北京陶然亭街道在网格中践行党的群众路线的探索与思考.docx

北京陶然亭街道在网格中践行党的群众路线的探索与思考 一 坚持党的群众路线与创新社会治理相辅相成坚持党的群众路线与创新社会治理有着很强的关联，二者在价值理念和实现目标等方面上是相通的群众路线是党的根本工作路线，从价值观层面来说，群众路线要求把人民群众当作是推动历史发展的主体，一切为了群众，一切依靠群众，在中国共产党的领导下，为人民群众创造幸福的生活指明方向从决策方法层面来说，群众路线的实质是党将群众分散的、无系统的意见集中起来，经过总结研究转化为系统的意见，并付诸实践检验因此，社会管理和群众路线的精神是紧密相连的社会治理是指拥有权威的多元治理主体在一定范围内对社会组织、社会生活和社会事务进行规范，并在协调和服务过程中满足群众生活和发展的需要客观来讲，社会治理是为了满足社会需要和维护社会秩序，即服务和管理社会治理的主体是多元化的，需要党政机关、企事业单位、社会组织和公民等共同参与因此，坚持党的群众路线与创新社会治理的基础都是坚持人民群众的主体作用，调动人民群众参与的积极性，发挥人民群众的主观能动性一）社会治理创新必须坚持党的群众路线构建党委领导、政府主导、社会协同、公众参与的多元共治主体格局，实现党和政府、社会、居民之间的良好互动是社会治理的目标。

多元共治需要走群众路线，从群众中来，到群众中去，充分依靠人民群众的集体智慧，为发挥人民群众的积极性、主动性、创造性提供良好的环境，打下良好的群众基础只有坚持党的群众路线，公民利益整体保障体系才能得以构建，群众的利益诉求机制和协调机制才能不断得到健全和完善，人民群众的知情权、监督权、参与权和话语权才能得到保障，人民群众在社会治理创新中主体地位才能得到充分发挥二）社会治理创新为党的群众路线的深化提供了平台随着我国转型期特征日益突出，人民群众关注政策信息、参与社会治理的诉求也不断增强党的十八届三中全会提出“创新社会治理体制”，要“加强党委领导，发挥政府主导作用，鼓励和支持社会各方面参与，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动”，在明确广大人民群众是社会治理主体的同时，强调形成共商共治的多元参与模式同时还指出，在社会治理的过程中，“真正实现把人民群众作为改革和社会治理的依靠力量，让群众参与到社会公共事务管理之中，以党的政治领导帮助群众组织起来，在社会治理中实现群众的主体地位”，明确了社会治理是深化群众路线的重要手段三）在“网格化”管理中践行党的群众路线是社会治理精细化的必然要求当前社会的深刻变革和矛盾的错综复杂，诸如经济社会协调发展问题、民主法制建设问题、文化价值认同问题、社会建设管理问题、城市生态环境建设等，都在基层社会体现得很充分、很突出。

面对这些矛盾问题，实行“网格化”是进一步细化管理服务单元、细化管理服务内容和提高管理服务效率的重要举措结合践行党的群众路线，在网格中更便于找到群众关注的共同利益，在网格中更便于面对面传递党的声音，在网格中更便于真正了解百姓需求，在网格中更便于将党的群众路线落到实处，也只有在网格中才能将社区民主自治做得更细更实，真正取得实效二 陶然亭街道创新社会治理的实践探索社会生活的基本构成空间是社区，和谐社会的构建必须以和谐社区为基础社区是否和谐是检验一个社会建设成功与否的关键因素随着我国城市化进程的加快和城市社区人口的迅速增长，社区建设出现新的问题，传统的社区管理模式的弊端日益凸显主要表现为粗放型的管理模式，落后的管理手段，居高不下的管理成本和当前工作效率和服务质量与人们日益增长的社区公共服务需求之间的矛盾北京市西城区陶然亭街道深刻反思传统城市社区管理模式，积极探索与尝试城市社区管理服务模式转变，在网格化管理的基础上，不断创新社会治理的新模式一）通过“网格问事”，联系群众更加密切一是科学合理地划分网格街道将8个社区按照完整性、便利性、均衡性和差异性的原则，根据人、地、物、事、组织等基本情况，综合考虑地理位置、人口结构、服务需求等因素划分为85个网格。

根据居民结构关联度可适当细分网格，确保一个网格内的居民群众有共同利益二是机关干部和社区工作者进驻网格推行街道机关干部联系派驻网格机制和社区工作者联系网格“外勤”制，科、站、队、所等职能部门也要依据工作职责联系网格每个网格至少分配一名机关干部和一名社区工作者，机关干部每周至少联系网格一次，联系的网格相对固定把在职党员进社区报到工作纳入街道在网格中践行党的群众路线中来，探索在职党员分配到网格中做群众工作的参与方式三是持续做好“访听解”工作深化“一本、一单、一会”工作机制，机关干部和社区工作者进网格要做到“四问”，即问实际困难、问解决办法、问资源出处、问长效管理通过干部参与网格内问题提出、解决和解决后居民自治管理的全过程，逐步建立起街道主导的维护群众权益机制二）通过“群众议事”，组织群众更加有序一是成立网格议事委员会在符合相关法律法规的前提下，按照实际居住在网格中的家庭户数设置由至少5人组成的网格议事委员会（以下简称“网委会”）一个网格内可以设置一个或多个网委会社区居委会要积极支持网委会开展工作，网委会要主动接受社区居委会的指导与监督，按照及时发现问题、确实弄清问题、正确解决问题三个程序办事。

网委会成员由实际居住在本网格内的党员、居民代表、热心参与志愿服务的群众和派驻联系网格的街道机关干部、社区工作者担任网委会成员需具有广泛的代表性和较强的议事能力，可以通过社区党组织举荐、居民代表推选和个人自荐相结合的方式产生二是发挥基层党组织和党员作用积极推进以社区党组织为核心、以“网格党小组”为基础的“横向拓展、纵向深入”的服务型党组织体系建设在街道“大工委”、社区“大党委”和“网格党小组”中深入开展“三级联创”活动充分发挥党的思想政治工作优势，及时准确掌握群众诉求和思想动态发挥党员先锋模范作用，探索党员公开承诺、设岗定责、结对帮扶、走访慰问等党员联系服务群众的好做法、好经验，确保每个网格内有党员，党员作用在网格发挥，党员形象在网格展示三）通过“为民办事”，服务群众更加务实一是规范问题解决流程网委会原则上每月组织召开议事会，负责梳理网格内居民提出的意见意见应属城市管理、民生保障、文化建设等涉及公共利益的范畴，涉及多个网格的同类意见可由社区居委会牵头梳理，意见经网委会筛选后确定为议题网委会组织居民对议题进行充分讨论，并在街道职能部门和法律工作者的参与下制定可行性方案，形成问题解决的议案议案以投票表决的方式经绝大多数居民赞同后，由社区党委、居委会审议形成决议，按照问题的轻重缓急统筹落实解决，并上报街道网格监督管理指挥中心。

形成议案的问题必须解决，解决结果须由街道科室、职能部门经由社区通过“一事一评议”的形式向居民进行反馈二是利用资源整合解决问题街道“大工委”及其下设的七个专业委员会要以搭好平台、建好组织为重点，全面整合辖区内的各类资源用好行政资源，探索建立保障性执法机制，加大专业监督执法力度；撬动社会资源，通过街道“大工委”每年推出的项目认领制，鼓励辖区单位为居民无偿、低偿开放内部资源；盘活市场资源，通过街道购买服务的方式，培育公益服务类社会组织发展壮大；挖掘居民资源，以街道作为全市第一批开展社会动员工作试点为契机，发挥群众骨干队伍、志愿者服务队伍、“五老”队伍等积极作用，主动参与志愿服务四）通过“自治管事”，引导群众更加自觉一是弘扬培育“携手四方、共创陶然”的区域精神以网格内居民议事解决过程和解决后的自治管理为重点，在小区、楼院、胡同等居民生活“共同体”内大力倡导树立“讲文明、树新风，共建美好家园”的集体观念和主人翁责任感，增强居民对社区的认同感和归属感增强居民的市场意识和法治意识鼓励区域物业协会等社会组织为居民提供菜单式服务，用市场法则解决网格内的瓶颈问题、难点问题提高运用法治思维和法治方式推动工作、解决问题的能力，引导群众合理合法表达诉求、维护权益。

二是加强以公益、互助、民主、诚信为重点的公德意识教育将培育社会主义核心价值观有机融入网格中践行党的群众路线中来，广泛开展“邻居节”、“楼宇俱乐部”、“爱护我身边的小环境”等各具特色的睦邻文化活动，鼓励居民提供居室、车辆、书籍等资源开展互助服务，动员社会各层面力量，推动形成良好社会风尚三 为网格治理注入践行党的群众路线之魂在网格中践行党的群众路线，是按照新形势下群众工作的要求，通过机关干部和社区工作者深入网格，与广大居民群众携手构建“网格问事、协商议事、为民办事、自治管事”的工作机制，使居民群众享有充分的话语权、参与权、决策权和监督权，努力形成干部在一线工作、资金在一线使用、服务在一线实现、文化在一线提升的生动局面，切实解决好服务群众的“最后一公里”问题，进一步密切党群关系，不断提升基层社会治理水平一）坚持党的领导，加强服务型党组织建设陶然亭街道积极发挥了街道工委和社区党委的战斗堡垒作用，领导和支持各类社会组织在社区和网格中发挥积极作用把在网格中践行党的群众路线作为加强基层服务型党组织建设的重要途径，使党员作用得到发挥，宗旨意识不断增强党的十八大要求要重视创新基层党建和加强基层服务型党组织建设。

党的十八届三中全会指出要在推进全面深化改革的过程中，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用街道把在网格中践行党的群众路线作为街道加强服务型党组织建设的载体和抓手，重点就是要抓好基层党组织建设、党员队伍建设和在职党员作用的发挥积极推进以社区党组织为核心、以“网格党小组”为基础的“横向拓展、纵向深入”的服务型党组织体系建设在街道“大工委”、社区“大党委”和“网格党小组”中深入开展“三级联创”活动发挥党员先锋模范作用，探索党员公开承诺、设岗定责、结对帮扶、走访慰问等党员联系服务群众的好做法、好经验，确保了每个网格内有党员，党员作用在网格发挥，党员形象在网格展示以及在职党员要以所在单位为整体进社区报到等活动，党员参与街道的网格工作，发挥了模范带头作用二）坚持以人为本，切实做到服务群众街道始终坚持把居民利益作为工作开展的根本出发点，把百姓利益诉求作为服务提供的第一信号，把居民满意度作为检验工作情况的首要标准，真正使在网格中践行党的群众路线成为转变工作作风、提高做好群众工作能力的生动实践街道以“网格议事会”和“楼管会”为载体，根据居民利益的关联程度建立社区议事协商制度网格议事会”由网格格长、副格长、楼门院管理员、居民代表和街道机关工作人员组成，是社区居委会开展工作的基础，是组织社区居民参与民主协商议事形式。

网格议事会”由社区工作者召集、组织，议事和问题的解决需要居民、机关干部、社区工作者、科站队所等多方参与坚持民主协商、公平议事、服务居民的议事原则，定期研究社区环境、民生保障、文化活动、评优表彰等涉及居民身边公共利益的社区事务，按照民意征求、民主商议、议题办理的程序议事三）坚持街道主导，动员社会参与充分发挥街道在决策部署、组织实施、投入保障等方面的主导作用，切实转变职能部门履职方式，理顺关系，尊重社区居民的主体地位，积极动员辖区单位共驻共建、资源共享，形成推进基层社会治理的强大合力街道在做群众工作的过程中，积极发挥街道各类资源的优势，坚持以整合资源、发挥优势、服务群众为目的，通过对社会闲散资源进行整合，实现社区资源整体优化配置，为社区各项工作的开展提供便利条件街道充分利用行政资源、社会资源以及市场资源，解决了网格议事的问题、街道“大工委”推出的共建发展和社会管理等项目，居民停车难的问题四）坚持法治思维，推进民主自治十八届四中全会提倡依法治国，基层群众的工作体现着党的领导、人民当家做主和依法治国的有机统一街道综合运用政策、法律、经济等手段，因势利导，依法协商调解群众反映的问题，及时处理关系群众切。