新型城镇化建设提升自2012年党的十八大明确指出“新型城镇化”概念，2013年“加快城镇化建设速度”被列为经济工作六大任务之一，全国大范围推进城镇化及新农村建设，已经成为中国各级政府的重大发展战略之一如今，在产业关联效应及生产要素激活作用推动下，新型城镇化的井喷式发展正在成为中国社会发展及经济增长的强大引擎相比全国其他地区，贵州贵安新区的城镇化发展水平较低，存在着体制不健全、基础设施薄弱、区域发展不平衡等一系列问题，但随着新区建设的不断开展深入，通过新型城镇化的带动，山地城镇化建设必将得到快速推进，从而助推新区发挥后发优势，加快自身发展3）区域协同联合发展趋势加速中国经济发展过程中，东西部区域经济发展严重失衡。

随着国家加大促进区域协调发展力度，经济增长“东慢西块”和投资“北上西进”模式显现，我国四大经济板块间发展差距呈现“先扩后缩”的态势，区域经济发展呈现新趋势十三五”期间，我国区域发展战略将由促进地区经济发展、发挥地方优势，向促进区域协调发展、加强区域整合转变各级政府将通过引导合理流动的生产要素，使有可能失去比较优势的东部地区产业，转而在西部地区重新获得产业优势贵安新区也将在这种跨区域的产业梯度转移和推进效应中发展新的生产力二）挑战（1）敏感脆弱的生态环境制约地处中国西南地区腹地的贵州省拥有较为独特的喀斯特地形，其中占全省土地总面积73%的碳酸盐岩裸露面积，达到13万平方公里，是全国喀斯特地貌最发达的省份全省喀斯特分布区达95%的县（市、区、特区，包括贵安新区），其中国民生产总值、农村人口、耕地、粮食产量分别有95.7%、88.3%、91.7%、94%出自在有喀斯特地貌分布的县份全省的城建、工业、交通、农业、生态、旅游等各个方面都直接或间接地受到喀斯特地貌影响，贵州最大和最基本的省情之一就是独特的喀斯特地貌结构独特的喀斯特地貌导致脆弱生态环境：首先，生态环境系统的物质能量转换途径单一而且脆弱是喀斯特地貌的一大特征，导致地区生态环境非常容易受外部环境的影响，尤其当岩溶喀斯特森林脆弱的植被极易遭受外界毁坏，脆弱的难以恢复的植被一旦遭到人为毁坏，原本脆弱的生态系统之间物质能量的交换就会被迫暂时停止，甚至中断。

所以，特殊的整体生态环境要求人们在产业建设、开发等各方面必须要把脆弱的生态意识放在首位，坚持适度、适宜的原则2）难以发挥的内陆区位优势贵州省虽占有西南地区南下出海“交通枢纽”的区位优势，但长年的发展滞后，真正的区位优势并未完全发挥数据显示，2013年，贵州省总体货运量仅为72703万吨，货物周转量仅为1294.61亿吨公里比较周边的省份货物周转量和货运量分别是贵州的（倍数），湖南（2.54倍、2.96倍）、重庆（1.2倍、1.78倍）、四川（2.31倍、1.74倍）、云南（1.43倍、1.05倍）、广西（2.08倍、2.98倍），贵州省最少对于不沿边、不沿江、不沿海的“三不沿”贵州，受区位劣势影响对外开放程度较低，内河航运的客、货运量仅分别占全省总量的0.87%和1.87%，省会贵阳经陆路交通线到我国最近的海港及边贸城市均超过800公里，导致交通运输成本比东中部地区大得多贵州难以发挥“交通枢纽”的内陆区位优势，根本在于长期以来滞后的交通基础设施建设，导致高昂的物流成本，从而使贵州货物中转和南下出海的节点作用难以发挥3）省域企业境外投资数量小截至2017年，从向境外投资看，全省共有94家对外投资企业，投资遍及欧洲、亚洲、拉丁美洲、大洋洲、北美洲、非洲六大洲24个国家及地区，涉及进出口贸易、矿产资源勘查和开发以及矿产品加工、房地产开发等产业，外商投资企业合同外资实际到位金额8.24亿美元；中方投资总额81358.1万美元；外商投资企业投注差外债实际到位金额12.09亿美元；外商投资企业境内（利润）投资实际到位金额11.35亿美元。

其中，中方协议投资额中民营企业对外投资累计超过5.8亿美元，约占全省对外投资累计中方协议投资总额的70%4）人才素质科技水平较低贵州省人才数量和素质不高，相比于川渝滇三个省市，贵州省人口的文化素质最低，高技能人才比全国平均水平低7.1个百分点，只占技能人才总数的18.5%，缺乏大专以上的高素质人才2010年的第六次全国人口普查数据显示：贵州省拥有的各种受教育程度人口中（每十万人），大专及以上学历5292人，位列全国末位，远低于全国平均水平（8930人）当前，贵州产业发展受到人才不足的严重制约，复合型、高层次的技术带头人严重短缺，人才结构满足不了产业发展需求，特别是一些科技型企业家、企业科技创新领军人物、职业经理人严重短缺由于贵安新区产业的高端化发展，其所对应的人才必须具有研发能力强、技术本领过硬的特点，存在产业高端发展与高水平人才缺乏的矛盾，而当前高层次、复合型技术人才流动性低，为高等院校、国内大型国有企业以及科研院所所掌握，不利于新区产业发展的快速壮大以上分析表明，贵安新区在创建发展中既存在有利因素，也有不利因素，但总体上具有很大的发展机遇和空间长远来看，未来几年中国和贵州的宏观经济环境呈现平稳发展态势，这为贵安新区的发展提供了良好的优势前提；贵安新区发展面临的现有不利因素，大部分集中在一些具体领域，可以针对性地采取措施加以克服解决，从而控制、减少新区建设方面的消极影响。

当然，加快贵安新区经济社会发展，在提升产业层次、夯实产业基础、完善交通和产业园区等基础设施、提高人力资源和科学技术水平、创造良好的投资环境、加强区域合作等方面还有大量工作要做同时也需要结合贵安新区经济社会的发展内、外部环境，完善和制定一系列规划，以明确新区经济社会发展的定位、总体思路、主要任务、发展目标及措施保障等，充分发挥规划的指导作用，适时出台、实施精准强效的政策措施，为新区“后发赶超”提供强有力的政策支撑三 2017年发展现状（一）经济基础建设成效显著（1）贵安新区2012年底启动建设时主要经济指标：固定资产投资22亿元，城镇居民人均可支配收入16173元，一般公共预算收入0.83亿元，农村居民人均可支配收入5391元，地区生产总值20亿元截至2016年贵安新区建设情况：20。