2012秋季社会管理修订版.ppt

加强和创新社会管理 努力提高社会管理科学化水平,中共商丘市委党校 周 毓 2012年9月,2011年2月19日，省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式在中央党校举行中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛发表重要讲话加强和创新社会管理，要高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全面建设小康社会的总目标，牢牢把握最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素的总要求，以解决影响社会和谐稳定突出问题为突破口，提高社会管理科学化水平，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，加强社会管理法律、体制、能力建设，维护人民群众权益，促进社会公平正义，保持社会良好秩序，建设中国特色社会主义社会管理体系，确保社会既充满活力又和谐稳定2011年7月《中共中央国务院关于加强社会创新管理的意见》中发[2011]11号 2011年11月中央组织部、中央政法委、民政部、人力资源和社会保障部等18个部门和群团组织联合发布了《关于加强社会工作专业人才队伍建设的意见》,讲座目次,一是准确理解社会管理的内涵和外延；二是正确认识加强和创新社会管理的紧迫性和必要性；三是努力探索加强和创新社会管理新思路新对策。

一、准确理解 社会管理的内涵和外延,何谓“社会”,《旧唐书 玄宗上》记载：“礼部奏请千秋节休假三日，及村闾社会”“社”是指祭神的地方，“会”则表示聚集，两词连用，表示人们为祭神而聚合在一起的村民集会，与今天所指“社会”风马牛不相及什么是社会,1.大社会：新民主主义社会、小康社会、和谐社 会、中国特色社会主义社会 2.中社会：国家与社会、国民经济与社会发展 3.小社会：民主政治、市场经济、公民社会 4. 中国特色社会主义总体布局：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设 （经济建设是基础、政治建设是保障、文化建设是方向、社会建设是支撑）,国家、市场、社会三个系统,工商管理 行政管理 社会管理,市场体制 行政体制 社会体制,,,,国家、市场、社会三个系统,行政管理的对象是政府机构，它主要目标是规范行政行为、提高行政效率；工商管理的对象是企业型和市场型的，它主要目标是维护经济的秩序；社会管理的对象是社会组织和社会事务，它直接目的是规范社会生活、调解社会矛盾，维护社会秩序一、准确理解社会管理的内涵和外延,（一）什么是社会管理？社会管理是指在一定的共同价值的基础上，一定的规章制度下，一定的法律框架内，政府、社会、企业和公众解决社会问题、化解社会矛盾、应对社会冲突、防范社会风险的活动。

这个界定回答四个方面的问题：一是社会管理管什么？二是为什么要社会管理？三是怎么去管理社会？四是谁来管理社会？,一、准确理解社会管理的内涵和外延,社会管理创新，是指在现有的社会资源和管理经验的基础上，引入新的社会管理理念、知识和方法，对传统的社会管理模式及管理方法进行完善，从而建构新的社会管理机制，更好地实现社会管理目标的活动创新社会管理的六大方面：,管理观念的创新管理主体的创新管理方式的创新管理环节的创新管理手段的创新管理制度的创新首要是价值理念创新价值体系是支撑制度运行的基础二）社会管理的目标和手段,胡锦涛同志指出，“社会管理的基本任务包括协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、保持社会稳定等方面做好社会管理工作，促进社会和谐，是全面建设小康社会、坚持和发展中国特色社会主义的基本条件”二）社会管理的目标和手段,有七个方面： （1）协调社会关系； （2）解决社会问题； （3）规范社会行为， （4） 应对社会风险； （5）化解社会矛盾； （6）最后达到社会有秩序，保持社会的和谐，实现社会的公平和公正二）社会管理的目标和手段,七大任务内在逻辑：基本任务具有整体性、结构性和系统性应对社会风险、保持社会稳定是前提；促进社会公正是目标和关键协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾是途径,（三）社会管理的历史与变迁,（1）传统社会的治理方式。

在农业社会，是一个熟人社会，按照德国社会学家滕尼斯的说法是传统社区，实际上是靠社区和家庭来管理 （2）工业社会的社会管理模式靠政府提供公共服务和社会保障3）信息化时代的社会治理网络和国际民间组织的出现，造成了新的社会管理模式 ：建立全球社会治理模式一只蝴蝶在巴西轻拍翅膀，可以导致一个月后德克萨斯州的一场龙卷风”美国气象学家爱德华.l洛仑兹,蝴蝶效应,,二、正确认识加强和创新社会管理的紧迫性和必要性,中国社会总体形势突出特点,经济持续快速发展 政治保持总体稳定 文化繁而不荣 社会问题多发凸显,正确把握国内外形势新变化新特点,2006年，中国共产党十六届六中全会作出《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，指出：我国已进入改革发展的关键时期，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思路观念深刻变化二、正确认识加强和创新社会管理的紧迫性和必要性,（一）加强和创新社会管理正在成为共识（1）加强和创新社会管理是改革开放以来特别是十六大以来中央一直考虑的一项重要任务 1982年，制定第六个五年计划时，增加了社会发展的内容，从此以后的五年计划，都冠名为国民经济与社会发展第N个五年计划。

三位一体”→“四位一体”,十六大报告中，讲到2020年实现全面小康社会的目标时，指出要达到“使经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实”，加进了社会更加和谐一项党的十六届四中全会上明确提出了“深入研究社会管理规律”、“加强社会建设和管理，推进社会管理体制创新”的任务；,“四位一体”→“五位一体”,在党的十六届六中全会上又指出:“加强社会管理，维护社会稳定，是构建社会主义和谐社会的必然要求”；在党的十七大上进一步指出要加快推进以改善民生为重点的社会建设，并提出了生态文明建设，现代化建设从十六大的“四位一体”变成了“五位一体”在党的十七届五中全会上再次强调，要“加强社会管理能力建设，创新社会管理机制，切实维护社会和谐稳定”中华人民共和国第十二个五年规划纲要,第九篇 标本兼治 加强和创新社会管理 第三十七章 创新社会管理体制 第三十八章 强化城乡社区自治和服务功能 第三十九章 加强社会组织建设 第四十章 完善维护群众权益机制 第四十一章 加强公共安全体系建设,二、正确认识加强和创新社会管理的紧迫性和必要性,（一）加强和创新社会管理正在成为共识（2）近年来各地在这方面进行了大量的探索和创新。

总结各地、各部门在社会管理领域的探索和实践，对建立中国特色的社会主义社会管理体系，提高社会管理科学化水平具有十分重要的意义二）加强和创新社会管理是适应我国进入社会矛盾凸显期的迫切需要1）经济转轨和社会转型的压力不会自己消失社会转型是指一个国家由农业社会向工业社会乃至信息社会转变的过程，由传统社会向现代社会转变的过程 传统社会——现代社会 农业社会——工业社会、信息社会体制转型：计划经济→→市场经济,2011年国民经济和社会发展统计公报 全年国内生产总值471564亿元，比上年增长9.2%全年公共财政收入103740亿元，增长24.8%,“中等收入陷阱”,国际经验表明，人均GDP在3000美元—10000美元的阶段，既是中等收入国家向中等发达国家迈进的机遇期，又是矛盾增多、爬坡过坎的敏感期社会转型的国际经验：,社会骚动不安 社会成员格外追逐经济利益 社会犯罪急剧上升 官员在社会转型中最容易出现腐败现象,,社会结构深刻变动一个现代化国家（或地区）不仅要有一个现代化的经济结构，而且要有一个现代化的社会结构，两者互相协调、相辅相成 社会结构是由人口结构、家庭结构、就业结构、社会组织结构、城乡结构、地区结构、社会阶层结构、文化结构等多个方面组成的，是一个复杂的结构系统。

我国原有社会管理体制的主要特征,一是政府全能的社会管理体制 二是以“单位”为基础的从业人员管理体制 三是以“街居”为基础的城市社会人员管理体制 四是以单位制度、户籍制度、职业身份制度和档案制度为基础的社会流动管理体制,社会结构深刻变动,1. 社会阶层结构的变化：从简单到复杂 2. 城乡结构的变化：巨大的流动人口 3. 收入分配结构的变化：从平均主义到贫富差距过大 4. 人口和家庭结构的变化：老龄化和家庭小型化 5. 组织结构的变化：从单位人到社会人 6. 价值理念和行为规范的变化：道德秩序和诚信体系的弱化,,所有制结构从单一公有制经济到多种所有制经济共同发展的转变，非公有制经济迅速发展2010年，在全部规模以上工业总产值中所占的比重，国有及国有控股工业企业为26%，集体企业为1.7%，非公有制企业为69.8%产业结构由农业为主向第一、二、三产业协同发展的转变从1952年到2011年，第一产业增加值占GDP的比重由51%下降到10.1%，第二产业增加值由20.8%增加到46.8%,第三产业增加值由28.2%增加到43.1%城乡结构城镇化水平从1978年的17.9%上升到2011年的51.3% ，城镇人口增加到6亿多人。

年末全国大陆总人口为134735万人，比上年末增加644万人，其中城镇人口为69079万人，占总人口比重首次超过50%，达到51.3%人口结构老 龄化加快，2010年60岁及以上老年人口占总人口的比重达到12.5%，预计2020年将达到18%金字塔型家庭代际结构——“421”倒金字塔型结构， 流动人口规模扩大，2010年农民工达2亿人口社会阶层结构两大阶级和一个阶层→“新社会阶层” 六个阶层 民营科技企业的创业人员和技术人员 受聘于外资企业的管理技术人员 个体户 私营企业主 中介组织的从业人员 自由职业人员,（二）加强和创新社会管理是适应我国进入社会矛盾凸显期的迫切需要2）随着我们国家经济社会发展在新的历史阶段，出现了一些新的问题所谓的“五化两转”就是市场化，国际化，工业化，城镇化，再加上信息化，这五化在我们国家现在这个历史阶段是在加速推进这些变化带来了过去我们未曾遇到过的问题这些问题现在都凸显出来了，凸显出来怎么办？就要求我们去解决，解决的过程实际上就是需要从社会怎么去管理当前我国社会管理面临的新情况、新问题,1．社会流动加快，管理好巨大流动人口任务繁重2．城镇化成为经济发展新动力，土地征用、房屋拆迁引发的矛盾冲突持续增多 3．劳动力供求关系发生变化，非公有制劳动密集型企业劳动关系紧张问题突出,当前我国社会管理面临的新情况、新问题,4．农村基层财政力量薄弱，一些地方的基层干群关系需要理顺5．基层管理体制发生变化，解决社会问题的机制弱化 6．收入差距扩大、分配不公问题成为引发社会问题的深层原因7．群体性事件问题突出，各种新型社会风险需要高度重视,（二）加强和创新社会管理是适应我国进入社会矛盾凸显期的迫切需要。

3）社会的组织和社会动员的方式发生了一些新的变化 单位人→社会人“两新组织”2010年，全国依法登记的社会组织达43.9万个，其中社会团体24.27万个，民办非企业单位19.45万个，基金会2168个上半年中国私营企业总数增长5.31% 2009年08月03日 来源：人民日报,记者从国家工商总局获悉：受国际金融危机冲击，今年以来个体私营企业发展受到较大影响各地通过多种帮扶活动，全力支持个体私营企业实现稳定发展截至6月底，全国实有私营企业692.35万户，注册资本12.81万亿元，从业人员8212万人；实有个体工商户3063.63万户，资金数额9851.30亿元，从业人员6099.60万人；全国实有农民专业合作社17.91万户，出资总额1620.47亿元三）加强和创新社会管理是一项重要的制度建设,。