水利工程建设开工报告审批（施工许可）.doc

水利工程建设开工报告审批（施工许可）、实施行政许可依据:1、《中华人民共和国建筑法》第7条：建筑工程开工前，建设单位应当按照国家有关规定向工程所在地县级以上人民政府建设行 政主管部门申请领取施工许可证；但是，国务院建设行政主管部门确 定的限额以下的小型工程除外第81条：本法关于施工许可、建筑施工企业资质审查和建筑工 程发包、承包、禁止转包，以及建筑工程监理、建筑工程安全和质量 管理的规定，适用于其他专业建筑工程的建筑活动，具体办法由国务 院规定2、《国务院对确需保留的行政审批项冃设定行政许可的决定》（国务院令第412号）第173项“水利工程开工审批”;二、 办理程序：（-）受理省立项的列入基本建设计划的水利建设工程项目，由项目法人向 省水行政主管部门提出耍求批准开工的申请，省水行政主管部门根据 《行政许可法》的规定决定是否受理二） 审查省水行政主管部门自受理之日起二十个工作日内作出审查决定三） 送达批准书省水行政主管部门作出批准决定后，自批准之日起十个工作日内 送达批准书三、 申报条件及材料明细：（一）申报条件1、 项目法人已注册，管理机构已成立（目前，按照是否组建方 案基本明确进行把握）；2、 项目初步设计已经审查并批复；3、 项目资本金和其它建设资金已经落实；4、 项目主体工程的施工单位已经通过招标选定，施工承包合同 已经签订；5、 项冃施工监理单位己通过招标选定，并签订合同；6、 项冃法人与项冃设计单位已签订设计图纸交付协议，施工图 纸可满足工程初期施工的需要（冃前，按照是否满足3个月施工需要 把握）;7、 项冃法人己与有相应资质的单位签订施工图审查协议；8、 项目的政策处理已基本完成，外部施工条件已具备，不会影 响开工后的工程建设；9、 工程所在地的设区市或县（市、区）水行政主管部门已有审 核意见。

材料明细：1、 项冃法人要求审批水利工程建设开工报告的请示，文头、文 号、事由、内容、行文单位及日期应齐全；2、 项冃法人注册有关材料及管理机构成立的批复文件；（中、 大型水库除险加固工程项冃开工审批应提供项冃法人机构成立的批 复文件，可按我厅《关于进一步做好大中型病险水库除险加固有关工 作的通知》耍求，按隶属关系，由市县人民政府发文组建法人机构， 任命法人代表3、 初步设计批复文件；4、 项目资本金的承诺文件及银行融资意向书；（中、大型水库 除险加固工程项冃开工审批应提供地方口筹资金承诺函或文件5、 与设计、监理、施工单位签订的合同文本以及中标通知书，6、 设计单位的供图计划；7、 施工图审查协议合同或委托书，审查单位资格证书及审查人 员图章；7、 政策处理的有关文件，包括征地及拆迁的范围、赔偿标准， 土地征用的预中请，与当地村及村民的有关协议，若有移民安置应提 供移民安置规划方案8、 工程所在地的设区市或县（市、区）水行政主管部门出具的 审核意见9、 施工单位证书：施工企业安全许可证，企业董事长、总经理、 分管安全副总经理、总工等主耍负责人安全考核A证；施工员、质检 员、安全员资格证书；项目负责人、技术负责人、质量负责人、安全 负责人二级以上注册建造师证；项目经理安全考核B证、专职安全员 考核C证。

10、 工程质量与安全监督受理中请书11、 监理单位资质证书、项冃总监及其它监理人员的资格证书12、 设计单位资质证书、项冃经理及设计人员职称证书根据《关于印发〈关于深化水行政审批改革，改进水行政管理工 作的若干意见（试行）〉的通知》（浙水法（2009） 10号），水库、 海塘、堤防、灌区机电排灌泵站和水电站等除险加固、更新改造项目， 开工报告的审批由市或县水利部门审查开工条件，办理开工报告审批 工作水利工程建设项目的验收水是人类社会不可缺少的战略资源水利是国民经济的基础设施 和基础产业，主要目标是除害兴利水利工程建设要求严格按建设程 序进行水利工程建设程序一般分为：项目建设书、可行性研究报告、 初步设计、施工准备（包括招标设计）、建设实施、生产准备、竣工 验收、后评价等八个阶段竣工验收是对工程建设实施完成情况进行 全面检查，鉴定工程质量和资产情况（竣工结算、竣工决算），是建 设程序中重要环节，也是工程建设最后一关本次一起讨论的验收工 作，包括竣工验收，还包括工程建设过程中各阶段、各层次验收一、 验收规定及技术标准（一） 验收规定《水利工程建设项目验收管理规定》（水利部令第30号）自2007 年4月1 FI起施行。

二） 验收技术标准《水利水电建设工程验收规程》（SL 223—2008）二、 验收分类水利水电建设工程验收按验收主持单位可分为法人验收和政府验收法人验收是指在项目建设过程中由项目法人组织进行的验收法 人验收是政府验收的基础法人验收应包括分部工程验收、单位工程 验收、水电站（泵站）中间机组启动验收、合同工程完工验收等政府验收是指由有关人民政府、水行政主管部门或者其他有关部 门组织进行的验收，政府验收应包括阶段验收、专项验收、竣T验收 等验收主持单位可根据工程建设需要增设验收的类别和具体要求三、验收依据（一） 国家有关法律、法规、规章和技术标准；（二） 有关主管部门的规定；（三） 经批准的工程立项文件、初步设计文件、调整概算文件;（四） 经批准的设计文件及相应的工程变更文件；（五） 施工图纸及主要设备技术说明书等法人验收还应当以施工合同为验收依据U!（-）验收监督管理水利部负责全国水利工程建设项目验收的监督管理工作水利部 所属流域管理机构（以下简称流域管理机构）按照水利部授权，负责 流域内水利工程建设项目验收的监督管理工作县级以上地方人民政 府水行政主管部门按照规定权限负责本行政区域内水利工程建设项 目验收的监督管理丁作。

法人验收监督管理分工：由水行政主管部门或者流域管理机构组 建项冃法人的，该水行政主管部门或者流域管理机构是本工程的法人 验收监督管理机关；由地方人民政府组建项目法人的，该地方人民政 府水行政主管部门是本工程的法人验收监督管理机关工程验收监督管理的方式应包括现场检查、参加验收活动、对验 收工作计划与验收成果性文件进行备案等工程验收监督管理主要内容：①验收工作是否及时；② 验收条 件是否具备；③验收人员组成是否符合规定；④验收程序是否规范；⑤验收资料是否齐全；⑥验收结论是否明确项目法人应在开工报告批准后60个工作H内，制定法人验收工 作计划，报法人验收监督管理机关备案当工程建设计划进行调整时, 法人验收丁作计划也应相应地进行调整并重新备案二）法人验收1、分部工程验收分部工程验收组织方式：由项目法人（或委托监理单位）主持 验收工作组由项目法人、勘测、设计、监理、施工、丄耍设备制造（供 应）商等单位的代表组成运行管理单位可根据具体情况决定是否参 加质量监督机构宜派代表列席大型枢纽工程主要建筑物的分部工程 验收会议注意事项：大型工程分部工程验收工作组成员应具有中级及其以 上技术职称或相应执业资格；其他工程的验收工作组成员应具有相应 的专业知识或执业资格。

参加分部工程验收的每个单位代表人数不宜 超过2名分部工程验收条件要求：①所有单元工程已完成；②已完单元工 程施工质量经评定全部合格，有关质量缺陷已处理完毕或有监理机构 批准的处理意见；③合同约定的其他条件分部工程验收申请报告：具备验收条件时，施工单位应向项目法 人提交验收申请报告项目法人应在收到验收申请报告之日起10个 工作日内决定是否同意进行验收分部工程验收主要内容：①检查工程是否达到设计标准或合同约 定标；②评定工程施工质量等级；③对验收中发现的问题提出处理意 见分部工程验收主要程序：①听取施工单位工程建设和单元工程 质量评定情况的汇报；②现场检查工程完成情况和工程质量；③检查 单元工程质量评定及相关档案资料；④讨论并通过分部工程验收鉴定 书2、单位工程验收单位工程验收组织方式：由项目法人主持验收T作组由项目法 人、勘测、设计、监理、施工、主耍设备制造（供应）商、运行管理 等单位的代表组成必要时，可邀请上述单位以外的专家参加法人 验收监督管理机关可视情决定是否列席验收会议，质量和安全监督机 构应派员列席验收会议需要提前投入使用的单位工程应进行单位工穆投入使用验收单 位工程投入使用验收由项目法人主持，根据工程具体情况，经竣工验 收主持单位同意，单位工程投入使用验收也可由竣工验收主持单位或 其委托的单位主持。

注意事项：单位工程验收工作组成员应具有中级及其以上技术职 称或相应执业资格，每个单位代表人数不宜超过3名单位工程验收条件要求：①所有分部工程已完建并验收合格；② 分部工程验收遗留问题己处理完毕并通过验收，未处理的遗留问题不 影响单位工程，质量评定并有处理意见；③合同约定的其他条件；④ 工程投入使用后，不影响其他工程正常施工，且其他丁程施工不影响 该单位工程安全运行；⑤已经初步具备运行管理条件，需移交运行 管理单位的，项目法人与运行管理单位已签定提前使用协议书单位工程验收申请报告：完工并具备验收条件吋，施工单位应向 项目法人提出验收申请报告项目法人应在收到验收申请报告之日起 10个工作日内决定是否同意进行验收单位工程验收主要工作内容:①检查工程是否按批准的设计内容 完成；②评定工程施工质量等级；③检查分部工程验收遗留问题处理 情况及相关记录；④对验收中发现的问题提出处理意见；⑤检查丁程 是否具备安全运行条件单位工程验收主要程序:①听取工程参建单位工程建设有关情况 的汇报；②现场检查工程完成情况和工程质量；③检查分部工程验收 有关文件及相关档案资料；④讨论并通过单位工程验收鉴定书3、合同工程完工验收合同工程完成后，应进行合同工程完工验收。

当合同工程仅包含 一个单位工程（分部工程）时，宜将单位工程（分部工程）验收与合 同工程完工验收一并进行，但应同时满足相应的验收条件合同工程完工验收组织形式、申请报告格式及验收工作程序与单 位工程验收基本相同合同工程完工验收条件要求更高，主要包括以下8个方面：①合 同范围内的工程项冃已按合同约定完成；② 工程己按规定进行了有 关验收；③ 观测仪器和设备已测得初始值及施工期各项观测值；④ 工程质量缺陷已按要求进行处理；⑤工程完工结算已完成；⑥施工 现场已经进行清理；⑦ 需移交项目法人的档案资料已按要求整理完 毕；⑧合同约定的其他条件合同工程完工验收主要内容：① 检查合同范围内工程项目和工 作完成情况；②检查施工现场清理情况；③检查已投入使用工程运 行情况；④检查验收资料整理情况；⑤鉴定工程施工质量；⑥检查工 程完工结算情况；⑦检查历次验收遗留问题的处理情况；⑧对验收中 发现的问题提出处理意见；⑨确定合同工程完工日期；⑩讨论并通过 合同工程完工验收鉴定书三）政府验收政府验收应包括阶段验收、专项验收、竣工验收等；阶段验收主 要有：括枢纽工程导（截）流验收、水库下闸蓄水验收、引（调）排 水工程通水验收、水电站（泵站）首（末）台机组启动验收、部分工 程投入使用验收以及竣工验收主持单位根据工程建设需要增加的其 他验收；专项验收主要有：建设征地补偿及移民安置专项验收、水库 库底清理专项验收、水土保持设施专项验收、环境保护措施专项验收、 工程档案专项验收及消防设施专项验收等。

1、阶段验收阶段验收组织方式：由竣工验收主持单位或其委托的单位主持 阶段验收委员会由验收主持单位、质量和安全监督机构、运行管理单 位的代表以及有关专家组成；必要时，可邀请地方人民政府以及有关 部门参加工程参建单位应派代表参加阶段验收，并作为被验收单位在验收 鉴。